авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Юридические последствия постановлений европейского суда по правам человека для российской федерации

-- [ Страница 3 ] --

Вторая глава «Обязательства государств, возникающие из постановлений Европейского суда по правам человека и статьи 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Виды обязательств государств по исполнению постановлений Европейского суда по правам человека» рассматриваются юридические последствия постановлений Суда для сторон по делу, которые, по сути, сводятся к мерам исполнения постановлений. Если исходить из того, что постановление Суда представляет собой акт применения права, то есть, юридический факт, порождающий последствия для сторон по делу, то правовые последствия постановления связаны, прежде всего, с обязательством государства по статье 46 Конвенции исполнять постановление Суда, в котором оно является стороной.

В соответствии с установленной практикой толкования статьи 46 Конвенции Судом и Комитетом Министров Совета Европы, на сегодняшний день является общепризнанным, что констатация Судом одного или нескольких нарушений Конвенции налагает на государства обязательство положить конец нарушению и устранить его последствия с целью восстановления, насколько это возможно, ситуации, существовавшей до нарушения. Исходя из этого, на практике сложилась система, включающая индивидуальные меры, то есть, меры, направленные на восстановление прав заявителя (справедливая компенсация, пересмотр дела в рамках национальной процедуры, отмена ранее примененных государством ограничений, нарушающих Конвенцию), и меры общего характера, призванные устранить возможность таких нарушений в государстве в будущем (законодательные изменения, практические меры по изменению системы управления, судебной, исполнительной ветвей власти, изменение национальной правоприменительной практики). Автором систематизированы данные меры и представлены примеры из практики других государств-участников Конвенции.

Во втором параграфе «Юридические последствия постановлений Европейского суда, связанные с обязательствами России по статье 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод» рассматриваются юридические последствия, которые не связаны с участием России в качестве стороны в конкретном деле. Они обусловлены общей целью конвенционного механизма и влиянием практики Суда на национальное законодательство и национальную правоприменительную практику государства-участника Конвенции, а также необходимостью добросовестного выполнения обязательств по статье 1 Конвенции - обеспечивать права и свободы в объеме и толковании, предусмотренном в правовых позициях Суда.

В данной части работы говорится о юридических последствиях постановлений Суда в более широком смысле, чем меры исполнения – о влиянии всей практики Суда на национальное законодательство и национальную правоприменительную практику государств-участников Конвенции. Этот вид последствий, связанный с необходимостью применения национальными органами государства Конвенции и правовых позиций Суда, содержащихся в постановлениях в отношении других государств, не связан с участием государства в деле, но является необходимым условием выполнения обязательств по статье 1 Конвенции и направлен на предотвращение возможных нарушений, которые могут стать предметом внимания Суда.

В Российской Федерации проблемы применения Конвенции в их неразрывной связи с правовыми позициями Суда состоят в отсутствии системной и согласованной позиции правоприменительных органов относительно необходимости такого применения. Законодательство и директивы высших судебных органов прямо не закрепляют обязанности для судов применять правовые позиции Европейского суда в совокупности с нормами Конвенции. Норма же федерального закона «О ратификации Конвенции…», устанавливающая обязательную юрисдикцию Европейского суда по вопросам толкования и применения Конвенции рассматривается российскими правоприменительными органами как обязательство Российской Федерации вне пределов национальной юрисдикции, то есть, относящееся исключительно к процессам в Европейском суде. Ситуацию усугубляют и доктринальные споры относительно чуждого российской правовой системе прецедентного характера постановлений Суда, и отсутствие положений законодательства относительно обязательств государства во исполнение статьи 1 Конвенции. Между тем, недостаточно активная деятельность государства по приведению законодательства и практики в соответствие с конвенционными стандартами, содержащимися в правовых позициях Суда, ведет к увеличению количества дел, в которых Европейский суд признает Россию нарушителем Конвенции.

Третья глава «Современное состояние механизма реагирования Российской Федерации на постановления Европейского суда по правам человека и перспективы его совершенствования» состоит из двух параграфов.

Первый параграф «Основные нарушения, установленные Европейским судом по правам человека в отношении Российской Федерации» посвящен исследованию отдельных категорий нарушений, установленных Судом по делам против Российской Федерации. В нем анализируются основные проблемы российского законодательства и правоприменительной практики, выявленные в постановлениях по жалобам против России, и правовые последствия данных актов международного судебного органа. В этой части работы рассмотрены уже предпринятые государством меры индивидуального и общего характера по состоявшимся постановлениям, а также предложены меры общего характера для устранения отдельных видов системных нарушений Конвенции.

Для анализа выбраны категории дел, составляющих системные нарушения прав, по которым больше всего устанавливается нарушений Судом. В частности, рассмотрена проблема с массовым неисполнением в России национальных судебных актов, проанализированы причины законодательного и практического характера, приводящие к нарушениям, предложения Комитета Министров Совета Европы о концептуальных изменениях бюджетного процесса и настоятельные требования конвенционных органов, изложенные в постановлении по делу Бурдов № 2 против России, об изменении системы исполнения постановлений и переносе бремени по решению этой проблемы именно на национальные органы. Последствиями постановлений Суда по данной категории является активизация действий государства по созданию внутреннего эффективного механизма для исполнения судебных решений.

Рассмотрены также системные проблемы нарушения прав граждан на рассмотрение дела в разумный срок, нарушение принципа правовой определенности. Установление многочисленных нарушений прав заявителей в рамках уголовно-правовой системы отличается достаточно сходным «составом» нарушений. Как правило, такие жалобы содержат аналогичные обстоятельства об условиях содержания в СИЗО и пенитенциарных учреждениях, противоречащих требованиям статьи 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, жалобы на нарушение различных аспектов статьи 5 Конвенции, включая отсутствие оснований заключения под стражу и нарушение сроков рассмотрения обоснованности заключения под стражу. В делах по жалобам о нарушении статьи 6 Конвенции в уголовном судопроизводстве ставятся серьезные вопросы о нарушении принципов справедливого судебного разбирательства, включая нарушение права на защиту, право на допрос свидетелей на равных началах с другой стороной и равенство сторон в процессе. Именно нарушения статьи 6 Конвенции, за исключением нарушения срока рассмотрения дела, требуют применения такого последствия, как пересмотр дела в рамках национальной процедуры. Совершенствование системы расследования фактов смертей, пыток, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения, контроль за следствием и обучение сотрудников правоохранительных органов должны явиться мерами реагирования России на постановления по «чеченским делам» и делам о жестоком обращении в милиции.

Юридические последствия рассмотренных постановлений включают в себя сложный комплекс мер, которые государство предпринимает и обязано предпринять для восстановления прав заявителей и улучшения общей ситуации в национальном законодательстве и правоприменительной практике.

Во втором параграфе «Модель эффективного реагирования Российской Федерации на постановления Европейского суда по правам человека: системный подход» в свете исследованных источников и причин нарушений Конвенции со стороны России сделаны предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере обязательств государства, возникающих из постановлений Европейского суда по правам человека.

В Российской Федерации основным источником проблем во взаимодействии национального и конвенционного механизмов является отсутствие системного подхода к обеспечению общих мер по исполнению постановлений Суда. Отсутствие законодательно закрепленного механизма реализации общих мер влечет за собой недостаточный объем деятельности со стороны Российской Федерации по эффективному предупреждению нарушений и, как следствие - дальнейшее увеличение жалоб в Европейский суд по правам человека, по которым ответчиком выступает Россия. Рост темпа увеличения рассмотренных дел и установленных в России нарушений Конвенции, в свою очередь, затрудняет процесс исполнения по ранее вынесенным в отношении России постановлениям.

Эффективность и результативность принятых Россией мер, проблемные элементы во взаимодействии России с Европейским судом могут быть выявлены в результате рассмотрения международно-правового (конвенционного) и национального механизмов реализации Конвенции.

В конвенционном механизме прослеживаются тенденции активизации контроля за исполнением государствами своих обязательств, вытекающих из постановлений Европейского суда по правам человека. Предлагая государствам детальные рекомендации по улучшению ситуации и увеличивая уровень доступа к информации, Комитет Министров обеспечивает государства-участники серьезным организационным ресурсом в работе над исполнением.

В то же время на практике необходимо отметить неприспособленность национального механизма к оперативному реагированию на установленные Судом нарушения. В России в настоящее время не существует нормативно закрепленного механизма исполнения обязательств государства, возникающих из Конвенции о защите прав человека и из вынесенных в отношении России постановлений Европейского суда по правам человека. Помимо отсутствия законодательной базы для закрепления системы мер, необходимых к принятию конкретными государственными органами по каждому установленному нарушению, обозначены также и другие причины неэффективного функционирования национального механизма реализации Конвенции: отсутствие на практике регулярной деятельности уполномоченных органов по анализу и выявлению причин нарушений; недостаточное обеспечение правоприменительных органов ресурсами, способствующими деятельности по ориентированию на правовые позиции Европейского суда (обучение представителей органа навыкам обращения к правовым позициям в правоприменительных актах, обеспечение источниками с переводами постановлений Суда, доступность информационных ресурсов о деятельности Европейского суда по правам человека); отсутствие практически реализуемой системы мер административной и дисциплинарной ответственности для должностных лиц, виновных в нарушении Конвенции.

В данной части работы автором предложены практические меры для повышения эффективности деятельности Российской Федерации как добросовестного участника международных отношений в сфере защиты прав человека, а также сделаны предложения о систематизации указанных мер в специальном федеральном законе «Об исполнении Российской Федерацией обязательств, возникающих из Конвенции о защите прав человека и основных свобод и постановлений Европейского суда по правам человека».

Предложенные меры включают определение порядка опубликования постановлений Европейского суда по правам человека, вынесенных в отношении России, и обеспечение широкому кругу лиц доступа к текстам постановлений Европейского суда по правам человека на русском языке; нормативное решение вопроса об определении места правовых позиций Европейского суда по правам человека в российской правовой системе; создание системы обучения практикующих юристов навыкам использования норм Конвенции в национальном правоприменительном процессе; требование к субъектам правоприменительного процесса о применении национального права в согласованном взаимодействии с нормами Конвенции о защите прав человека и правовыми позициями Европейского суда; развитие практики рекомендаций Уполномоченного РФ при Европейском суде в адрес национальных органов по результатам рассмотренных в отношении России дел; описание перечня и процедуры реализации мер индивидуального и общего характера по исполнению постановлений Европейского суда по правам человека с указанием субъектов исполнения; определение порядка реализации административной и дисциплинарной ответственности для должностных лиц, виновных в нарушении Конвенции и неустранении нарушений на национальном уровне.

Закрепление указанных мер по исполнению постановлений Европейского суда по правам человека и превенции нарушений Конвенции в федеральном законе будет отвечать принципу правовой определенности и эффективности национального механизма реагирования на постановления Европейского суда по правам человека. Кроме того, детально обозначенные в законе процедуры действий конкретных государственных органов позволят обеспечить более четкое взаимодействие с конвенционным механизмом контроля за исполнением Россией международных обязательств.

В заключении сформулированы общие выводы диссертационного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах, перечень которых утверждён ВАК:

1. Деменева А.В. Исполнение Россией постановлений Европейского суда по правам человека: количество, не переходящее в качество // Сравнительное конституционное обозрение. – 2009. - № 4 (71). С.63-84. (1,5 п.л.).

2. Деменева А.В. О некоторых проблемах нормативного регулирования вопросов исполнения в России постановлений Европейского суда по правам человека // Юридический мир – 2007. - № 9. С. 53-56. (0,4 п.л.).

Публикации в иных изданиях

3. Деменева А.В. Трудная судьба судебных решений. Нормативное регулирование исполнения решений национальных судов в Российской Федерации  в свете его соответствия европейским стандартам защиты прав человека // Бизнес-адвокат. - 2005. - № 18 (210). С. 4. (0,2 п.л.).

4. Деменева А., Бурков А. Возможные правовые последствия дела Ракевич против России // Юридический Журнал по правам человека, студенческое приложение 2003-2004 (Ноттингемский Университет) 6 августа 2004, С. 7-12. (A. Demeneva, A. Burkov. Probable Legal Consequences of Rakevich v. Russia // Human Rights Law Review Student Supplement 2003-2004, August 2004, at 7-12.)  (0,3 п.л.).

5. Деменева А.В. Решение по делу Ракевич против России с комментарием // Религия и право. - 2003. - № 4. (0,2 п.л.).

6. Деменева А.В. Проблемы исполнения решений Европейского суда в Российской Федерации // Обязательства государств-участников Европейской конвенции о защите прав человека по исполнению постановлений Европейского суда /под ред. Чуркиной Л.М. Екатеринбург, Издательство Уральского государственного университета. 2005. с. 66-102. (1,2 п.л.)

7. Деменева А.В. Проблема обеспечения процессуальных гарантий при назначении судебно-психиатрической экспертизы в аспекте обязательств Российской Федерации, возникающих из постановлений Европейского суда по правам человека // Независимый психиатрический журнал - 2006. - № 2. (0,4 п.л.).

8. Деменева А.В. Исполнение решений Европейского суда по правам человека в Российской Федерации: общие меры как гарантия устранения повторяющихся нарушений прав человека (в соавторстве с Беляевым С.И., Чуркиной Л.М.) // Сборник статей по итогам международной научно-практической конференции «Обеспечение прав и свобод человека и гражданина». Часть 2. Тюмень, 17-19 ноября 2005 г. Издательство Тюменского университета. 2006. С. 163 – 168. (0,3 п.л.)

9. Деменева А.В. Применение Европейской конвенции о защите прав человека в судах России. // Защита права на рассмотрение дела судом, созданным на основании закона: практика применения статьи 6 Конвенции о защите прав человека в российском судебном процессе /под ред. Буркова А.Л. Екатеринбург, Издательство Уральского государственного университета. 2006. С. 115-129. (0,5 п.л.).

Общий объем опубликованных работ: 4,0 п.л.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.