авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Юридические последствия постановлений европейского суда по правам человека для российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

-определение порядка опубликования постановлений Европейского суда по правам человека, вынесенных в отношении России, в «Российской газете» в течение месяца с момента, когда постановление стало окончательным;

- закрепление обязанности всех субъектов правоприменительного процесса по применению национального законодательства в соответствии с нормами Конвенции, исходя из их толкования в правовых позициях Европейского суда;

-детализация процедуры контроля за исполнением государственными органами обязательств, возникающих из постановлений Суда, со стороны Уполномоченного РФ при Европейском суде по правам человека;

-установление порядка реализации административной и дисциплинарной ответственности для должностных лиц, виновных в допущении и неустранении на национальном уровне нарушений Конвенции, установленных Европейским судом по правам человека.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Сформулированные автором положения и выводы могут быть использованы для дальнейших научных исследований по вопросам реализации обязательств, возникающих у государства в результате деятельности международных судебных органов по защите прав человека, а также по вопросам влияния правоприменительных актов по международной защите прав человека на совершенствование национального законодательства и практики.

Выводы диссертанта также могут способствовать формированию современных теоретических представлений о Российской Федерации как участнике международно-правовых соглашений о защите прав человека.

Анализ действующего в России законодательства по вопросам исполнения обязательств из постановлений Европейского суда и определения иных правовых последствий постановлений и практики его функционирования позволил внести предложения о совершенствовании существующего законодательства и принятии новых норм для ликвидации пробелов в этой сфере. Содержащиеся в работе рекомендации относительно совершенствования российского законодательства могут быть востребованы правотворческими органами, а предложения по практическому применению действующих норм - органами исполнительной власти и судами. Выводы диссертационного исследования могут быть полезны и практикующим юристам, занимающимся ведением дел в национальных судах и Европейском суде по правам человека, для более эффективного использования результатов международной судебной защиты.

Положения диссертации могут быть использованы для преподавания в юридических высших учебных заведениях курса по международному праву, а также спецкурсов по международным механизмам защиты прав человека и подготовки учебно-методических материалов по данной проблематике.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре иностранного государственного и международного права ГОУ ВПО «Уральская государственная юридическая академия», где проведено ее рецензирование и обсуждение. Материалы диссертации стали основой для специального доклада Уполномоченного по правам человека Свердловской области по вопросам исполнения постановлений Европейского суда по правам человека, а также использованы в подготовке аналитических материалов для Центра «Демос» (Центр содействия проведению исследований проблем гражданского общества) в рамках проекта «Исполнение решений Европейского суда по правам человека в России».

Апробация результатов работы проводилась автором при ведении дел в качестве представителя заявителей в Европейском суде по правам человека (дело Ракевич против Российской Федерации и др.).

Результаты исследования применялись автором в ходе преподавания курса «Проблемы применения прецедентного права Европейского суда по правам человека в Российской Федерации» для студентов и магистрантов ГОУ ВПО «Уральская государственная юридическая академия».

Основные теоретические выводы и положения диссертации нашли отражение в девяти публикациях по теме диссертации общим объемом 4,0 п.л.

Структура диссертационного исследования обусловлена его целью и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и библиографического списка.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цель, задачи, объект, предмет, теоретические и методологические основы, научная новизна и практическая значимость диссертации, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся данные об эмпирической основе исследования, об апробации его результатов и о его структуре.

Глава первая «Роль постановлений Европейского суда по правам человека в системе правового регулирования» включает три параграфа, объединяющих теоретические и нормативные аспекты темы.

В первом параграфе «Обязательность постановлений международных судебных органов: международно-правовой аспект» рассматривается взаимосвязь принципа добросовестного выполнения государством своих международных обязательств с нормативными требованиями обязательности постановлений международных судебных органов. Взаимосвязь состоит в том, что международные судебные органы являются элементом механизма контроля за исполнением государствами своих международных обязательств. При вынесении постановления по конкретному делу может быть констатирован факт нарушения государством обязательств по договору. В этой ситуации возникает вопрос о международно-правовой ответственности за нарушение обязательства. Международные судебные органы в этом случае выступают элементом процессуального механизма осуществления международно-правовой ответственности. Европейский суд по правам человека является основным органом, осуществляющим контроль за исполнением государствами обязательств в сфере обеспечения и защите прав человека на Европейском континенте. Статья 46 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод устанавливает требование обязательности постановлений Европейского суда по правам человека. Конвенция обязательна для государства в силу общего принципа международного права pacta sunt servanda и положения, изложенного в статье 1 Конвенции – “Высокие Договаривающиеся Стороны обеспечивают каждому, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в разделе I настоящей Конвенции”.

Таким образом, для государства возникают как обязательства непосредственно из Конвенции – обеспечивать каждому права и свободы, гарантированные ею, – так и обязательства из актов применения права (постановлений Суда).

Поскольку результатом рассмотрения Судом конкретных жалоб может являться установление фактов неправомерного поведения государства, исследование вопроса обязательности постановлений Суда неразрывно связано с вопросами международно-правовой ответственности. Смыслом международно-правовой ответственности государства является его обязанность устранить вред, причиненный в результате нарушения международно-правового обязательства, а установление в Конвенции принципа обязательности постановлений Суда призвано обеспечить эффективную реализацию ответственности за нарушения в сфере обеспечения и защиты прав человека. Эффективная реализация ответственности за нарушения норм Конвенции и Протоколов, в свою очередь, призвана обеспечить превенцию нарушений и действие общего принципа международного права – добросовестного выполнения государством своих международно-правовых обязательств. Обеспечению государством обязательств, возникающих из постановлений Европейского суда по правам человека, служит и установленный Конвенцией механизм взаимодействия Комитета Министров Совета Европы с национальными органами. Данная система обратной связи, включающая процедуру отчетов государства перед Комитетом Министров о принятых мерах, позволяет проводить мониторинг позитивных изменений и правовых процессов, происходящих в государстве в результате вынесения постановления Судом.

Второй параграф «Юридическая природа и особенности содержания постановлений Европейского суда по правам человека» содержит анализ двух основных элементов юридической природы постановлений Европейского суда, определяющих их особую роль в механизме реализации Конвенции и во влиянии на правовые системы государств-участников. В данной части работы также выявлены особенности содержания постановления Суда, обусловленные субсидиарным характером международной защиты.

Постановления Суда имеют сложную юридическую природу. С одной стороны, как акты применения права, постановления Европейского суда по правам человека обязательны для сторон по делу. Постановления Суда выступают как юридические факты, то есть несут в себе определенные юридические последствия для сторон: признание факта нарушения прав человека государством и требование последующего устранения нарушений, либо признание отсутствия нарушения норм Конвенции и, соответственно, отсутствие нарушения прав заявителя.

С другой стороны, постановления содержат правовые позиции, принятые Судом в развитие основных норм Конвенции. Анализ деятельности международных судебных органов показывает, что наличие такого элемента в правоприменительных актах характерно не только для Европейского суда по правам человека, но и для Суда Европейских сообществ, Экономического суда СНГ и некоторых других: международные судебные органы при вынесении решений ссылаются на выводы, сформулированные ими в ранее принятых решениях. Особенности правовых позиций, зафиксированных в актах международных судебных органов, сводятся к следующему. Они принимаются в развитие каких-либо действующих договорных, обычных норм или норм-принципов, следовательно, являются производными от международно-правовой нормы. Действие правовых позиций международных судебных органов распространяется только на те государства, которые связаны основной нормой.

Правовые позиции Европейского суда по правам человека используются самим Судом при дальнейшем толковании и применении Конвенции в конкретных делах, а государства в силу своих обязательств по статье 1 Конвенции обязаны обеспечивать права, гарантированные Конвенцией, а значит, предпринимать активные действия, соответствующие правовым позициям Суда. Это предполагает, что государства обязаны и в национальном правовом регулировании ориентироваться на нормы Конвенции в толковании, придаваемом им Судом.

Следуя логике Европейского суда по правам человека и применяемым им в ходе рассмотрения конкретных дел алгоритмам и принципам, можно сделать вывод, что при разрешении дел Суд рассматривает Конвенцию как «живой инструмент», который должен толковаться с учетом современных условий. Европейский суд неизменно учитывает особый характер Конвенции как договора о коллективной гарантии прав человека и основных свобод, который призван гарантировать не теоретические или иллюзорные права, а их практическое и эффективное осуществление.

Особенностью содержания постановления Европейского суда по правам человека является то, что в тексте данного правоприменительного акта констатируется факт нарушения Конвенции, но, как правило, не содержится указания на меры, которые государство-ответчик обязано принять для устранения допущенных нарушений и их превенции в будущем.

Обязательным для государства является вывод Суда о нарушении и требование принять меры по исполнению и предотвращению нарушений в будущем. Однако ни в текст Конвенции, ни в текст постановлений Суда не включены те конкретные меры, которые обязаны предпринять государства в результате вынесенных постановлений. После установления нарушения Европейский суд по правам человека интересует результат – факт восстановления прав заявителя и гарантия того, что подобные нарушения не повторятся. Как государство будет достигать этого результата в рамках своей правовой системы с присущими этой системе особенностями – Конвенция и Суд оставляют на усмотрение государства. Представляется, что такая особенность содержания постановлений Суда полностью отвечает субсидиарному характеру средств международной защиты. Именно в связи с этим важным является детальное регулирование вопросов исполнения постановлений Суда и других мер реагирования государства на практику Суда в национальном законодательстве. Регулирование указанных вопросов может и должно быть осуществлено на уровне специального федерального закона, имеющего своим предметом систему мер реагирования конкретных государственных структур на те или иные виды нарушений, установленные постановлениями Европейского суда по правам человека в отношении России.

В третьем параграфе «Нормативное регулирование последствий постановлений Европейского суда по правам человека в Российской Федерации» исследуется проблема определения места Конвенции о защите прав человека и постановлений Европейского суда в правовой системе Российской Федерации. В параграфе рассматривается система нормативных актов Российской Федерации, регулирующих общие вопросы обязательности постановлений международных судебных органов, а также вопросы пересмотра национальных судебных актов после установления нарушения Европейским судом по правам человека.

В российской науке существует дискуссия как по вопросу определения места Конвенции, так и по вопросу определения места постановлений Европейского суда в российской правовой системе. Во-первых, исследование вопроса о месте постановлений Европейского суда по правам человека в российской правовой системе связано с дискуссией о том, относить ли постановления Суда к прецедентам, и с дискуссией о необходимости придавать им статус источника права. Во-вторых, выявляются серьезные терминологические вопросы: структурная часть постановления Европейского суда, именуемая «вопросы права», в российской научной и научно-практической литературе характеризуется с использованием различных понятий: правовые стандарты Европейского суда по правам человека, правовые стандарты Совета Европы, европейские правовые стандарты, правовые позиции, прецеденты. При этом, исходя из содержания постановлений Конституционного Суда РФ, в практике приоритет отдается понятию «правовые позиции».

Также недостаточно ясным остается вопрос о соотношении понятий «правовые позиции» и «прецеденты» Европейского суда по правам человека. Некоторые правоведы отождествляют эти понятия, другие проводят между ними различия. Ряд исследователей высказываются за необходимость включения постановлений Европейского суда по правам человека в систему источников российского права. Представляется, что здесь вновь происходит подмена понятий, поскольку говорить о постановлении Европейского суда как о источнике права было бы неверно: постановление представляет собой, прежде всего, правоприменительный акт, который, помимо мотивировочной части, раскрывающей смысл норм Конвенции, содержит также факты, обзор национального законодательства, резолютивную часть, которые относятся исключительно к рассматриваемому делу. Применять и учитывать в последующих делах можно только результат толкования – правовые позиции.

Поскольку по указанным вопросам не выражена позиция законодателя, определенные ориентиры можно найти в практике высших судебных органов государства. Так, в Постановлении от 5 февраля 2007 года Конституционный Суд РФ приходит к выводу о том, что правовые позиции Европейского суда по правам человека, дающие толкование норм Конвенции, являются составной частью российской правовой системы. Очевидно, что данный вывод Конституционного суда РФ способен конструктивно повлиять на практику как правоприменительных, так и законодательных органов: Конституционный Суд определил один из важнейших аспектов последствий постановлений данного международного судебного органа. В целом же исследование практики Конституционного Суда РФ, постановлений пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ показывает, что высшие судебные органы достаточно непоследовательно формулируют требования к нижестоящим судам относительно применения правовых позиций Европейского суда, поскольку указанные предписания в своей совокупности не содержат прямого требования в обязательном порядке использовать правовые позиции Суда в правоприменительной деятельности.

В российском процессуальном законодательстве закреплен лишь один вид юридического последствия (назовем его прямым последствием) – пересмотр судебных актов, вынесенных до установления Европейским судом нарушения. В практике высших судебных органов в ограниченном объеме предприняты попытки закрепления так называемых косвенных последствий, связанных с вопросами имплементации практики Европейского суда в целом. Законодатель связывает юридические последствия постановлений Европейского суда для государства с вопросами пересмотра соответствующего судебного дела. К таким нормам относятся п. 7 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статья 413 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Проблемы, которые выявлены при исследовании процессуальных норм, предусматривающих юридические последствия постановлений Европейского суда по правам человека, можно свести к следующему:

-отсутствие в Гражданском процессуальном кодексе РФ оснований для пересмотра в результате установления нарушения Европейским судом по правам человека, на что специально указал Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 26.02.2010 г., не ограничившись ссылкой на возможность применения аналогии закона;

-отсутствие единообразия в подходе к основаниям для пересмотра (вновь открывшиеся обстоятельства – в Арбитражном процессуальном кодексе РФ и новые обстоятельства – в Уголовно-процессуальном кодексе РФ);

-ограничение круга оснований для пересмотра уголовного дела только процессуальными нарушениями, допущенными национальным судом, в то время как серьезные нарушения, допущенные во время следствия, и могущие повлиять на справедливость судебного разбирательства, к таким основаниям российским законодательством не отнесены.

Серьезные проблемы в правоприменении создает фактически отсутствующая на национальном уровне правовая регламентация форм и способов исполнения постановлений Европейского суда и реагирования на установленные Судом нарушения, что значительно снижает возможное позитивное влияние постановлений Европейского суда для нашего государства. Эта проблема особенно актуальна в условиях реформирования контрольного механизма Конвенции после ратификации Российской Федерацией Протокола № 14 к Конвенции, когда от государств требуется усиление национальной защиты конвенционных прав. Регулирование указанных вопросов может и должно быть осуществлено на уровне специального федерального закона, имеющего своим предметом способы реагирования конкретных государственных структур на те или иные виды нарушений, установленные постановлениями Европейского суда по правам человека в отношении России.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.