авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовое регулирование бюджетных инвестиций

-- [ Страница 2 ] --
  1. Обоснован и предложен диссертантом новый, дополняющий имеющиеся, фундаментальный принцип бюджетной системы Российской Федерации - принцип инвестиционной ориентированности государственных заемных средств предусматривающий в качестве приоритета инвестиционное использование заемных средств и образующий критериальную основу при управлении государственным долгом Российской Федерации и определении целесообразности обращения к зарубежным заимствованиям.

Одной из приоритетных целей государственного заимствования является покрытие бюджетного дефицита и (или) достижение сбалансированности бюджета. Достижение данной цели становится возможным в результате реализации такого бюджетного принципа как «сбалансированность бюджета», который предусматривает, что объем расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита7. Таким образом, диссертант приходит к выводу, что с целью покрытия дефицита тесно связан принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств. Практика государственных заимствований показывает, что бесконтрольная растрата заемного капитала не дает «обратного эффекта» и способствует увеличению дефицита бюджета за счет, как увеличивающегося основного долга, так и процентных платежей. Покрытие дефицита как бюджетная цель управления государственным долгом Российской Федерации применительно к принципу эффективности и экономности должно быть обусловлено финансированием конкретных капитальных вложений, которые дают возможность в дальнейшем частично или полностью возвращать долги за счет вложенных заемных средств. Принцип инвестиционной ориентированности бюджетных средств состоит в том, что заемные средства, которые идут на покрытие бюджетного дефицита и на увеличение сбалансированности государственного бюджета должны носить инвестиционный характер8. Аналогичный принцип также закреплен в ряде нормативно-правовых актов зарубежных стран. Так, например, данный принцип нашел отражение в проекте государственного бюджета Великобритании на 2007 год9. Предлагаемый принцип следует признать одним из основополагающих принципов управления государственным долгом, он нуждается в законодательном закреплении, поскольку это будет обеспечивать реализацию принципов законности и экономической эффективности управления государственным долгом, поможет в будущем значительно увеличить экономическую стабильность, снизить зависимость российской экономики от иностранного капитала и позволит в дальнейшем избежать значительных экономических потрясений, которые могут быть вызваны нарастающим бюджетным дефицитом, в результате нецелевого и неэффективного расходования заемных средств.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость заключается в том, что автором предпринята попытка определить место и роль бюджетных инвестиций в бюджетной системе Российской Федерации, сформулировать сходства и различия с другими формами государственного финансирования, предложить определение для института бюджетных инвестиций, классифцировать их категории, сформулировать принцип инвестиционной ориентированности государственных заемных средств и вскрыть пробелы законодательства, разработав и предложив проект федерального закона для их восполнения..

Практическое значение исследования определяется актуальностью сформулированных предложений и практических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования бюджетных инвестиций. Основные положения и выводы могут быть использованы в правоприменительной практике, в том числе в деятельности органов исполнительной власти; в научной работе для дальнейшего развития теоретических основ бюджетного и налогового права. Результаты проведенного исследования могут быть использованы в процессе преподавания учебных дисциплин «Финансовое право», «Бюджетное право» в высших учебных заведениях.

Апробация результатов диссертационного исследования. Теоретические положения и практические выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, были положены в основу докладов на конференциях молодых ученых, аспирантов и соискателей в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, второй, третьей и четвертой Школах-практикумах молодых ученых специалистов-юристов, в личной юридической практике подготовки экспертных заключений по проектам нормативных правовых актов в составе отдела бюджетного и налогового законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Основные положения диссертационного исследования отражены в статьях, опубликованных в 2006-2009 годах.

Теоретические положения диссертационного исследования были использованы при подготовке заключений на проекты федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации по поручению Правительства Российской Федерации, запросам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, списка использованных нормативных актов и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность выбранной темы диссертации, охарактеризована степень ее научной разработанности, изложены цели, задачи, объект, предмет, теоретическая и методологическая основы работы, сформулированы научная новизна и основные положения, выносимые на защиту, научно-практическая значимость и апробация результатов исследования.

Первая глава работы «Финансово-правовое регулирование бюджетных инвестиций в Российской Федерации» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Государство как особый субъект инвестиционной деятельности» проанализирован особый статус государства, как участника инвестиционных правоотношений.

Автором дано понятие субъекта права как одно из ключевых понятий, представляющее интерес не только для финансового права, но и для всех правовых наук.

Проблема государства как особого субъекта права недостаточно исследована в науке, что приводит к возникновению различных трудностей на практике. В теории права до сих пор нет единой и четкой концепции по вопросу о государстве как субъекте права.

Приводятся классификации субъектов права, в которых место государство определяется неоднозначно. Рассматривается точка зрения о том, что классификация права возможна в зависимости от разграничения отраслей права на частное и публичное10.

Данная точка зрения признается отличной от точек зрения, преобладающих в российской юридической литературе, так как он выделяет государство, как субъекта публичного права, осуществляющего свои функции посредством государственных органов. Другими словами, государство существует как субъект публичного права, но реализует свои полномочия только через компетентные государственные органы.

Современная финансово-правовая система по-прежнему требует определения роли государства как главного регулятора и участника инвестиционных правоотношений.

Государство в хозяйственном обороте может выступать как суверен. Государство как суверен обладает свойствами, которые превращают его в особого субъекта инвестиционной деятельности, а именно государство:

- само принимает законы, которыми должны руководствоваться все остальные субъекты гражданского права;

- может принимать административные акты, из которых возникают гражданско-правовые отношения независимо от воли другой стороны;

- сохраняя властные функции даже тогда, когда оно вступает в постоянные на началах равенства гражданско-правовые отношения;

- пользуется иммунитетом11.

Перечисленные особенности государства как особого участника гражданско-правовых отношений выражают далеко не все его черты12. Однако даже то, что уже названо, позволяет говорить о государстве как об особом субъекте инвестиционных правоотношений.

Суверенный характер участия государства в хозяйственных отношениях при осуществлении бюджетных инвестиций подтверждается анализом ряда соответствующих статей Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере бюджетного инвестирования, том числе: ст. 6, 69, 69.1, 79, 80, 94, 179.1, 179.2, 190, 205, 270, 284, 299.

Во втором параграфе «Понятие бюджетных инвестиций и их классификация» даны основные определения понятия «инвестиции», а также варианты их классификации как в юридической, так и в экономической российской и зарубежной литературе.

В сложившихся условиях крайне важно правильно сформулировать понятие бюджетных инвестиций, признаки бюджетных инвестиций, а также соотношение понятий бюджетных инвестиций, бюджетного инвестирования и бюджетной инвестиционной деятельности.

Сразу необходимо отметить, что в предыдущей редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации не содержалось определения термина «бюджетные инвестиции», но в ряде статей Кодекса данное понятие встречалось, например, в статьях 79, 80, 167, 270, 278 и т.д.

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции, вступившей в силу с 1 января 2008 года, восполняет этот пробел, а именно под бюджетными инвестициями понимаются бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.

В данном разделе диссертации исследовано основополагающее положение научной новизны работы, формулирующее новый подход к классификации инвестиций. Выделяются категории государственного и муниципального инвестирования, инвестиции для обеспечения исполнения функций публичной власти и специальные, телеологические инвестиции, предусматриваемые целевыми программами, в т.ч. долгосрочными (ст.179 БК РФ), федеральными адресными инвестиционными (ст.179.1 БК РФ), ведомственные (ст.179.3 БК РФ) и создающие основу для развития — политические, экономические, социальные, научные, инженерно-технологические и экологические инвестиции. Также показывается, что разграничение бюджетных инвестиций на общие и специальные, а последних на категории, имеет существенное значение как для регулирования бюджетных ассигнований, так и на проведение мероприятий финансового контроля осуществления инвестиций и достижения целей инвестирования13.

Отмечается разница между инвестициями государственными и бюджетными. Под государственными инвестициями понимаются не только вложение средств из бюджета, но и из внебюджетных фондов, заемных средств, а также вложения за счет прибыли и амортизационных отчислений государственных предприятий14.

Понятие бюджетных инвестиций неразрывно связано с понятием бюджетного инвестирования. Последнее есть процесс помещения государственных финансовых ресурсов в выбранный объект производственной и непроизводственной сфер с целью получения прибыли.

Бюджетное инвестирование, в свою очередь, представляет собой часть более широкого понятия государственной инвестиционной деятельности. В общем случае государственная инвестиционная деятельность состоит из следующих этапов: формирование накоплений – вложение ресурсов (инвестирование) – получение прибыли. Получение достаточной прибыли и прироста капитала является целевой установкой государства-инвестора. Хотя в ряде случаев бюджетного инвестирования не исключается возможность и «политического» инвестирования15.

До сих пор ученые, занимающиеся исследованием правовой природы инвестиций не пришли к единому мнению о понятии инвестиций. Данной проблематике до сих пор посвящается значительное количество научных работ.

В третьем параграфе «Финансовый контроль в сфере осуществления бюджетных инвестиций» показывается, что в отличие от текущих непроцентных расходов бюджета, структура которых в значительной степени инерционна, инвестиционные расходы дискретны, что делает их весьма привлекательным объектом для лоббирования. Поэтому особенно важно сформировать прозрачные и четкие с правовой точки зрения критерии и приоритеты финансирования бюджетных инвестиций и финансового контроля за их осуществлением.

В системе законодательства и системе права каждого государства важное значение имеют акты и нормы, регулирующие отношения в области финансовой деятельности государства, юридических лиц и имущественных отношений граждан, в том числе в деле осуществления финансового контроля16.

Глава 26 «Основы государственного и муниципального финансового контроля» в разделе IX «Государственный и муниципальный финансовый контроль» Бюджетного кодекса Российской Федерации состоит из 7 статей, но ни в одной из них нет законодательного определения финансового контроля.

В данной части работы делается вывод о том, что наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами при участии общественных организаций, граждан. Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства.

Вторая глава работы «Сравнительно-правовой анализ инвестиционного законодательства в России и США» исследует вопросы правового регулирования фондового рынка в США, также институт бюджетных расходов и меры финансово-правового стимулирования американской экономики в кризисные периоды развития.

В первом параграфе «Проблемы законодательного регулирования финансового рынка в США в кризисные периоды развития» проведен анализ нормативно-правовых актов, направленных на снижение последствий финансового кризиса 1929-1933 годов и стимулирование промышленного развития.

Раскрыта роль рынка ценных бумаг в государственном инвестиционном процессе в США.

Выявлен новый подход к определению понятия «инвестиции». Заключающийся в том, что инвестиции могут осуществляться не только с целью получения прибыли, но и в целях обеспечения экономии затрат. Такой подход неизвестен российскому законодателю, но возможно, его необходимо учитывать, особенно в современной российской экономике. Нестабильность покупательной способности не только российских денег, но и иностранной валюты создает необходимость вложения имущества для сохранения его стоимости. Поэтому, возможно, в определение инвестиций целесообразно включить имущество, переда­ваемое с целью экономии затрат и сохранения стоимости имущества для расширения объема защищаемых государством прав собственника, пере­дающего имущество с целью извлечения дохода или достижения иного социально полезного эффекта.

В данном параграфе наряду с другими федеральными законами, оказавшими существенное влияние на регулирование инвестиционного процесса в США проанализирован и основной фундаментальный нормативно-правовой акт - Закон о банках и банковской деятельности 1933 года (48 Stat. 162 (1933)), который сыграл принципиальную роль в дальнейшем развитии инвестиционной системы и кредитно-банковской деятельности в США. Он больше известен под названием Закона Глас-Стигала благодаря внесенным в этот закон осенью 1933 года четырех дополнительных статей (16, 20, 21 и 32)17. Именно эти статьи в совокупности и составляют закон Гласс-Стигала.

Закон о банковской деятельности 1933 года существенно упорядочил деятельность коммерческих банков. Многие ограничения, введенные этим законом, действовали до начала 80-х годов, другие продолжают оставаться в силе и в настоящее время. В соответствии с данным нормативно-правовым актом было запрещено выплачивать проценты по вкладам до востребования, а также по другим чековым вкладам, был поднят потолок капитала для учреждения банка, что положительно сказалось на устойчивости всей финансовой системы США в целом.

Важную роль в формировании финансового рынка США сыграло государственное финансово-правовое регулирование данной сферы. Переломным моментом для государственного регулирования финансовой сферы США имел кризис 1929-1933 годов. Американское государство, начиная с 30-х годов последовательно вводит деятельность на финансовом рынке в рамки строго регулируемого процесса, стремясь обеспечить легальность и прозрачность всех происходящих на нем операций. Благодаря государственному регулированию, была обеспечена такая высокая степень надежности финансового рынка США, которая в последние десятилетия обеспечила практически полную трансформацию всех сбережений в инвестиции и стала одним из главных условий привлечения в США крупных вложений капитала из других регионов мира.

Во втором параграфе «Опыт регулирования бюджетных расходов в США» приведен основной перечень нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетный процесс в США и процедуру осуществления бюджетных расходов.

Исследуется период, когда в бюджетном законодательстве США произошли существенные изменения; В 1974 году с принятием Закона о контроле конгресса над бюджетом и замораживанием фондов, а также в 1985 году антидефицитным Законом Грэмма-Радмена-Холлингса18 и в результате последующих существенных поправок – в частности в 1987 году и в начале 90-х годов19.

В США также расходы являются одной из важнейших частей бюджета. Через систему расходов происходит перераспределение значительной части национального дохода, осуществляется вмешательство государства в процесс воспроизводства капитала, происходит реализация военных программ, экономической и социальной политики.

В рамках данного исследования выделен ряд этапов в развитии бюджетного процесса в США, устанавливающие новые особые процедуры, касающиеся расходования государственных бюджетных средств20.

В части бюджетного инвестирования, как одной из форм бюджетных расходов, выявлено то, что оно преимущественно осуществляется посредством государственного страхования инвестиций частных экономических субъектов, а не путем прямого выделения средств из федерального бюджета21.

В третьем параграфе «Проведение налоговых реформ в США для стимулирования инвестиционного процесса в 80-е годы» изучены и проанализированы основные методы налогового стимулирования американских промышленных предприятий.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.