авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Правовое регулирование бюджетных инвестиций

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Акопян Оганес Арменович

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ

Специальность – 12.00.14 – Административное право;

финансовое право; информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2009

Работа выполнена в отделе бюджетного и налогового законодательства федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Казанцев Николай Михайлович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Крохина Юлия Александровна

кандидат юридических наук

Белоусов Андрей Владимирович

Ведущая организация: Российская академия правосудия

Защита состоится 21 декабря 2009 года в 11 часов на заседании диссертационного совета Д. 503.001.02 в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по адресу: 117218, Москва, ул. Большая Черемушкинская, д. 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации».

Автореферат разослан «___» ____________ 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат юридических наук, доцент А.Н.Чертков

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Бюджетные инвестиции – это важнейший финансово-правовой институт, направленный на решение основных задач государства. Интерес к проблеме правового определения понятия бюджетных инвестиций, их форм и видов объясняется значительной степенью влияния инвестиционных процессов на темпы экономического развития.

В свете мирового финансового кризиса финансово-правовые формы осуществления государственных расходов в форме бюджетных инвестиций еще будут претерпевать существенные изменения. Президент Российской Федерации в своем Бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 25.05.2009 сказал о том, что «…должны быть четко определены приоритеты в расходовании бюджетных средств. Государственная поддержка за счет бюджетных средств должна оказываться по веским основаниям, при этом финансовая помощь должна выделяться только в обоснованных и выверенных размерах»1

.

Таким образом, кардинальные преобразования в российской правовой системе необходимы в целях повышения эффективности бюджетного инвестирования и поиске новых альтернативных форм и мер поддержки отечественной промышленности.

Актуальность исследования правового регулирования инвестиций также заключается в том, что бюджетные инвестиции выражают собой демократическую природу государства, реализуемую правовым образом в объекты общенационального значения, способствуют укреплению государственного единства, федеративных отношений, социального характера, реализации и защите прав и свобод человека и гражданина.

Для науки финансового права актуальность избранной темы обусловлена фундаментальным значением институтов бюджета и бюджетных расходов, из которых возникла сама эта наука; правовое регулирование бюджетных инвестиций является основным средством обеспечения целевого характера бюджетных расходов, которое в период нынешнего финансового и экономического кризиса приобретает особое значение.

Правовые нормы, регулирующие бюджетные инвестиции в настоящее время не обеспечивают исчерпывающего характера этого регулирования, достижение которого необходимо в каждой отрасли публичного права, к каковым относится право финансов государства.

В настоящее время ограниченно развит институт ответственности за нецелевой или безрезультатный характер бюджетных инвестиций, но именно этот институт имеет ключевое значение не только для выхода из нынешнего кризиса, но и для выполнения стратегических планов правительства по социальному и экономическому развитию России на период до 2020 года.

На данный момент, особенно в ситуации длящегося финансового кризиса, существует потребность в эффективном использовании государством инвестиционного механизма. Исследование вопросов правовой сущности, функций, форм и видов инвестиций, изучение сущности понятий, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, таких как: расходы бюджета, бюджетные инвестиции, бюджетный кредит и капитальные вложения, как основные формы осуществления бюджетного инвестирования, а также необходимость выработки правовых дефиниций данной проблематики определило направление и выбор темы диссертационного исследования.

Наличие сравнительно-правового исследования в диссертации обусловлено тем, что финансовый кризис в США конца 20-х – начала 30-х годов XX века стал причиной создания новых подходов в регулировании бюджетных расходов, инвестиций. Опыт законодательной и исполнительной власти США по финансово-правовому регулированию инвестиционной системы в период кризиса является важным, как в процессе дальнейшей разработки нового российского законодательства в данной области, так и при совершенствовании и практическом применении законодательства уже существующего.

Подводя итог вышесказанному можно заключить, что роль бюджетного инвестирования в условиях кризиса, как основной формы поддержки отечественных предприятий, предполагает дальнейшее исследование как теоретических, так и прикладных основ теорий бюджетного инвестирования и государственных публичных расходов в целом.

Теоретическая основа исследования. В вопросах теории государства и права автор руководствовался трудами таких известных теоретиков как: С.С. Алексеев, Д.И. Денисов, В.В. Лазарев, А.В. Малько, Н.И. Матузов, А.В. Мицкевич, А.С. Пиголкин, Ю.А. Тихомиров, Т.Я.Хабриева, В.Е. Чиркин.

Многие аспекты осуществления государственных бюджетных инвестиций, теории венчурного инвестирования нашли свое отражение в работах таких экономистов, как Г.Н. Белоглазов, М.В. Бородач, СВ. Валдайцев, П.П. Воробьев, А.О. Диков, Е.Ю. Зубарев, М.М. Канакин, А.Т. Каржаув, В.В. Ковалев, В.А. Лялин, Н.Л. Маренкова, С.В. Павлов, О.А. Романчук, А.Н. Фоломьёв, С.Ю. Черемис и др.

Важное значение для установления и закрепления выводов, изложенных в диссертации, имело обращение к работам таких специалистов в области финансового права как: Е.М. Ашмариной, С.В. Барулина, М.Ю. Березина, А.В. Брызгалина, Д.В. Винницкого, Г.А. Гаджиева, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, В.И. Гуреева, М.Ф. Ивлиевой, Н.М. Казанцева, М.В. Карасевой, В.А. Кашина, А.Н. Козырина, Т.В. Конюховой, Ю.А. Крохиной, И.И. Кучерова, М.В. Лушниковой, И.С. Морозовой, М.Ю. Орлова, И.Х. Озерова, В.Г. Панскова, В.А. Парыгина, С.Г. Пепеляева, Г.В. Петровой, А.Д. Селюкова, В.И. Слома, Г.П. Толстопятенко, Н.И. Химичевой, С.Д. Цыпкина, Д.Г. Черника, С.Д. Шаталова, Н.А. Шевелевой.

Специально подчеркнем, что телеологический подход к праву, разработанный чл.корр. РАН Т.Я.Хабриевой2 позволил получить основные научные результаты, образовавшие новизну работы и вынесенные на защиту. Но в том виде, в котором сформулирована тема данного диссертационного исследования, в отечественной финансово-правовой литературе не встречается.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное исследование правовой природы бюджетных инвестиций, определение их места и роли в бюджетной системе Российской Федерации; анализ правовых форм регулирования бюджетных инвестиций; проведение сравнительно-правового исследования регулирующих бюджетные инвестиции правовых форм и особенностей правоприменительных практик по нормам, регулирующих государственные расходы в России и США; разработка рекомендаций по совершенствованию нормативно-правового регулирования бюджетных инвестиций.

Для достижения поставленных целей в процессе научного анализа были определены следующие задачи:

- исследовать правовую природу бюджетных инвестиций;

- проанализировать понятие и определить место института бюджетных инвестиций в российском бюджетном законодательстве;

- выяснить соотношение бюджетных инвестиций и других форм государственного финансирования;

- выделить и исследовать конкретные виды бюджетных инвестиций;

- изучить зарубежный опыт управления инвестиционной сферой на примере США в рамках общих подходов к ее государственному регулированию;

- сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной практики на основе анализа литературных, нормативных источников и судебной практики, касающихся регулирования бюджетных инвестиций и альтернативных форм государственной поддержки отечественной промышленности.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетного права и связанные с применением государством бюджетного инвестирования, как способа государственного финансирования и стимулирования приоритетных отраслей российской промышленности.

Предметом исследования выступают нормы бюджетного законодательства, подзаконных нормативных актов по вопросам осуществления бюджетных инвестиций, их анализ и толкование в научных трудах, а также в правоприменительной практике.

Методологическую основу исследования составил широкий спектр методов научного познания. В работе использованы следующие общенаучные методы: системно-структурный, сравнительно-правовой, телеологического анализа, логический. Среди частнонаучных методов исследования были использованы: технико-юридический метод и метод толкования. Также были использованы метод документального анализа, метод абстрагирования и обобщения. Использование указанных методов позволило исследовать сущность такого правового явления как бюджетные инвестиции, определить их место в бюджетном законодательстве Российской Федерации. А также при восхождении от анализа социально-экономической и юридической природы бюджетных инвестиций, через детальное изучение их форм и содержания к определению понятия и структуры государственной инвестиционной системы, рассмотрению особенностей правового регулирования некоторых ее элементов.

Рассмотрение научных взглядов по широкому кругу вопросов исследования финансово-правовой природы бюджетных инвестиций, подробный анализ правовых условий возникновения и развития института бюджетных инвестиций, изучение правового регулирования инвестиций в зарубежных странах, на примере США, явились основой для формулирования новых результатов и выводов.

Научная новизна работы состоит в том, что в ней впервые финансово-правовой институт бюджетных инвестиций исследован телеологически, раскрыты состав категорий бюджетных инвестиций, включающих в себя общие и специальные (целевые) бюджетные инвестиции, подразделяющиеся на политические, экономические, социальные, научные, инженерно-технологические и экологические инвестиции, правовая природа роль и место в бюджетной системе Российской Федерации, произведены анализ правовых форм регулирования бюджетных инвестиций, сравнительно-правовое исследование регулирующих бюджетные инвестиции правовых форм и особенностей правоприменительных практик по нормам, регулирующих государственные расходы в России и США, разработаны и предложены рекомендации по совершенствованию нормативно-правового регулирования бюджетных инвестиций.

В диссертации проанализированы последние изменения в нормативно-правовой базе, регулирующей институт бюджетных инвестиций в Российской Федерации, которые не подвергались исследованию в монографической литературе. В результате проведенного исследования сформулированы предложения по совершенствованию законодательства в области финансово-правового регулирования инвестиционной системы Российской Федерации и процедуры предоставления бюджетных инвестиций, как основной формы государственной поддержки промышленных предприятий в условиях мирового финансового кризиса.

На защиту выносятся следующие основные положения:

  1. Раскрыта правовая природа бюджетных инвестиций. Исходя из признаков инвестиции, сформулировано определение понятия бюджетные инвестиции, позволяющее разграничивать их категории по телеологическим критериям по сравнению с определением, содержащимся в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетные инвестиции – это государственное (муниципальное) имущество, имущественные права и другие ценности, имеющие рыночную стоимость, долгосрочно и с риском вкладываемые органом публичной власти в объекты предпринимательской, хозяйственной, иной деятельности в общих целях исполнения функций публичной власти или в специальных целях получения прибыли (дохода), экономии затрат, сохранения стоимости имущества, получения иного положительного социального и (или) политического эффекта.

2. В результате проведения классификации инвестиций выявлена возможность выделить категории государственного и муниципального инвестирования, ранее подробно не описываемые в правовой литературе – инвестиции для обеспечения исполнения функций публичной власти и специальные, телеологические инвестиции, предусматриваемые целевыми программами, в т.ч. долгосрочными (ст.179 БК РФ), федеральными адресными инвестиционными (ст.179.1 БК РФ), ведомственные (ст.179.3 БК РФ) и создающие основу для развития — политические, экономические, социальные, научные, инженерно-технологические и экологические инвестиции. Показано, что разграничение бюджетных инвестиций на общие и специальные, а последних на категории, имеет существенное значение как для регулирования бюджетных ассигнований на них, так и на проведение мероприятий финансового контроля осуществления инвестиций и достижения целей инвестирования.

3. Сравнительно-правовое исследование выявило новый подход к понятию «инвестиции» в западной доктрине и подтверждающий вынесенный на защиту телеологический подход диссертанта о категорировании инвестиций. Инвестиции «осуществляются в краткосрочные оборотные активы и долгосрочные капитальные активы, которые используются для получения доходов или обеспечения экономии затрат»3. Соответственно из определения следует, что инвестицией выступает не только имущество, которое используется для получения доходов, но также имущество, вкладываемое в целях сохранения капитала. Отечественное бюджетное законодательство подходит к определению инвестиций с позиций непременного будущего увеличения стоимости государственного (муниципального) имущества, что налагает дополнительные ограничения на государство-инвестора, которое не может вкладывать средства для сохранения капитала. Поэтому, возможно, в определение бюджетных инвестиций (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) целесообразно включить имущество, передаваемое с целью экономии затрат и сохранения стоимости имущества. Это будет способствовать расширению объема защищаемых прав государства-собственника, передающего имущество с целью извлечения дохода, сохранения стоимости имущества и (или) капитала или достижения иного социального полезного эффекта.

  1. Представленный в работе опыт США по государственному регулированию финансового сектора показал, что запрет коммерческим банкам участвовать в операциях с ценными бумагами на фондовых рынках оказал благотворное влияние на экономику США и существенно повысил стабильность банковского сектора в 20-30-е годы4. Как следствие в работе высказано предложение по внесению изменения в статью 6 Федерального закона от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности», которое повлекло бы запрет для кредитных организаций, которым разрешено привлекать вклады населения, осуществлять профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг, в целях обеспечения наибольшей финансовой стабильности и надежности кредитных организаций в период мирового финансового кризиса.

5. Исследованы и предложены формы повышения эффективности государственных и муниципальных бюджетных ассигнований на бюджетные инвестиции, в том числе венчурного государственного финансирования реального сектора экономики в целях придания ей инновационного характера.

Обосновано, что к формам государственной поддержки промышленного развития относится увеличение капитализации промышленных предприятий посредством постановки на баланс их нематериальных активов.

Реализация данного положения возможна посредством создания государственной системы и соответствующей процедуры переоценки нематериальных активов предприятий, которая не производилась с момента их приватизации, что должно привести к существенному повышению инвестиционной активности государства, как основного собственника ключевых нематериальных активов в сфере атомной промышленности и военно-промышленного комплекса Российской Федерации.

С введением в действие правил бухгалтерского учета 14/2007 «Учет нематериальных активов»5 с 2008 года стала возможна переоценка нематериальных активов.

Ранее в соответствии с пунктом 12 правил бухгалтерского учета 14/2000 нематериальные активы учитывались по стоимости, по которой они были приняты к бухгалтерскому учету, кроме случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Поскольку российское законодательство не содержало норм о возможности переоценки (уценки или дооценки) нематериальных активов, считалось, что переоценка нематериальных активов не производится.

Как следствие, в статье 257 Налогового кодекса Российской Федерации говорится о порядке переоценки и ее последствиях только для основных средств.

Но с момента вступления в силу6 новых ПБУ 14/2007 «Учет нематериальных активов» возникла необходимость по внесению изменений в рассматриваемую статью 257 Налогового кодекса Российской Федерации.

Диссертантом разработан проект федерального закона «О внесении изменений в статью 257 Налогового кодекса Российской Федерации» в целях установления единых стандартов (правил) налогового учета при проведении переоценки основных средств и нематериальных активов (см. Приложение 1).

Переоценка нематериальных активов позволит существенно поднять капитализацию ряда системообразующих предприятий, что положительно скажется на стоимости их акций на финансовых рынках, а также повысит их инвестиционную привлекательность и позволит высвободить дополнительные бюджетные средства на поддержку предприятий, не обладающих существенными нематериальными активами. Данные изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации возможно по своему положительному эффекту могли бы превзойти меры по непосредственному предоставлению различных налоговых льгот.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.