авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

Правовой статус саморегулируемых организаций

-- [ Страница 2 ] --

В шестом параграфе «Развитие законодательства о саморегулируемых организациях в Российской Федерации» рассматривается эволюция законодательства о саморегулируемых организаций в Российской Федерации. Автор отмечает, что первоначально саморегулируемые организации создавались профессиональными участниками рынка ценных бумаг. В дальнейшем нормы о саморегулируемых организаций были включены в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» и др. Проанализировав положения этих нормативных правовых актов диссертантом сделан вывод, что несмотря на то, что разделы о саморегулируемых организациях содержатся в ряде федеральных законов, ни в законодательстве, ни в литературе не прослеживается единого подхода к определению статуса СРО.

Вторая глава «Правовой статус саморегулируемых организаций по законодательству Великобритании, США и Российской Федерации» состоит из шести параграфов.

В первом параграфе «Понятие саморегулируемой организации» отмечается, что термин «саморегулируемая организация» был заимствован из англо-американского права.

В Великобритании Закон о финансовых услугах 1986 определил саморегулируемую организацию (self-regulating organisation) как орган (body), который регулирует ведение инвестиционной деятельности (investment business) любого рода путем издания правил, которые обязательны для лиц, ведущих такую деятельность, поскольку они или являются членами саморегулируемой организации или подпадают под ее контроль. Саморегулируемой организацией может являться как инкорпорированных орган (body corporate), так и неинкорпорированная ассоциация (unincorporated association). Федеральное законодательство США не дает определения саморегулируемой организации, а содержит перечисление тех организаций, которые в силу закона признаются саморегулируемыми организациями.

По мнению автора, перевод на русский язык «self-regulatory (self-regulating) organization» как «саморегулируемая организация» является не совсем корректным. Буквальное толкование «саморегулируемая организация» означает то, что организация сама что-то регулирует, и, вероятно, прежде всего свою собственную деятельность, что в конечном итоге может привести к выводу, что любое юридическое лицо является саморегулируемой организацией, поскольку гражданское законодательство позволяет организации самостоятельно решать некоторые вопросы своей организационной структуры и взаимоотношений органов юридического лица. Кроме того, диссертант обращает внимание на тот факт, что в российской юридической литературе стал использоваться термин «саморегулирующаяся организация» как синоним «саморегулируемой организации». По мнению автора, правильным переводом является «саморегулирующая организация», поскольку цель такой организации не регулирование своей собственной деятельности, а регулирование деятельности своих членов. Тем не менее, в связи с тем, что термин «саморегулируемая организация» является устоявшимся в законодательстве и юридической литературе, диссертант использует такой перевод.

Автором сделан вывод о том, что, заимствуя термин «self-regulatory organization» в России, в это понятие было заложено иное содержание – объем правомочий отечественных саморегулируемых организаций сравним с теми, которыми, например, обладают саморегулируемые ассоциации в Великобритании.

Во втором параграфе «Организационно-правовая форма саморегулируемой организации» рассматриваются организационно-правовые формы, в которых саморегулируемые организации осуществляют свою деятельность. Автором отмечается, что в Великобритании саморегулируемой организацией могла быть признана и неинкорпорированная ассоциация, то есть концепция СРО, предложенная в Великобритании, исходила из того, что саморегулируемая организация может и не быть юридическим лицом, что, однако, не было реализовано на практике. В США саморегулируемые организации могут действовать и в форме общества с ограниченной ответственностью, и как непредпринимательские корпорации.

В Российской Федерации саморегулируемые организации являются некоммерческими организациями и создаются в организационно-правовых формах, предусмотренных для некоммерческих организаций, основанных на членстве. Такими формами ведения деятельности являются некоммерческое партнерство и ассоциация (союз).

Оптимальной, по мнению диссертанта, организационно-правовой формой для ведения деятельности в качестве СРО является ассоциация (союз). Автором выносится предложение по внесению изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, а именно предусмотреть право физических лиц создавать ассоциации (союзы), и тем самым установить равенство физических и юридических лиц, поскольку в настоящее время физические лица в России не могут быть членами ассоциации (союза).

В третьем параграфе – «Приобретение статуса саморегулируемой организации. Регистрация в качестве саморегулируемой организации» рассматриваются возможные порядок и условия приобретения статуса саморегулируемой организации. В США законодательство вообще не упоминает регистрацию в качестве саморегулируемой организации, что связано, по мнению автора, с концепцией правового статуса СРО, согласно которой СРО в силу закона признаются юридические лица, уже получившие определенный статус, например, статус национальной фондовой биржи или национальной ассоциации дилеров ценных бумаг. В Великобритании существовал порядок получения статуса СРО, который был предусмотрен Законом о финансовых услугах 1986 года. Автор отмечает, что российское законодательство, в том числе Федеральный закон «О саморегулируемых организациях», использует в основном термин «реестр саморегулируемых организаций», включение в который свидетельствует о получении юридическим лицом статуса СРО.

Регистрация СРО связана с особой деятельностью, которую они осуществляют. По мнению диссертанта, речь идет о тех особых услугах, которые оказывают СРО. Говоря о видах услуг, предоставляемых СРО, автор отмечает, что в силу правового статуса СРО услуги, которые предоставляются СРО, носят специальный характер и могут оказываться только СРО. Речь идет о так называемых регулирующих услугах. Оказание регулирующих услуг предполагает обязательное принятие правил СРО, которыми руководствуется член СРО при ведении деятельности с третьими лицами. По мнению диссертанта, отсутствие правил СРО означает невозможность оказывать регулирующие услуги, и, как следствие, невозможность осуществлять деятельность в качестве СРО.

По мнению автора, необходимо разграничить регулирующие услуги и дополнительные (факультативные) услуги, которые также может оказывать СРО.

В четвертом параграфе «Использование словосочетания «саморегулируемая организация» в наименовании юридического лица» рассматривается законодательство и практика деятельности СРО в Великобритании. Автор отмечает, что не существовало единого подхода к наименованию СРО в Великобритании, и три из шести действовавших в разное время СРО выбрали указание в наименовании на то, что они являются «Организациями», две указали в наименовании «Орган», и одна была «ассоциацией». Однако, словосочетание «саморегулируемая организация» они не использовали.

Как правило, в Российской Федерации саморегулируемые организации используют в своих наименованиях словосочетание «саморегулируемая организация», которое включается в наименование юридического лица при его государственной регистрации. В то же время, статус саморегулируемой организации юридическое лицо получает только после внесения в соответствующий реестр в уполномоченном органе (или после получения соответствующего разрешения). Автором сделан вывод о возможности злоупотребления со стороны некоммерческих организаций, которые могут не пройти необходимую регистрацию в качестве СРО (или быть исключенными из реестра), но использовать такое наименование в собственных целях, не связанных с саморегулированием. По мнению диссертанта следует существенно ограничить право организаций указывать в своем наименовании слова «саморегулирование» и производные от него.

В пятом параграфе «Членство в саморегулируемой организации» рассматривается проблема обязательного членства в саморегулируемых организациях. По мнению автора, вопрос быть или не быть членом саморегулируемой организации должен являться предметом самостоятельного решения субъекта гражданских правоотношений7. В то же время, налицо проводимая российским законодательством идея обязательного членства в саморегулируемых организациях. В диссертации проанализированы решения Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ, касающиеся оспаривания обязательного членства в СРО. По мнению диссертанта установленная законодательством обязанность вступить в СРО противоречит Конституции РФ и основными принципам гражданского права, закрепленным Гражданским кодексом РФ, в связи с чем в диссертации сделано предложение об исключении норм об обязательном членстве в СРО из законодательства Российской Федерации.

Шестой параграф «Имущество саморегулируемой организации» посвящен исследованию способов приобретения имущества саморегулируемыми организациями. Автор отмечает, что, как правило, имущество СРО формируется за счет членских взносов. В то же время, опыт деятельности СРО в США показывает, что наряду с периодическими членскими взносами, члены СРО обязаны перечислять СРО сумму, определяемую процентом от проведенных операций на рынке.

В работе отмечается, что некоторые СРО в России обязаны формировать компенсационный фонд, который формируются исключительно в денежной форме за счет взносов членов СРО. Имущество, составляющее компенсационный фонд, принадлежит СРО на праве собственности. Цель компенсационного фонда – финансовое обеспечение ответственности по возмещению убытков, причиненных членами СРО при исполнении своих обязанностей. Автором отмечается, что установленная тем самым ответственность юридического лица (саморегулируемой организации) по обязательствам своих членов, что является нетипичной для самой концепции юридического лица. По мнению диссертанта, в законодательство должны быть внесены изменения, устанавливающие право, а не обязанность саморегулируемых организаций создавать компенсационный фонд.

В седьмом параграфе «Концепция развития законодательства о саморегулируемых организациях» выносятся предложения по совершенствованию российского законодательства. В диссертации предлагается концепция развития законодательства о саморегулируемых организациях, основанная на разграничении саморегулируемых организаций и саморегулируемых ассоциаций. По мнению автора, следует законодательно расширить круг субъектов, обладающих особым правовым статусом, объединяющих субъектов гражданских правоотношений с целью саморегулирования деятельности последних. Предлагается наряду с саморегулируемыми организациями закрепить возможность создания саморегулируемых ассоциаций. По мнению диссертанта предложенное в английской литературе наименование «саморегулируемая ассоциация» приемлемо для проведения различия между названными направлениями. Именно в Великобритании сложилась такая концепция разграничения понятий саморегулируемая организаций и саморегулируемая ассоциация, с использованием последнего как более широкого понятия для обозначения всех организаций, «обсуживающих» саморегулирование.

Третья глава «Правила саморегулируемых организаций и контроль за их исполнением» состоит из пяти параграфов.

В первом параграфе, «Понятие правил саморегулируемой организации», автором отмечается, что в рамках саморегулируемых организаций идея саморегулирования реализуется путем принятия правил, которые должны быть утверждены уполномоченным государственным органом. Такое утверждение правил государством обязательно в силу того, что членство в саморегулируемой организации и присоединение к ее правилам должно вести, по мнению диссертанта, к частичному освобождению субъекта от государственного регулирования (например, исключение необходимости получения лицензии). В таком особом порядке утверждения правил СРО с привлечением уполномоченного государственного органа автором усматривается основное различие между саморегулируемыми организациями и саморегулируемыми ассоциациями.

Диссертант придерживается мнения, что от правил саморегулируемой организации следует отличать так называемые «этические кодексы», которые могут иметь различное наименование. Например, «Кодекс добросовестного ведения бизнеса» и т.п. По мнению автора, такие документы носят, как правило, декларативный характер.

Во втором параграфе «Порядок принятия правил СРО», рассматривается порядок принятия правил саморегулируемыми организациями на примере США.

В диссертации положительно оценивается процедура принятия правил СРО в США, где каждое изменение правил СРО подлежит одобрению со стороны Комиссии по ценным бумагам и биржам. Процедура включает в себя публикацию полученные предложения об изменениях, а также рассмотрение поступивших замечаний от заинтересованных лиц. Изложенный порядок принятия и утверждения правил саморегулируемых организаций в США, по мнению автора, должен быть заимствован и включен в Федеральный закон «О саморегулируемых организациях», поскольку в настоящее время в Российской Федерации заинтересованные лица фактически исключены из процедуры принятия правил саморегулируемых организаций.

В третьем параграфе «Содержание правил саморегулируемой организации» рассматриваются документы, которые принимаются саморегулируемыми организациями. В диссертации предлагается все правила саморегулируемой организации разделить на две группы: в первую входят правила, регулирующие деятельность членов СРО, во вторую – правила, регулирующие порядок осуществления контроля за деятельностью членов СРО, а также правила рассмотрения жалоб на действия члена саморегулируемой организации.

В диссертации отмечается, что для саморегулируемых организаций, действующих в настоящее время в России, характерно отсутствие единого документа, в котором содержатся все правила саморегулируемой организации. Саморегулируемые организации последовательно принимают отдельные документы, не консолидируя их. В диссертации делается вывод о необходимости установить в законодательстве обязанность саморегулируемой организации принять «Правила саморегулируемой организации» как единый документ, в котором содержатся все правила саморегулируемой организации. Такая практика устранит разрозненность правил СРО и будет гарантировать членам СРО и заинтересованным лицам, что они получают полную информацию о правилах саморегулируемой организации.

Особое внимание автор уделяет соотношению правил саморегулируемой организации и унификации обычаев делового оборота и деловых обыкновений. Автор отмечает, что в современном мире в условиях глобализации такая унификация возможна в рамках саморегулируемых организаций и саморегулируемых ассоциаций.

  1. В четвертом параграфе «Контроль саморегулируемой организации за деятельностью своих членов» рассматриваются возможные формы контроля за саморегулируемыми организациями за соблюдением правил саморегулируемой организации, которыми, по мнению автора, могут быть во-первых, непосредственный контроль за соблюдением правил СРО, во-вторых, рассмотрение жалоб юридических и физических лиц на действия члена СРО, нарушающие правила СРО.

В пятом параграфе «Роль омбудсмена при осуществлении саморегулируемой организацией контроля за деятельностью своих членов» автор останавливается на деятельности омбудсмена по рассмотрению жалоб на действия членов саморегулируемых организаций в Великобритании, где СРО ввели этот институт для эффективного и независимого рассмотрения жалоб своих членов. В диссертации сделан вывод, что опыт деятельности омбудсменов в рамках саморегулируемых организаций может быть заимствован в Российской Федерации саморегулируемыми организациями. По мнению автора, деятельность омбудсмена была бы весьма эффективной для повышения уровня контроля саморегулируемых организаций за действиями своих членов. В случае успешной работы омбудсмена саморегулируемая организация через омбудсмена будет получать жалобы непосредственно от лиц, которые вступали в правоотношения с членом саморегулируемой организации, что позволит последней, направляя конкретные указания своему члену о недостатках в его деятельности, улучшать качество оказываемых регулирующих услуг и регулирования в целом.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях автора:

  1. Грачев Д. О. Саморегулируемые организации: проблемы определения правового статуса // Журнал российского права. № 1. 2004
  2. Грачев Д. О. Саморегулируемые организации: зарубежный опыт и тенденции развития российского законодательства // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. Третий выпуск. 2006.

1 О.Ю. Скворцов. Третейское разбирательство предпринимательских споров в России. Проблемы, тенденции, перспективы. М. 2005. C. 55-56

2 Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права: В 4 т. Т.I. М., 2003. С.54

3 По мнению С. В. Бахина «независимость купеческого сословия, которую оно стремилось отстаивать, плохо совмещалась с абсолютизмом, что привело в итоге к «национализации» купеческого права». См.: С.В. Бахин. Субправо. Санкт-Петербург. 2002. С. 102

4 Роль концепции неокорпоративизма в определении роли саморегулируемых ассоциаций в системе регулирования отмечается и в английской правовой литературе. См.: J. Black. Constitutionalising Self-Regulation // Modern Law Review. January 1996. С. 27.

5 В. И. Даниленко. Современный политологический словарь. М. 2000.

6 Утратил силу с принятием Закона о финансовых услугах и рынках 2000 года (Financial Services and Markets Act 2000).

7 Отметим, что Леон Дюги отмечал, что «если закон должен признать и гарантировать свободу вступать в синдикат, он также должен признать и гарантировать свободу не вступать в синдикат». См.: Л. Дюги. Конституционное право. Общая теория государства. М. 1908. С. 762.



Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.