авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь: конституционно-правовой аспект

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Ращупкина Екатерина Ивановна

ПРАВО НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

Специальность 12.00.02 –

конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Челябинск – 2012

Диссертация выполнена в Юридическом институте Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Иркутский государственный университет» (ФГБОУ ВПО «ИГУ»).

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
заслуженный юрист РФ
Шишкин Сергей Иванович
Официальные оппоненты: Герасименко Юрий Васильевич
доктор юридических наук, профессор заслуженный юрист РФ
Омская академия МВД России, профессор кафедры конституционного и международного права
Мещеряков Александр Николаевич
кандидат юридических наук, доцент
Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского»

Защита диссертации состоится «19» мая 2012 г. в 10:00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.298.16 ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет) по адресу: 454080, г. Челябинск, ул. Коммуны, д. 149, ауд. 208.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет) по адресу: 454080, г. Челябинск, пр. Ленина, д. 87, корп. 3/д.

Автореферат разослан «___» __________ 2012 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета О. В. Гречкина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.1 января 2012 года в Российской Федерации вступил в силу Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Заметим, что немногие законы такой высокой социальной значимости, были приняты в условиях серьезных противоречий в позициях законодателя и общественности. Принятие Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» достаточно четко определило круг вопросов, которые были выведены на законодательный уровень, однако до сих пор не имеют комплексного осмысления и требуют более пристального внимания. Пришедший на смену Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. Федеральный закон 2011 г., открывая новые перспективы законодательного регулирования отношений в области охраны здоровья граждан, все же далеко не во всех случаях решил уже обозначенные практикой применения Основ 1993 г. проблемы. Принятию Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предшествовала необходимость реформирования здравоохранительных отношений, усовершенствования медицинского законодательства, его систематизации, принятия Медицинского кодекса. Кроме того, применение норм Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. со временем вскрыло не только некоторые недостатки закона, но и указало на то, что для более совершенной правоприменительной практики необходимо доктринальное понимание категорий, связанных с признанием и реализацией права человека на охрану здоровья.

Отношения в области здравоохранения, регулируются значительным числом нормативных правовых актов, принимаемых различными государственными органами. Изменяющаяся правовая действительность постоянно выдвигает новые требования как к развитию и совершенствованию юридических институтов, так и к их теоретическому осмыслению и практическому применению. Подобная работа предполагает непрерывный процесс по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты, отмену устаревших норм. В настоящее время, в условиях неустойчивой экономической и социальной ситуации, перед государством стоят сложные задачи, связанные с реформированием системы охраны и укрепления здоровья населения. Бесспорным подтверждением важности этих проблем, как и признанием факта их неудовлетворительного решения (особенно в последние десятилетия), является то обстоятельство, что в настоящее время вопросы охраны здоровья вышли на уровень национальной безопасности.

Характеризуя некоторые элементы здравоохранительных отношений периода принятия и действия Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан 1993 г., делаем вывод, что правовое регулирование не было совершенным. Однако коренные изменения политической и экономической систем вызвали значительные преобразования в социальной сфере и самым непосредственным образом отразились на осмыслении конституционного регулирования этих отношений, в том числе и на особенностях закрепления и нормативного содержания конституционного права человека на охрану здоровья. Особенно актуальными эти вопросы становятся тогда, когда речь идет не только о традиционных вариантах медицинских вмешательств, но и при применении новых технологий в трансплантологии, репродукции человека. Нельзя не согласиться с сентенцией, что все «это объективный процесс, в котором, при оказании медицинской помощи зачастую затрагиваются права и свободы человека». Заметим, что особый интерес к новым для России институтам (биоэтика, соматические права человека, вопросы безопасности человека при применении биологии и медицины и др.) не умаляет актуальности охраны прав человека в области здравоохранительных отношений, с которыми сталкиваемся в повседневной жизни, при защите прав пациентов, при анализе организации системы здравоохранения и прочее. Одним словом, то насколько человек в исследуемой области является объектом внимания медицинской науки и практики, настолько уязвимыми становятся его права.

Серьезные социальные последствия, связанные с результатами медицинской деятельности, требуют особого отношения к правовому регулированию этой сферы. Развитие медицинской науки и врачебной практики в различные периоды исторического развития общества отражалось и в праве. Однако правовое регулирование отношений в области применения медицины до самого последнего времени осуществлялось противоречиво, что было обусловлено социально-экономическими и политическими процессами, происходящими в стране, а также возможностями использования достижений медицинской и биологической науки в практических целях.

Законодательство о здравоохранении, как известно, носит комплексный характер, то есть в него входят правовые нормы разной отраслевой принадлежности: конституционного, административного, финансового, гражданского, трудового и других отраслей права. В современных условиях, с одной стороны, происходит сужение сферы государственного регулирования, расширения зон, свободных от прямого вмешательства государства, а с другой — усиление правовых механизмов социальной защиты интересов граждан.

Несмотря на то, что действующее законодательство Российской Федерации в сфере здравоохранения насчитывает несколько десятков законов, значительное количество подзаконных нормативных актов, его нельзя признать достаточным для решения современных задач.

Нормативные правовые акты в сфере здравоохранения разрознены, ряд норм дублируют друг друга, а некоторые отношения в области медицины, вообще, не регулируются правом. Необходимость в систематизации отрасли или подотрасли права обычно возникает в условиях активного развития законодательства в данной сфере, накопления нормативного материала, изданного в разное время и регулирующего различные предметы отношений. Условия принятия нового закона обусловлены тем, что возникла особая ситуация в праве, которая характеризуется наличием, во-первых, критически большой массы правовых норм, которые должны быть упорядочены на новой методологической основе; во-вторых, появлением внутренних противоречий в законодательстве, избавиться от которых можно только в ходе фундаментального анализа законодательства. Это и предопределило актуальность настоящего диссертационного исследования. Автор в своей работе ставит задачей изучение содержания и реализации конституционного права человека на охрану здоровья и медицинскую помощь в условиях принятия и применения Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» 2012 г., выявление тенденций и перспектив в правовом регулировании здравоохранительных правоотношений.

Цель данного исследования состоит в выявлении проблем теоретического характера при определении сущности конституционного права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, особенностей элементного состава исследуемого права, средств его реализации и защиты, предполагается комплексный анализ механизмов правового регулирования здравоохранительных отношений и формулирование научных и практических подходов к решению указанных вопросов.

В соответствии с поставленной целью в диссертации решаются следующие исследовательские задачи:

– уточнение генезиса и содержания конституционного права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь с точки зрения современного переосмысления ценностей и приоритетов в обществе, выдвижения на первый план человека и его благополучия,

– определение содержательного значения ряда институтов и понятий современных здравоохранительных отношений в России,

– установление объема конституционно-правового регулирования отношений в области охраны здоровья и оказания медицинской помощи,

– определение принципов сочетания частных и публичных интересов при реализации права человека на охрану здоровья и медицинскую помощь,

– исследование проблем реализации и защиты конституционного права человека на охрану здоровья и медицинскую помощь в ряде частных случаев, таких как: определение пределов медицинского вмешательства, рассмотрение актуальных проблем защиты прав личности при оказании медицинской помощи (трансплантация, репродуктивные технологии, биоэтические проблемы и проч.),

– разработка практических и теоретических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию российского законодательства в сфере реализации и защиты прав граждан на охрану здоровья в условиях вступления в силу и применения Федерального закона РФ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Степень научной разработанности темы. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь, вопросы его реализации и защиты исследовались рядом авторов: М. Н. Малеиной, А. В. Тихомировым, С. С. Тихоновой, С. Г. Стеценко, М. Ю. Федоровой, О. П. Щепиным, Г. Б. Романовским, В. П. Сальниковым, Ю. Д. Сергеевым, Б. Г. Юдиным, Н. Ф. Герасименко и др. Предметного и комплексного исследования указанное право не получило, но есть исследования частных случаев реализации и защиты отдельных элементов права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь. Науке известны глубокие философские, религиозные и правовые основания для выделения ряда новых и проблемных (ввиду недостаточной разработанности правовых средств реализации и защиты) вопросов (связанных, допустим, с внедрением современных биомедицинских технологий), а также отдельные правовые проблемы, которые было бы целесообразно решать, руководствуясь неким комплексным подходом, который использован в настоящей работе.

При написании диссертационного исследования автор опирался на работы таких ученых, как: С. С. Алексеев, Е. В. Чиркин, М. Н. Малеина, Г. Б. Романовский, А. В. Тихомиров, Н. С. Бондарь, Н. В. Витрук, Л. Д. Воеводин, А. Ю. Кабалкин, Е. А. Лукашева, Г. В. Мальцев, В. Д. Мазаев, Н. И. Матузов, А. С. Мордовец, Ф. М. Рудинский, Б.С. Эбзеев, Т. Я.Хабриева, М. Ю. Федорова, С.С. Тихонова, С.Г. Стеценко, Ю. Д. Сергеев, С. В. Ерофеев, Путило Н. В., и др.

В работе отражены взгляды зарубежных авторов на исследуемую проблематику. Среди них труды Я. Дргонца, П. Холлендера, В. Кнаппа, А. Шайо.

Правовую основу диссертации составили нормы внутригосударственного и международного права. В частности, стоит указать Всеобщую декларацию о геноме человека и правах человека 1997 г., Конвенцию о защите прав человека и человеческого достоинства в связи с применением биологии и медицины: Конвенцию о правах человека и биомедицине 1996 г. и Дополнительные протоколы к ней (1998 г., 2002 г.). Исследование отдельных аспектов права на охрану здоровья происходит в рамках международных форумов и конференций. В частности, что касается репродуктивных прав, то в их формулировании и признании большую роль сыграла Международная конференция по народонаселению и развитию (Каир, 1994 г.), Европейский Форум народонаселения (Женева, 2004 г.). Особо следует отметить решения Европейского Суда по правам человека.

Темой исследования обусловлено изучение именно конституционно-правовой природы указанного права. Исследовались как Конституция Российской Федерации, так и конституции зарубежных государств, практика конституционного правосудия России и зарубежных стран. Особое внимание уделено анализу Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере реализации конституционного права человека на охрану здоровья и медицинскую помощь. В работе рассматриваются достижения биоэтической мысли относительно здравоохранительных отношений и предпринимается попытка применения их при реализации норм права. Также анализируется современный уровень развития естественных наук, нередко создающих новые возможности для расширения круга средств и механизмов реализации исследуемого права.

Предметом исследования является право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь носит принципиально важный для человека характер, а конституционное право не только исполняет системообразующую роль в формировании национального законодательства, но и является базисом правового положения человека и гражданина, а поэтому призвано стать основой для определения комплексной системы средств реализации закрепленных прав. Анализу указанной системы средств и способов реализации и защиты права человека на охрану здоровья и медицинскую помощь посвящено настоящее исследование.

Методологической основой исследования является использование историко-юридического, сравнительно-правового, формально-юридического и логического методов в сочетании с комплексным и системным анализом исследуемых проблем, с использованием данных естествознания, философии, этики и биоэтики, деонтологии, истории, лингвистики.

Научная новизна диссертационного исследования определяется формированием новой государственной политики в области развития здравоохранения, здравоохранительных и тесно связанных со здравоохранительными отношений, установлением элементного состава исследуемого права, определением его места в системе прав человека, выявлением системы средств реализации исследуемого права в корреляции с возникновением новых общественных отношений в области реализации и защиты права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

На защиту выносятся следующие основные положения, являющиеся новыми или содержащие элементы новизны:

  1. Исследование права человека на охрану здоровья и медицинскую помощь в контексте Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» создает новые предпосылки и открывает дополнительные возможности межотраслевого исследования, предполагает изучение всей совокупности юридических, политических, социально-культурных, экономических средств и условий, направленных на реализацию и защиту указанного права.
  2. В настоящее время при реализации права на охрану здоровья нет единого и комплексного подхода с учетом применения достижений медицинской науки и биологии, реализации принципов биоэтики. Это возможно посредством признания и закрепления законодательных основ применения знаний биоэтики.
  3. Закрепленная Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» норма об обязанности граждан заботиться о сохранении своего здоровья потенциально может ограничить систему юридических институтов и правовых возможностей в реализации иных прав (соматических, репродуктивных прав, права на обоснованный риск).
  4. Исключительное закрепление в Федеральном законе «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г. принципа приоритета интересов пациента при оказании медицинской помощи несет риск потенциального конфликта публичного и частного интересов в реализации права.
  5. Национальное законодательство РФ в исследуемой области должно базироваться на началах разделения зон ответственности по охране здоровья между государством, субъектами бизнеса и гражданами.
  6. Необходимым направлением развития медицинского законодательства является формирование нормативной базы страхования профессиональной ответственности медицинских работников.
  7. Необходимо развитие организационных основ в совершенствовании механизмов реализации и защиты права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь:

а) формирование и разработка концепции эколого-правового (экологического и правового) районирования территории Российской Федерации (или ее субъектов) с учетом текущего состояния экологической безопасности, естественных природных показателей окружающей среды, с системой мониторинга изменений качества здоровья населения в условиях воздействия окружающей среды и предупреждения негативных тенденции такого воздействия. Предлагается ввести районирование территории Российской Федерации по эколого-правовому критерию - временное выделение особых территорий с определенным уровнем экологического неблагополучия, вызванного естественными или техногенными причинами с целью определения и применения на этих территориях «особого режима» медицинского обслуживания и обеспечения



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.