авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 | 3 |

Особенности правового регулирования труда работников крайнего севера

-- [ Страница 1 ] --

Рабинович Алла Дмитриевна

«Особенности правового регулирования труда работников Крайнего Севера»

12.00.05

юридические науки

К 602.001.02

Академия труда и социальных отношений

119454, Москва, Лобачевского, АТ и СО

Тел: 432-33-68

Email:

Предполагаемая дата защиты диссертации - 15 января 2007 года

На правах рукописи

Рабинович Алла Дмитриевна

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА РАБОТНИКОВ КРАЙНЕГО СЕВЕРА

Специальность 12.00.05 – трудовое право;

право социального обеспечения

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2007

Диссертация выполнена на кафедре трудового права Академии труда и социальных отношений

Научны Научный руководитель: Бриллиантова Нина Алексеевна,

кандидат юридических наук, доцент

Официальные оппоненты: Сойфер Владимир Григорьевич,

доктор юридических наук, профессор

Кукса Ольга Михайловна,

кандидат юридических наук

Ведущая организация: Московский государственный

индустриальный университет

Защита состоится «___» января 2007 года в ___ часов на заседании диссертационного совета К 602.001.02 по присуждению ученой степени кандидата юридических наук в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, г. Москва, ул. Лобачевского д. 90.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Академии труда и социальных отношений.

Автореферат разослан ___ декабря 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент В.П. Галаганов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Территория Севера занимает около 64% или двух третей территории страны. Северные территории играют ключевую роль в национальной экономике, в обеспечении безопасности и защите геополитических интересов России. Без ресурсов, производимых в районах Севера, экономика страны развиваться не может. Здесь сосредоточены основные запасы углеводородного, фосфорного и алюмосодержащего сырья, алмазов, редких, цветных и благородных металлов; добывается 93% природного газа, 75% нефти, включая газовый конденсат, 100% алмазов, кобальта, платиноидов, апатитового концентрата, 90% меди, никеля, 2/3 золота, 15% угля; производится 17% электроэнергии, половина лесной и рыбной продукции. Вместе с тем, в районах Севера проживает всего около 11,7 млн. человек или 9% трудовых ресурсов страны. Причем, проживание и работа в неблагоприятных природно-климатических условиях Крайнего Севера, зачастую пагубно влияя на здоровье, влекут для граждан повышенные материальные, физиологические и трудовые затраты. Все это вызывает необходимость принятия в отношении работников Крайнего Севера специальных правовых норм, которые традиционно призваны компенсировать разницу в затратах труда и стоимости жизни, ограничивать негативное воздействие природно-климатических факторов на здоровье человека, стимулировать привлечение и закрепление кадров в районах Севера. Анализу особенностей правового регулирования труда работников Крайнего Севера посвящено данное диссертационное исследование.



Вопрос об особенностях правового регулирования труда работников Крайнего Севера относится к числу достаточно разработанных в науке трудового права. Авторами диссертационных исследований в этой области были В.В. Глазырин1, Б.Я. Розин2, А.И. Иванов3, Н.В. Халдеева4. Однако диссертационные работы всех названных авторов были написаны на основе ранее действовавшего законодательства о труде. Поэтому данное диссертационное исследование, посвященное особенностям правового регулирования труда работников Крайнего Севера, подготовлено с учетом новелл российского трудового законодательства, что и обуславливает актуальность избранной темы.

Цели и задачи диссертационного исследования. Цели диссертационного исследования заключаются в комплексном изучении особенностей правового регулирования труда работников Крайнего Севера; выявлении противоречий правовых норм и пробелов в законодательстве, требующих их устранения; разработке предложений по совершенствованию законодательства о труде вышеуказанной категории работников.

Достижение указанных целей осуществлялось в рамках решения следующих поставленных автором задач:

дать общую характеристику единства и дифференциации правового регулирования труда;

рассмотреть неблагоприятные природно-климатические условия как основание дифференциации правового регулирования труда;

выявить особенности трудового договора в районах Крайнего Севера;

проанализировать правовой режим рабочего времени и времени отдыха в районах Крайнего Севера;

раскрыть особенности оплаты труда в районах Крайнего Севера и других северных районах;

оценить новеллы законодательства о труде работников Крайнего Севера последних лет с точки зрения соответствия их целям возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой в неблагоприятных природно-климатических условиях;

сформулировать ряд предложений, которые необходимо внести в действующие нормативные правовые акты, направленные на дальнейшее совершенствование правового регулирования труда работников Крайнего Севера.

Методологическая база диссертационного исследования. Методологической основой исследования являются методы общенаучного познания: законы формальной логики, анализ и синтез, метод перехода от общего к частному и др., а также специально-правовые методы: историко-правовой анализ, метод сравнительного правоведения, обобщение правоприменительной практики, социологических и статистических данных.

Теоретическая основа диссертационного исследования. Теоретическую базу исследования составляют труды ученых в области общей теории права, трудового, гражданского и других отраслей права, а также работы в области медицины и статистики.

В основу диссертационного исследования положены теоретические труды следующих ведущих представителей науки трудового права: К.С. Батыгина, Л.Я. Гинцбурга, В.В. Глазырина, К.Н. Гусова, В.М. Догадова, А.Д. Зайкина, Т.В. Иванкиной, П.Д. Каминской, С.С. Каринского, И.Я. Киселева, И.А. Костян, А.М. Куренного, М.И. Кучмы, Ф.М. Левиант, Р.З. Лившица, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, С.П. Маврина, В.И. Миронова, Ю.П. Орловского, А.Е. Пашерстника, С.Л. Рабиновича-Захарина, Г.С. Скачковой, О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой, В.Н. Толкуновой, Е.Б. Хохлова, Б.А. Шеломова и др.

Нормативная правовая основа диссертационного исследования. Нормативную правовую базу исследования составляют акты Международной Организации Труда, Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, законы Российской Федерации, акты Президента и Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, акты субъектов Российской Федерации, акты органов местного самоуправления. Выводы автора опираются также на решения и определения Верховного Суда Российской Федерации.

Значительное место в работе занимает анализ действующих и ранее действовавших нормативных правовых актов СССР и РСФСР.

Научная новизна диссертационного исследования. Научная новизна диссертации состоит в том, что данная работа представляет собой системное исследование особенностей правового регулирования труда работников Крайнего Севера, проведенное с учетом изменений, произошедших в связи со вступлением в силу Трудового кодекса РФ. Особенности правового регулирования труда работников Крайнего Севера выявлены на основе комплексного изучения исторического и современного материала.

На защиту выносятся следующие теоретические положения и практические предложения:

1. Местность, в которой осуществляется трудовая деятельность, является одним из важнейших факторов дифференциации правового регулирования труда. Если ранее необходимость территориальной дифференциации объяснялась исключительно географическими и климатическими особенностями, то в настоящее время представляется возможным выделение из территориального критерия дифференциации нескольких самостоятельных оснований, одно из которых позволяет устанавливать особенности труда именно работников Крайнего Севера. Поскольку определяющим признаком Крайнего Севера является крайне суровый климат, в качестве основания дифференциации правового регулирования труда работников Крайнего Севера нами рассматриваются неблагоприятные природно-климатические условия.

2. Территория Севера России весьма условно делится только на две зоны: районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, причем основой деления послужили не только природно-климатические условия различных территорий, но и такие признаки, как уровень их экономического и культурно-бытового освоения, перспективы промышленного развития, дефицит рабочей силы и т.д. Поэтому диссертантом обоснована необходимость проведения качественно иного районирования территории России, в связи с чем требуется разработать и принять федеральный закон «О районировании территории Российской Федерации», в котором будут названы показатели для отнесения той или иной территории к зонам дискомфортности. Законодательное понятие Севера не отражает всех факторов дискомфортности проживания в северных местностях. Поскольку уровень дискомфортности жизнедеятельности населения учеными определяется по трем показателям (природно-климатическим, медико-биологическим, социально-экономическим), Север можно определить как расположенные в высоких широтах (выше шестидесяти градусов северной широты) отдаленные от центров промышленного и сельскохозяйственного производства области страны, оседлое проживание в которых связано с риском утраты здоровья, стойкого расстройства иммунной и адаптационных систем организма человека, характеризующиеся суровыми природно-климатическими условиями, незначительной заселенностью, повышенными затратами на производство продукции и жизнеобеспечение населения. Полагаем, что особенности правового регулирования труда целесообразно применять лишь в отношении работников тех местностей, которые отвечают всем признакам Севера.

3. В зависимости от содержания и порядка заключения трудовой договор, заключаемый с работниками на Крайнем Севере, классифицирован на два вида: трудовой договор с гражданином, проживающим на Крайнем Севере, и трудовой договор с лицом, привлекаемым на работу на Север и прибывшим в связи с этим в районы Крайнего Севера из другой местности. С учетом того, что неблагоприятные природно-климатические условия Севера особенно пагубно сказываются на здоровье лиц, не приспособленных к ним, срочные трудовые договоры следует заключать лишь с лицами, поступающими на работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они переезжают к месту работы из субъектов РФ, территории которых не отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям Правительством РФ.

4. При расторжении трудового договора вследствие ликвидации организации, особенно в связи с несостоятельностью (банкротством), расчет с работниками Крайнего Севера затруднен по причине возможной недостаточности у работодателя денежных средств и имущества. Решение названной проблемы видится в создании гарантийных страховых фондов, обеспечивающих удовлетворение претензий работников с помощью страхования рисков неплатежеспособности работодателей. Разработанная Минздравсоцразвития РФ Концепция федерального закона о защите прав граждан по оплате труда в условиях несостоятельности (банкротства) работодателя предусматривает создание таких фондов коммерческими участниками. Однако при формировании фондов в районах Крайнего Севера целесообразно использовать опыт зарубежных стран, где такие фонды частично финансируются государством. Гарантийные фонды в районах Крайнего Севера могли бы формироваться за счет обязательных взносов работодателей и субвенций государства, что позволило бы создать надежный правовой механизм для недопущения массового оттока населения из северных местностей.





5. В связи с тем, что на Севере остро стоит вопрос о предоставлении сокращенного рабочего времени следует законодательно закрепить сокращенную до 36 часов рабочую неделю для женщин в районах Севера, даже если это не предусмотрено коллективным договором или трудовым договором. Под сокращенным рабочим временем нами понимается время, продолжительность которого уменьшена по сравнению с нормальным в отношении отдельных категорий работников, что не влечет, как правило, уменьшения размера их заработной платы.

6. Сформулировано понятие ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска как гарантированного законом определенного количества свободных от работы дней, ежегодно предоставляемого отдельным категориям работников с целью компенсации повышенного физического, умственного напряжения в процессе работы, либо создания дополнительных стимулов для закрепления кадров с сохранением места работы (должности) и средней заработной платы. Предложено производить замену работникам Севера неиспользованной ими части ежегодного оплачиваемого отпуска, суммированного за два года, превышающей шесть месяцев, денежной компенсацией.

7. В настоящее время размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда работников Крайнего Севера к месту отпуска и обратно предусмотрен ТК РФ лишь для работников, занятых в организациях, финансируемых из федерального бюджета. Для остальных работников, в частности, занятых во внебюджетной сфере, размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно устанавливает работодатель. Практика почти двухлетнего применения ТК РФ в данной редакции свидетельствует о том, что абсолютное большинство работодателей категорически отказываются компенсировать расходы на оплату стоимости проезда, ссылаясь на отсутствие в ТК РФ нормы, обязывающей их делать это. Сложившаяся ситуация поставила в неравные условия работников, занятых в бюджетной и во внебюджетной сфере, которые при этом проживают в одинаково суровых природно-климатических условиях, одинаково неблагоприятно сказывающихся на состоянии их здоровья. В этой связи необходимо зафиксировать в ТК РФ право работников Севера на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска, в том числе без сохранения заработной платы, и обратно и соответствующую обязанность работодателей.

Вместе с тем следует ограничить круг членов семьи, имеющих право на компенсацию названных расходов, предоставляя его, неработающим несовершеннолетним детям, и детям, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения или до достижения ими возраста 23 лет. Производить им компенсацию лишь при совместных поездках работников и членов их семей к месту использования отпуска работников и обратно.

8. Рассматривая районный коэффициент как показатель относительного увеличения заработной платы, установленный с целью компенсации дополнительных материальных затрат и физиологических нагрузок в связи с работой в неблагоприятных природно-климатических условиях Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, полагаем, что он не должен создавать неравенства, при котором за работу в одинаково неблагоприятных природно-климатических условиях работники получают районные коэффициенты, в десятки раз отличающиеся по своему размеру. В этой связи органам государственной власти субъектов РФ следует предоставить право ежеквартально (одновременно с установлением величины прожиточного минимума) устанавливать минимальный размер районного коэффициента исходя из соотношения размера районного коэффициента в населенном пункте к величине прожиточного минимума для трудоспособного населения в данном населенном пункте.

9. Процентная надбавка к заработной плате рассматривается как установленная в процентном отношении к тарифной ставке, окладу (должностному окладу) выплата компенсационного характера, которую регулярно получает работник за стаж работы в суровых климатических условиях Крайнего Севера и приравненных к нему местностей. В связи с этим трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Севера, следует суммировать независимо от сроков перерыва в работе и оснований прекращения трудовых отношений. В целях закрепления на Севере и во избежание массового выезда из районов Севера молодых специалистов следует восстановить в Законе РФ от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» положение о выплате процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях лицам в возрасте до 30 лет, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет.

На защиту выносится также новая редакция статей 59, 64, 114, 137, 157, 316, 317, 319, 320, 322, 324, 325, 326 ТК РФ и иных нормативных правовых актов.

Научная и практическая значимость диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования, выводы и предложения могут быть использованы в правотворческой деятельности органов государственной власти РФ по совершенствованию трудового законодательства.

Теоретические положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе – при изучении курса «Трудовое право России», чтении спецкурсов, разработке учебных программ, подготовке учебно-методической литературы, а также в научных работах при дальнейшем исследовании особенностей правового регулирования труда работников Крайнего Севера.

Апробация результатов диссертационного исследовании. Диссертационная работа выполнена и обсуждена на кафедре трудового права Академии труда и социальных отношений.

Выводы диссертанта, предложения по внесению изменений и дополнений в трудовое законодательство обсуждались на заседаниях кафедры гражданского и трудового права Якутского экономико-правового института АТ и СО и отражены в 9 публикациях автора общим объемом 2,3 п.л.

Автор принял участие в работе научно-практических конференций аспирантов и студентов Якутского экономико-правового института (г. Якутск, 2003-2005), научно-практической конференции «Труд великое право и великая обязанность» (г. Оренбург, 2005), межрегиональной научно-практической конференции «Молодежь Востока России: история и современность» (г. Хабаровск, 2005).

Материалы диссертационной работы используются автором в процессе преподавания спецкурса «Правовое регулирование труда работников Крайнего Севера» в Якутском экономико-правовом институте.



Pages:   || 2 | 3 |
 

Похожие работы:







 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.