авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Гармонизация российского законодательства (теория, практика, техника)

-- [ Страница 3 ] --

На данный момент российское правоведение не располагает общетеоретическим понятием «гармонизация законодательства». Встречаются фрагментарные попытки определения понятия данного феномена, которые, однако, отражают лишь отдельные аспекты бытия самого явления. В связи с этим диссертант аргументирует собственное видение наиболее существенных характеристик и признаков исследуемого явления.

С позиции этимологии понятие «гармонизация законодательства» производно и базируется на категории «гармония». Взаимосвязь названной пары есть отражение диалектики таких категорий, как процесс и состояние, средство и цель, динамика и статика. Гармонизация означает диалектическое единство процесса достижения и уже достигнутого результата – гармонии.

Гармонизация законодательства – это, прежде всего, юридически значимая деятельность, способ организации, когда можно четко выделить определенные и устойчивые особенности, обусловливающие наличие у закона тех качеств, которые позволяют ему наиболее успешно функционировать в окружающей среде, оставаясь в рамках самого себя единым целым, имеющим определенную форму и структуру.

Важный признак гармонизации – достижение стройности, внутреннего единства (законченности) законодательства. Вместе с тем, гармонизация не является механической формой соединения законов, несмотря на то, что многие ее инструменты носят сугубо технико-юридический характер. Не является она и формой объединения – это форма согласования путем установления связей (связующих элементов содержания и действия) законов между собой и в целом законодательства с социальной средой.

Гармонизация законодательства обладает собственной самостоятельной функциональной ценностью. Функция гармонизации законодательства может возлагаться и в целом на государственный механизм. Однако непосредственная реализация функции гармонизации возлагается на конкретный элемент государственного механизма.

Вместе с тем, говорить о возможности достижения абсолютной гармонии (согласованности) законодательства нельзя. Причина в том, что нельзя создать в формально-юридическом смысле соответствующие некоему идеалу законы. Поэтому гармонизация имеет длящийся, непрерывный характер.

Гармонизация базируется на принципе координации. Традиционные механизмы устранения противоречий и коллизий основаны на принципе субординации.

Объектом гармонизации выступает законодательство. Главной предпосылкой, причиной, обусловливающей гармонизацию, служит несогласованность закона, в целом законодательства.

Гармонизация законодательства обладает собственным арсеналом методов и средств, при помощи которых осуществляется согласование формы, содержания и действия законов в рамках системы законодательства, а также производится сопряжение законов с внешней функциональной средой – установление взаимосвязи с международным правом, социальная актуализация (принятие рамочных законов, разработка законодательных концепций).

По мнению диссертанта, наиболее важными признаками гармонизации законодательства являются следующие:

1. Гармонизация есть вид юридически значимой (в контексте совершенствования правовой системы) деятельности государства, осуществляемой его уполномоченными органами. Это одно из важнейших функциональных направлений современной российской правовой политики, обеспечивающих совершенствование как законотворческой, так и правоприменительной и правореализационной деятельности.

2. Гармонизация реализуется посредством правотворческих, правореализационных и интерпретационных форм и методов.

3. Объектом гармонизации выступает законодательный материал – условное собирательное понятие, означающее как конструкционную часть закона, весь закон, группу законов, законодательную отрасль, так и в целом все российское законодательство.

4. Сущность гармонизации составляет взаимное (координационное, обоюдное) либо одностороннее (приведение в соответствие, устранение противоречий, коллизий, пробелов) согласование содержания, формы и (или) функционального действия отдельных положений либо целого закона, (группы законов).

5. Цель гармонизации – приведение в органично слаженное, равновесное статико-динамическое состояние законодательного материала, позволяющее его рассматривать как единое, организационно цельное, технико-юридическое стройное, функционально эффективное правовое образование.

В порядке формирования и моделирования рабочего, операционального понятия гармонию законодательства диссертант определяет как должное (идеальное) состояние целостной упорядоченности и взаимообусловленности его структурных компонентов. А отсюда, гармонизация законодательства определяется как совокупность мер организационно-правового и политического характера, осуществляемых государством по согласованию законов посредством юридически установленных форм и методов с целью приведения их в органично слаженное, равновесное статико-динамическое состояние, позволяющее рассматривать весь законодательный массив как единое, технико-юридическое стройное, функционально эффективное правовое образование.

Раздел II. «Место и роль гармонизации законодательства в правовой системе России» содержит три главы.

В первой главе «Соотношение гармонизации российского законодательства со смежными правовыми феноменами» отмечается, что во внутригосударственной сфере наиболее близким феноменом гармонизации выступает систематизация законодательства. Однако есть у названных феноменов и ряд существенных различий, не позволяющих отождествлять их полностью.

При систематизации отсутствует взаимосвязь форм ее осуществления. При гармонизации допустимо использование различных приемов и средств, которые при этом могут быть согласованы (гармонизированы) между собой.

Системность гармонизации характеризуется возможностью взаимозаменяемости используемых форм. В этом заложена не только алгоритмичность, но и в немалой степени градация эффективности средств гармонизации. Например, если внесение изменений в закон не принесло качественной результативности, то может быть применено приостановление действия закона.

Применительно к систематизации алгоритмический признак отсутствует. Каждый из приемов систематизации обладает самостоятельным статусом, использование одного из них не обязательно предопределяет необходимость применения другого.

Диссертант делает вывод об этапном различии гармонизации и систематизации. Гармонизация должна предшествовать систематизации по времени проникновения в законодательную сферу и оказания воздействия на бытие закона. Такой вывод ничуть не свидетельствует о функциональном превосходстве гармонизации, речь идет лишь о гармонизационной подготовке систематизации.

Различаются методы реализации систематизации и гармонизации. Систематизация использует методы подчинения, иеархического упорядочения, выявления главных и второстепенных норм, устранение дублирования. Наиболее ярко это проявляется в процессе кодификации.

Гармонизация базируется на согласовании равно значимых объектов. Это форма установления содержательной связи, различных темпов применения норм, времени, этапов действия, вступления в силу, ограничения сфер применения.

Различны субъекты и объекты названых процессов. Различие обнаруживается в итоговой, результирующей форме систематизации и гармонизации, а также в формах их проведения. В качестве средства гармонизации законодательства может использоваться непосредственно закон (например, закон о внесении изменений, закон о введении в действие). Но может быть использован и другой юридический акт, находящийся на разных с законом иерархических «этажах».

Отмеченные линии соотношения систематизации и гармонизации не означают кардинального противопоставления данных юридических феноменов. У них есть одна базовая и неотъемлемая характеристика, связывающая их воедино, – совершенствование российского законодательства.

В международно-правовом аспекте гармонизация соотносится с такими понятиями, как «трансформация» и «имплементация». Весьма близки для понятия «гармонизация» такие феномены, как «сближение», «координация».

Основным средством гармонизации в международном праве на данный момент является унификация. Учитывая, что унификация как форма гармонизации в международной среде получила главенствующее положение, следует различать ее внутригосударственный и международный виды. Международная унификация является формой гармонической стандартизации, суть которой в том, что государства участники – определенной конвенции или соглашения возлагают на себя обязанность внести изменения во внутреннее законодательство в соответствии с принятыми нормами-стандартами.

Однако все чаще вместо принятия идентично одинаковых правовых норм, вводимых в национальный правопорядок соответствующих государств, разрабатываются нормы и правила, которые государства вправе вносить в законодательство полностью, частично или не вводить вообще. Здесь обнаруживается главное отличие гармонизации международной и гармонизации внутригосударственной – возможность ее дозирования (дозируемая гармонизация).

Завершает главу анализ соотношения гармонизации законодательства с такими явлениями, как законодательная экспансия, законодательное комбинирование.

Во второй главе «Принципы гармонизации российского законодательства» раскрываются основополагающие идеи, основные, исходные положения, на которых основывается гармонизация законодательства.

Принцип целесообразности. Целесообразность означает выявление «единственно правильного» варианта достижения той или иной цели. Целесообразность формирует либо придает объективность гармонизации законодательства. Во-первых, важно установить целесообразность проведения гармонизации либо отказа от гармонизации. Во-вторых, целесообразность отражает программность и прогнозируемость гармонизации законодательства. В-третьих, важным элементом целесообразности выступает выбор конкретного метода (средства, приема) гармонизации. От правильного использования средств гармонизации зависит конечный результат – эффективность функционирования законов.

Принцип пропорциональности означает требование соотносимости периодов и форм бытия законов, частотную согласованность их изменений.

Гармонизационное изменение нескольких законов должно быть максимально синхронизировано по времени осуществления.

В процессах гармонизации недопустимы неопределенность периодов изменения законов, ощутимые по времени различия темпов согласования.

Важным звеном пропорциональности является сбалансированность – достижение равновесия составных элементов регулируемых отношений. Речь идет в первую очередь о парных категориях «поощрение – принуждение», «права – обязанности».

Принцип симметричности означает возможность дублирования или повторения общей композиции в нескольких законах, либо внешнюю рецепцию структурной композиции для ряда законов («структурный рисунок»), благодаря чему обеспечивается устойчивость (или субъективное ощущение устойчивости) всей системы в целом.

Принцип вариативности требует наличия подвижности, гибкости гармонизации, допуск противоположных векторов движения, изменения, мобильности, оперативности законодательного массива. Иными словами, речь идет о допустимости коррекции самой гармонизации на любом этапе ее осуществления, то есть о «согласовании гармонизации». Достигается подобное благодаря использованию средств и методов дополнения гармонизации.

Принцип универсализации направлен на предотвращение разрыва индивидуального, частного с общим, единым. Гармонизация законов подразумевает, в частности, универсализацию процедурно-временных параметров вступления их в юридическую силу.

Принцип реализма. Гармонизация основывается и базируется на учете реалий социальной действительности. Одно из проявлений принципа реализма – приведение в актуальное современное состояние используемых в законах правовых понятий, терминов, наименований, сокращений.

Принцип рентабельности. На пути нахождения объективных оснований гармонизации важно установить пределы экономической обоснованности. Гармонизация должна быть экономически оправданным и экономически безопасным родом деятельности.

Третья глава «Функциональная характеристика гармонизации российского законодательства» посвящена раскрытию социального назначения гармонизации законодательства, исследованию функциональной роли данного вида деятельности.

Концептуальная роль гармонизации законодательства определяется координацией (согласованием) структурных элементов социально-государст­венного устройства по линии «индивидуальное – массовое (общественное) – национальное (государственное)». Такая внутренняя структурно-функцио­нальная связь придает развитию социума организованность, устойчивость, целостность и определенность в ее относительно самостоятельном виде. На этом пути реализуется гносеологическая функция гармонизации законодательства.

Функционализм гармонизации российского законодательства наполнен реальной инструментальной ценностью (инструментальная функция) для процессов правопознания.

Важным является такое функциональное предназначение гармонизации, как рационализация места и роли закона в общей законодательной системе. Причем, эта функция должна одинаково выполняться при двух основных видах использования гармонизации: рациональном размещении нового закона в законодательном массиве и перемещениях в этом массиве конкретного закона.

Нередко гармонизация выходит на более высокий уровень. Речь идет о функции типологической корреляции – интеграции нескольких близких законодательных блоков в более крупные типологизированные комплексы.

Одним из главных направлений современной государственной политики выступает реализация приоритетных национальных проектов. Отсюда открывается перспективная функция гармонизации – обеспечение согласованности действий органов государства по реализации национальных проектов.

Важный функциональный срез гармонизации – достижение юридико-формальной определенности законодательства. Гармонизация неотделима от общего направления систематизации российского законодательства, и ее роль в этом русле является во многом определяющей.

К числу значимых функциональных проявлений гармонизации в законодательстве относится рационализация взаимосвязей субъектов правовых отношений. Достигается подобное посредством оптимизации средств юридического языка, техники его нормативного воплощения.

Близко примыкает к вышеназванной функции информационная функция. Гармонизации вполне «по силам» реализовывать предупредительную функцию (профилактика законодательных ошибок, пробелов).

Гармонизация непосредственно характеризует само законодательство, его ценность и полезность для общества. Это объективная характеристика состояния права. В таком понимании весьма актуальным видится обеспечение посредством гармонизации единства правового пространства России.

Гармонизация законодательства – показатель качества нормотворческой, интерпретационной и правоприменительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, их места и роли в жизни общества. Во многих правовых актах понятие «гармонизация» употребляется не только в субъективном, но и в объективном смысле, как волевое стремление правосознания граждан и должностных лиц к улучшению состояния законодательства.

Раздел III. «Онтология дисгармонии российского законодательства» содержит три главы.

В первой главе «Сущность, причины и следствия дисгармонии российского законодательства» отмечается, что важнейшим признаком гармонии выступает стройность и взаимодополняемость (совместимость) ее элементов. Вместе с тем, у гармонии есть и оборотная сторона. Отсутствие одного из элементов взаимосвязи законов либо необоснованная, искусственная диспропорция элементной базы приводят к противоположному результату – нарушению строя, разрыву функциональных цепей. Тем самым формируется антипод гармонии – дисгармония, которая выступает как проявление нарушения определенной целостности, разрушения гармонии, согласованности «внутри целого» – законодательства.

Анализ субъективных причин дисгармонии диссертант начинает с сугубо антропологических истоков дисгармонии законодательства (недостаточная компетентность, различия в уровнях образования, культуры).

Различия в социальном положении людей, как правило, определяют их взгляды на право, влияют на оценку правовой системы в целом и отдельных ее звеньев. Способность к негативной оценке права появляется вместе с осознанием автономии личности, ее известной обособленности от общества, то есть с индивидуализмом. Другой субъективной причиной дисгармонии законодательства выступает присущее человеку стремление к самосовершенствованию.

Один из истоков дисгармонии законодательства – пассивная альтернативность права, означающая бесконфликтную автономность существования юридических предписаний и субъектов, к которым они обращены.

Отсюда еще одна, возможно центральная, причина – обращение к правовым средствам является следствием безысходности, невозможности решить возникшую проблему иными путями.

Основной блок причин дисгармонии законодательства, его объективное ядро, находится в области политики государства в сфере права, точнее, в правовой политике.

Одной из основных причин появления и существования дисгармонии законодательства является дисбаланс между тем, какие сферы закон охва­тывает своим регулятивным воздействием, и тем, какие сферы он действительно должен охватывать.

Еще одна существенная причина – интенсивность и настойчивость законодательного вмешательства. С одной стороны, частое реформирование правовой сферы – источник совершенствования и обновления всей юридической инфраструктуры. Однако с другой – это же явление влечет за собой разочарование, отторжение.

Отсутствие преемственности политики государства по стратегическим направлениям государственно-правового строительства – острая проблема для гармоничного развития законодательной базы. Сопутствующая проблема – фактическое отсутствие преемственности в российском праве.

Еще одна причина видится в несовершенстве государственно-право­вых механизмов реализации принятых (действующих) правовых норм. Имеются в виду как государственные структуры, применяющие, исполняющие, охраняющие и защищающие правовые установления, так и процессуальные правовые нормы, определяющие порядок и процедуры осуществления правовых норм.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.