авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Правовая природа и правовой статус представительного органа муниципального образования в российской федерации

-- [ Страница 3 ] --

Сложность определения компетенции муниципальных образований обусловлена значительным влиянием на ее формирование норм федерального и регионального законодательства, а также актов местного самоуправления. Учитывая, что число полномочий по одному вопросу местного значения может быть достаточно большим, разделение предметов ведения без разграничения полномочий хотя бы между различными органами одного и того же муниципального образования становится недостаточным. В этой связи в Законе № 131-ФЗ должно быть проведено разграничение полномочий и предметов ведения представительных органов муниципального района и городского округа. Причем в указанный перечень можно было бы включить норму, согласно которой в уставах муниципальных образований компетенция исполнительных органов закрепляется в положении, а представительных органов — в регламенте.

Одним из наиболее важных полномочий представительного органа муниципального образования является определение порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью. Однако практика показывает наличие правовых дефектов и пробелов, связанных
с нечеткостью определения статуса муниципального имущества, многочисленными разночтениями в применении норм, регулирующих взаимоотношения органов разных уровней публичной власти при решении имущественных вопросов. В ст. 50 Закона № 131-ФЗ установлено целевое назначение муниципального имущества, следовательно, по сути разрешенные виды деятельности, приносящие доходы от его использования в местные бюджеты. Конституционный Суд РФ указал на возможность наличия в муниципальной собственности имущества, предназначенного для формирования собственных доходов муниципальных образований.. Однако если в бюджеты крупных городов
и районов, имеющих значительный массив недвижимости, действительно поступают средства от его использования, то у сельских поселений, которых в России подавляющее большинство, рентабельного имущества нет. В связи с этим необходимо разработать комплекс критериев для отнесения объектов имущества с учетом их целевого назначения к тому или иному виду собственности, а также к собственности различных видов муниципальных образований и обратить пристальное внимание законодателя на проблему определения собственника при разграничении государственной собственности на землю.

В Законе № 131-ФЗ закреплено правомочие представительного органа муниципального образования по определению порядка участия муниципального образования в межмуниципальном сотрудничестве.
В целях более полного исследования данного полномочия автор обратился к исследованиям зарубежных ученых по проблемам межмуниципального сотрудничества стран Центральной и Восточной Европы, Латинской Америки. Высказано предложение о необходимости принятия мер по обеспечению представительства муниципального сообщества на федеральном и региональном уровнях, таких как, например, создание муниципальной секции в Государственном совете РФ, более полное представительство муниципального сообщества в общественных палатах федерального и регионального уровней.

Контрольная функция представительного органа муниципального образования в некоторой степени реализована Федеральным законом от 07.05.2009 № 90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”», значительно расширившим полномочия представительных органов муниципального образования путем установления обязательности ежегодного отчета главы муниципального образования перед депутатами представительного органа по аналогии с тем, как это предусмотрено для федерального правительства и Государственной Думы. Прежде такое право было завуалированным. Глава мог отчитаться перед представительным органом, если такое его полно-
мочие было закреплено в уставе. Теперь закреплены обязательность
и процедура отчета, что позволяет представительным органам своим решением реально контролировать главу муниципального образования и главу местной администрации и воздействовать на них. Это особенно важно применительно к отчету по решению вопросов, поставленных представительным органом, поскольку указанная процедура способствует исключению ситуаций, когда депутаты принимают решение, а оно остается без внимания мэра.

Отмечается, что решение представительного органа муниципального образования об удалении от должности главы муниципального образования и главы местной администрации в случае его избрания не депутатами, а прямым голосованием может производиться без учета мнения избирателей. В этой связи можно сделать вывод, что удаление не учитывает различные варианты избрания главы муниципального образования. Кроме того, право граждан избирать органы местного самоуправления противоречит праву представительного органа отменить прямое волеизъявление граждан.

Рассмотрены правовые гарантии организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Второй параграф имеет название «Ответственность представительного органа муниципального образования».

Изучение различных точек зрения относительно института юридической ответственности позволяет высказать мнение о неизбежной связи юридической ответственности с государственным принуждением, наступлением неблагоприятных последствий за нарушение правовых норм.

Законом № 131-ФЗ установлена сложная и многоэтапная процедура наступления ответственности представительного органа муниципального образования перед государством. С учетом принципов стабильности и непрерывности функционирования публичной власти автор считает оправданным возврат к применению такой меры, как вынесение предупреждения о возможности роспуска. Указанное дополнение должно применяться в случае, если представительным органом впервые принят противоречащий Конституции РФ и законодательству РФ акт. Такая мера позволит ускорить деятельность представительного органа муниципального образования по отмене противоречащего действующему законодательству муниципального нормативного правового акта и одновременно снимет дополнительную нагрузку с судебных органов. Если же судом будет установлено повторное в течение одного года принятие противоречащего Конституции РФ и законодательству РФ нормативного акта, предлагается сократить срок для принятия мер по исполнению решения суда до одного месяца и ввести в ч. 1 ст. 73 Закона № 131-ФЗ положение, согласно которому законодательный (представительный) орган субъекта РФ принимает закон о роспуске представительного органа муниципального образования не позднее одного месяца со дня поступления проекта закона. Роспуск должен носить чрезвычайный характер, когда все другие средства воздействия исчерпаны. При этом автор, выражая согласие с позицией В. А. Виноградова, считает, что в вопросах применения ответственности в отношении представительного органа муниципального образования следует учитывать причины принятия противоречащих законодательству нормативных актов, в том числе нечеткость, неоднозначность самих законодательных актов.

Помимо вышеназванных оснований роспуска представительного органа муниципального образования одной из причин возникновения ответственности может являться непринятие решений представительным органом из-за отсутствия кворума в силу возможного бойкотирования депутатами основной организационной формы работы путем неучастия в заседаниях.

Законом № 131-ФЗ установлена ответственность депутатов представительного органа муниципального образования перед населением
в виде отзыва.

В то же время Федеральным законом от 20.03.2011 № 38-ФЗ «О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” и в Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов» отменено применение отзыва к депутатам, избранным в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями. Замысел законодателя, направленный на усиление политической конкуренции на низовом уровне и повышение ответственности партий перед избирателями, может нарушить один из главных принципов муниципального права — принцип ответственности депутатов и иных должностных лиц местного самоуправления перед населением.

Кроме того, отзыв со стороны населения, примененный сразу
к нескольким депутатам, может поставить под вопрос легитимацию всего представительного органа и повлечь досрочное прекращение его полномочий.

Не предусмотрена в Законе № 131-ФЗ ответственность для представительного органа муниципального района, сформированного по принципу пропорционального представительства. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района, сформированного из глав и депутатов поселений, представительные органы соответствующих поселений, как следует из ст. 35 данного Закона, обязаны в течение одного месяца избрать
в состав представительного органа муниципального района других депутатов. Поэтому в рассматриваемом случае глава поселения фактически не несет никакой ответственности и, следовательно, не ответственен и представительный орган муниципального образования
в целом, что ставит под вопрос саму легитимацию деятельности данного органа.

Делается вывод, что нормы об ответственности нуждаются в корректировке и адекватной системе средств защиты своих предписаний.

В заключении обобщаются выводы, полученные в ходе диссертационного исследования, даны рекомендации, намечены проблемы для дальнейших исследований.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в ведущих

рецензируемых научных журналах и изданиях,

указанных в перечне ВАК Минобрнауки России

1. Осуществление полномочий представительного органа муниципального образования сходом граждан / Л. В. Привалова // Вестник Российской правовой академии. — 2008. — № 3. — 0,75 п. л.

2. Представительность как признак правовой природы представительного органа муниципального образования / Л. В. Привалова // Вестник Российской правовой академии. — 2010. — № 1. — 0,75 п. л.

Другие публикации

3. Проблемы формирования представительного органа муни-
ципального образования / Л. В. Привалова // Юстиция. — 2008. —
№ 5. — 0,75 п. л.

4. Проблемы делегирования при формировании представительных органов местного самоуправления в муниципальном районе / Л. В. Привалова // Третьи Всероссийские Державинские чтения (Москва, 14–15 декабря 2007 года) : сб. ст. : в 8 кн. — Кн. 2 : Проблемы конституционного и международного права / отв. ред. В. А. Виноградов ; ГОУ ВПО РПА Минюста России. — М. : ГОУ ВПО РПА Минюста России, 2008. — 0,4 п. л.

5. Проблемы, возникающие при реализации полномочий представительного органа муниципального образования в бюджетной сфере / Л. В. Привалова // Четвертые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 34 декабря 2008 года) : сб. ст. : в 7 кн. — Кн. : 2. Проблемы конституционного и международного права / отв. ред. В. А. Виноградов ; РПА Минюста России. — М. : РПА Минюста России, 2009. — 0,4 п. л.

6. Проблемы правового регулирования сходов граждан, проживающих в поселениях и в населенных пунктах, расположенных на межселенных территориях / Л. В. Привалова // Актуальные проблемы современного права в научных исследованиях молодых ученых-юристов
(Москва, 4 июня 2010 года) : материалы науч.-практ. конф. аспирантов
и соискателей, посвященной 40-летию Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации / отв. ред. Б. В. Яцеленко ; РПА Минюста России. — М. : РПА Минюста России, 2010. — 0,3 п. л.

Подписано в печать 18.07.2011.

Формат 60х90 1/16. Усл. печ. л. 1,4. Тираж 100 экз.

Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская правовая академия
Министерства юстиции Российской Федерации».

117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1.


1 См.: Пылин В. В. Представительные органы местного самоуправления. СПб., 1996; Антонова Н. А. Правовые вопросы организационной деятельности представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1995; Семенов М. И. Представительные органы местного самоуправления в Российской Федерации : конституционно-правовой анализ. М., 2002.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.