авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Правовая природа и правовой статус представительного органа муниципального образования в российской федерации

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Привалова Людмила Викторовна

ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.02 — Конституционное право;

муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва

2011

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист РФ

Андриченко Людмила Васильевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Астафичев Павел Александрович

кандидат юридических наук

Мотякова Ольга Анатольевна

Ведущая организация  

Российский университет дружбы народов

Защита диссертации состоится 14 сентября 2011 года в 1300 часов на заседании диссертационного совета Д 229.001.02 при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: 127051, г. Москва, Б. Каретный пер., д. 10а, ауд. 301.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Автореферат размещен на интернет-сайте Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации http://rpa-mu.ru 25 июля 2011 года.

Автореферат разослан 25 июля 2011 года.

И. о. ученого секретаря диссертационного совета

доктор юридических наук М. П. Фомиченко

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ) были заложены основы позитивных перемен в деятельности пред-
ставительного органа муниципального образования, выразившиеся
в структурных изменениях его организационной основы, способах наделения полномочиями, порядке формирования и ответственности. Установленные изменения, бесспорно, свидетельствуют о качественно новых перспективах демократизации представительного органа муниципального образования и повышении качества его представительности.

В то же время в ходе реализации указанного Закона выявилось достаточно большое количество проблем, связанных с неоднозначностью формулировок и нечеткостью регламентации порядка формирования и деятельности муниципальных представительных органов. Так, остался не урегулированным в полной мере вопрос о формировании представительных органов, в том числе применительно к поселениям с незначительной численностью населения. Практика организации представительных органов муниципальных образований в районах Крайнего Севера, Дальнего Востока и других территориях
с низкой плотностью населения говорит о недостаточной регламентации указанных порядков в поселениях с компактным проживанием в них представителей коренных малочисленных народов.

Требуют дополнительного урегулирования вопросы определения компетенции представительного органа муниципального образования, регламентации его ответственности, а также закрепления ответственности перед ним глав муниципальных образований. Нерешенными остаются проблема сохранения полномочий депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой муниципального образования из состава депутатов и удаленного от должности,
и другие вопросы.

Названные и другие проблемы обусловливают необходимость проведения всестороннего изучения и научного осмысления правовой природы представительного органа муниципального образования посредством раскрытия, прежде всего, его представительного характера. Создание эффективной системы представительства в органах местного самоуправления требует глубокого осмысления правового статуса представительного органа муниципального образования, в том числе вопроса о целесообразности наделения его правами юридического
лица. Несмотря на актуальность и значимость указанных проблем, их должного комплексного исследования с учетом современной правовой основы ни в науке конституционного, ни в науке муниципального права до сих пор не проводилось.

Цель диссертационного исследования заключается в выявлении особенностей правового статуса и правовой природы представительного органа муниципального образования на основе научного определения
и раскрытия содержания основных структурных элементов указанных понятий, а также в выдвижении конкретных вариантов решения проблем, возникающих в правовом регулировании статуса представительного органа муниципального образования.

Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:

- провести анализ теоретических аспектов правовой природы представительного органа муниципального образования;

- определить понятие «представительный орган муниципального образования»;

- исследовать правовой статус представительного органа муниципального образования с учетом стоящих перед ним задач и функций;

- разработать практические рекомендации по совершенствованию порядка формирования представительного органа муниципального образования;

- выявить основные проблемы, отражающие специфику содержания и характер реализации полномочий представительного органа муниципального образования;

- проанализировать структуру и организационно-правовые формы деятельности представительного органа муниципального образования;

- определить направления совершенствования механизма ответственности представительного органа муниципального образования.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе установления правового статуса представительного органа муниципального образования и характеризующие правовую природу этого органа.

Предметом исследования служат правовые нормы, регламентирующие статус и место представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления, отражающие особенности его правовой природы, а также научно-практические проблемы их реализации и совершенствования.

Степень научной разработанности темы исследования. Как отмечено выше, комплексных исследований проблем правового статуса и правовой природы представительного органа муниципального образования в свете Закона № 131-ФЗ, характеризующего новую веху
в истории развития местного самоуправления в России, не проводилось. Исследования указанных вопросов осуществлялись еще до принятия данного Закона и не отражают всего спектра современных проблем1.

Автор обратился к трудам российских юристов, философов и правоведов: А. Б. Венгерова, Л. А. Велихова, Л. Д. Воеводина, Н. Н. Кор-
кунова, А. И. Лепешкина, Н. И. Матузова, Г. В. Мальцева, В. А. Патю-
лина, П. Н. Сорокина, Д. И. Ушакова, В. М. Хвостова, В. Н. Хропа-
нюка, Г. Ф. Шершеневича, Л. С. Явича.

Неоценимую помощь в исследования оказали работы современных российских ученых: Н. С. Аболонина, С. А. Авакьяна, Л. В. Анд-
риченко, П. А. Астафичева, В. А. Баранчикова, Д. Н. Бахраха, Н. А. Бог-
дановой, Н. С. Бондаря, М. Н. Бродского, Т. М. Бялкиной, В. И. Василь-
ева, Н. В. Витрука, Л. Д. Воеводина, И. В. Выдрина, Б. Н. Габричидзе, М. И. Гранкина, А. Д. Джагаряна, Ю. А. Дмитриева, И. В. Захарова, Е. И. Козловой, А. Н. Кокотова, Е. И. Колюшина, И. А. Конюховой (Умновой), А. И. Косарева, О. Е. Кутафина, А. Н. Лебедева, А. А. Ливеров-
ского, Е. А. Лукьяновой, О. А. Мотяковой, И. И. Овчинникова, Н. Л. Пе-
шина, А. Е. Постникова, Н. В. Постового, А. С. Саломаткина, А. А. Сер-
геева, С. Г. Соловьева, В. М. Сырых, Ю. А. Тихомирова, В. И. Фадеева, Д. Д. Цабрии, В. С. Четверикова, В. Е. Чиркина, Б. Н. Чичерина, Е. С. Шуг-
риной и др.

Проблематика правовой природы представительных органов была предметом научных изысканий и зарубежных исследователей: Э. Рей-
нольдса, Б. Рейли, В. Е. Хьювита и др.

Методологической основой исследования является система общенаучных и частнонаучных методов познания, позволяющая показать в комплексе и взаимосвязи теоретическую и нормативно-правовую основы правовой природы и правового статуса представительного органа муниципального образования, необходимая для исследования проблем его формирования, организации деятельности, компетенции и ответственности.

В ходе исследования применялись сравнительно-правовой, структурно-функциональный и технико-юридический методы.

Нормативную основу исследования составили: Конституция РФ, Всеобщая декларация прав человека (принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН), Международный пакт от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах», Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г., международные договоры РФ, Закон № 131-ФЗ, иные нормативные правовые акты РФ и субъек-
тов РФ, а также муниципальные правовые акты, относящиеся к предмету исследования.

Эмпирической основой исследования послужили судебная практика, деятельность органов местного самоуправления, прежде всего представительных органов муниципальных образований; аналитические материалы и доклады комитетов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ по вопросам местного самоуправления, материалы парламентских слушаний по данным проблемам, практика регламентации статуса представительных органов местного самоуправления в зарубежных странах.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что это одна из первых работ в современной отечественной юридической науке, в которой комплексно изучены правовая природа и правовой статус представительного органа муниципального образования.

Проведенное диссертантом системное исследование сущностных свойств, конституционно-правовых и структурно-функциональных характеристик представительного органа муниципального образования позволяет сделать еще один шаг к более полному определению его правовой природы и правового статуса.

В рамках исследования автором дано определение понятия «представительный орган муниципального образования», раскрывается его содержание. Акцентировано внимание на теоретических новеллах определения статуса схода граждан, предлагается новая форма организации представительных органов в малочисленных поселениях отдаленных территорий Дальнего Востока и Крайнего Севера.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся новые или содержащие элементы новизны положения:

1. Правовая природа представительного органа муниципального образования определяется степенью его представительности, выражающейся в таком качестве данного органа власти, в силу которого он уполномочен и обязан формулировать волю граждан и выражать их интересы. Правовой статус представительного органа муниципального образования — это правовое положение, отражающее сложившуюся совокупность элементов, выражающую сущность и социальное назначение представительного органа муниципального образования: полномочий (прав и обязанностей), гарантий и ответственности.

2. Предложено определение понятия «представительный орган муниципального образования», рекомендуемое для включения в ст. 35 Закона № 131-ФЗ: это выборный орган, состоящий из депутатов, избираемых на муниципальных выборах, либо сформированный путем делегирования из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной, независимо от численности населения поселения нормой представительства, осуществляющий от имени и в интересах населения собственные полномочия по решению вопросов местного значения.

3. Рекомендована корректировка механизма формирования представительного органа муниципального района путем делегированного представительства от поселений:

- предлагается включить в ст. 35 Закона № 131-ФЗ положение об ограничении срока выдвижения соответствующей инициативы в течение последнего года действия полномочий представительного органа муниципального района, что позволит избежать возникновения правовых коллизий, связанных с выдвижением инициативы о формировании представительного органа указанным способом в период, когда уже назначены выборы;

- включить в п. 5 ст. 35 Закона № 131-ФЗ положение о сроке, в те-
чение которого возможен отзыв инициативы представительного органа поселения по формированию представительного органа муниципального района путем делегирования, после того как ее начали поддерживать в других поселениях;

- предусмотреть возможность процедуры обратного перехода — от формирования представительного органа муниципального района путем делегирования к его формированию на основе муниципальных выборов.

4. В целях устранения неоднозначного подхода к определению правового статуса схода граждан, с одной стороны, выступающего
в роли представительного органа в небольших по численности поселениях, с другой — субъектом выдвижения инициативы населения, проживающего в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, полагаем целесообразным дополнить ч. 1 ст. 29 Закона № 131-ФЗ, устанавливающую правомочия собрания граждан, абзацем следующего содержания: «Собрание граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, может проводиться в целях выдвижения инициативы населения по принятию решения о вхождении его в состав поселения и наделении его статусом поселения, а также иным вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления», исключив, соответственно, ч. 10 из ст. 25 данного Закона.

5.  Предлагается расширить содержание ст. 82.1 Закона № 131-ФЗ путем включения диспозитивных норм, позволяющих учесть влияние местных обычаев, специфики традиционного образа жизни и компактного проживания коренных малочисленных народов в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока на особенности формирования и осуществления функций представительного органа муниципального образования посредством сходов в небольших самоуправляющихся местных сообществах, превышающих по численности жителей 100 человек, обладающих избирательным правом.

6. Наделение представительного органа муниципального образования статусом юридического лица нельзя считать вполне обоснованным, так как в практике большинства муниципальных образований оно обусловлено исключительно необходимостью материально-технического обеспечения деятельности данного органа. Кроме того, такое наделение противоречит ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) и ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», так как к нему не могут быть применимы общие признаки юридического лица, действующего в форме учреждения. Поскольку материально-техническое обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования может осуществляться
и в отсутствие у данного органа статуса юридического лица, сложившееся положение возможно скорректировать, закрепив за ним лишь некоторые правомочия, элементы правосубъектности юридического лица.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит
в получении новых знаний о правовой природе и правовом статусе представительного органа муниципального образования, его месте
и роли в организации и осуществлении местного самоуправления. Предложенные научные подходы, основанные на исследовании структурно-функциональных характеристик данного органа, динамике их развития, углубляют по целому ряду актуальных проблем современные представления науки конституционного и муниципального права.

Выработаны прикладные критерии, которые могут быть использованы при определении правовой природы и статуса представительного органа муниципального образования в следующих конкретных сферах:

- в практической деятельности органов государственной власти
и органов местного самоуправления;

- в преподавании конституционного и муниципального права, теории и практики муниципального управления, а также иных дисциплин в высших учебных заведениях, в том числе при повышении квалификации должностных лиц государственной власти и должностных лиц местного самоуправления;

- в законодательном и ином нормотворческом процессе для более полного учета реалий и перспектив обеспечения прав и законных интересов граждан.

Апробация результатов исследования. Выводы диссертанта по теоретическим и практическим проблемам правовой природы и правового статуса представительного органа муниципального образования были обсуждены, одобрены и рекомендованы к защите на кафедре конституционного и муниципального права Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации; обозначены
и апробированы во время участия диссертанта в работе международных, всероссийских и межвузовских научно-практических конференций и семинаров. Основные положения диссертации нашли отражение в статьях, опубликованных автором в научных изданиях.

Структура диссертации. Выполненная работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

содержание диссертации

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, показываются степень научной разработанности темы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, раскрываются методологическая, теоретическая и эмпирическая основы исследования, формулируются основные положения, выносимые автором на защиту, приводятся сведения об апробации результатов и структуре исследования.

Первая глава «Теоретические основы правового статуса представительного органа муниципального образования» содержит два параграфа и посвящена подробному анализу правовой природы, понятия и особенностей правового статуса представительного органа муниципального образования.

В первом параграфе «Правовая природа и понятие представительного органа муниципального образования» раскрывается сущность правовой природы представительного органа муниципального образования, определяемая через призму его представительного характера. Делается вывод о том, что главным признаком данного органа является представительность.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.