авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Признание права частной собственности на земельные участки: проблемы теории и практики

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Полынкова Елена Геннадьевна

ПРИЗНАНИЕ ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

Специальность: 12.00.03 – «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право, международное частное право»

Специальность: 12.00.06 – «Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право»

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва 2008

Работа выполнена на кафедре земельного и экологического права Российской академии правосудия

Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор

Краснова Ирина Олеговна

Официальные оппоненты: – доктор юридических наук, профессор

Павлов Владимир Павлович

– доктор юридических наук, доцент

Устюкова Валентина Владимировна

Ведущая организация – Саратовская государственная академия права

Защита состоится «23» мая 2008 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 170.003.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу: 117418, Москва, ул. Новочеремушкинская, 69, ауд. _______.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии правосудия

Автореферат разослан «____» ___________________ 2008 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета С.П. Ломтев

Общая характеристика диссертации

Актуальность темы исследования. Правовое оформление земельных отношений стало одной из проблем экономической жизни современной России, чему способствовали два основных обстоятельства: во-первых, конституционное признание частной собственности на землю; во-вторых, объективно изменившееся соотношение земельного (публичного) и гражданского (частного) права в регулировании землепользования.

Тема диссертационного исследования одинаково актуальна для науки гражданского и земельного права, что обусловлено одновременным закреплением и регулированием права частной собственности на земельные участки Гражданским (ГК РФ) и Земельным (ЗК РФ) кодексами Российской Федерации, наличием между их нормами противоречий, отсутствием в них единообразных подходов в его признании.

Для наук гражданского и земельного права общей проблемой является уточнение правовой природы признания права частной собственности на земельные участки, оснований его возникновения.

Глава 17 ГК РФ «Право собственности и другие вещные права на землю» закрепила общие положения, детализировать которые должен был ЗК РФ.

ЗК РФ, принятый и вступивший в силу спустя 7 лет после ГК РФ, с учетом изменившихся экономических отношений и потребностей общества закрепил несколько иные подходы к праву частной собственности на землю и его признанию, предусмотрев приоритет публичных интересов в регулировании вопросов землепользования.

Таким образом, для науки гражданского права существенное значение имеет исследование института права частной собственности на землю на стыке норм гражданского и земельного законодательства.

Актуальным для науки гражданского права представляется исследование правовой природы права частной собственности на землю на основе комплексного анализа норм гражданского и земельного законодательства, с учетом особенностей земли как объекта данного права.

Исследование теоретических проблем права частной собственности на земельные участки одновременно в рамках наук гражданского и земельного права позволит выработать единообразные подходы к объекту, субъектам и объему их правомочий, основаниям возникновения указанного права.

Не менее актуальным для науки гражданского права является исследование института приобретательной давности и возможности ее применения к земельным участкам на основе анализа гражданского законодательства, как базиса в рассматриваемом аспекте, и земельного законодательства, как вспомогательного элемента, позволяющего проследить генезис права частной собственности на землю.

Для науки земельного права существенное значение имеет изучение проблем признания частной собственности на земельные участки с цивилистических начал и положений, поскольку в настоящее время земля вовлечена в хозяйственный оборот и является объектом недвижимого имущества. Правовые нормы гражданского законодательства об оборотоспособности объектов и сделках позволят всесторонне изучить аспекты признания права частной собственности на земельные участки во внесудебном порядке.

Теоретические выводы диссертационного исследования, проведенного с позиции двух научных специальностей, могут быть рекомендованы для разрешения практических вопросов признания права частной собственности на земельные участки и, возможно, обеспечат единообразие судебной практики по делам данной категории.

Степень разработанности проблемы. Анализ права частной собственности на земельные участки на стыке норм гражданского и земельного законодательства до настоящего времени не проводился.

Проводимые ранее исследования касаются либо гражданско-правовой природы указанного права, либо соответствующих положений земельного законодательства, т.е. посвящены общим вопросам права собственности на землю, одной из форм которого является право частной собственности, и исследования по возникновению, изменению и прекращению права частной собственности на землю. Так, учеными-цивилистами Андреевым В.К., Батяевым А.А., Брагинским М.И., Братусем С.Н., Генкиным Д.М., Ивановым А.А., Иоффе О.С., Мейером Д.И., Мозолиным В.П., Сарбашом С.В., Скловским К.И., Сухановым Е.А. и другими исследовалась гражданско-правовая природа права частной собственности.

Учеными теории земельного права – Боголюбовым С.А., Быстровым Г.Е., Жариковым Ю.Г., Иконицкой И.А., Красновым Н.И., Красновой И.О., Крассовым О.И., Лобановым С.В., Машуковой В.А., Осокиным Н.Н., Петровым В.В., Сыродоевым Н.А., Устюковой В.В., Чубуковым Г.В., изучался генезис и общие вопросы права частной собственности на землю с позиции земельно-правового регулирования.

Анисимов А.П., Алпатов А.А., Беляева С.В., Волков Г.А., Галиновская Е.А., Драчук В.П., Ельникова Е.В., Емелькина И.А., Карлова Н.В., Козырь О.М., Назимкина О.В., Оглоблина О.М., Федоткин Д.В. рассматривали основания возникновения права частной собственности на земельные участки вне его гражданско-правовой природы.

В то же время большое теоретическое и практическое значение имеет комплексное исследование права частной собственности на земельные участки и его признания, исходя из гражданско-правовой природы указанного права и его земельно-правового регулирования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационной работы заключается в научном обосновании правовых условий признания права частной собственности на земельные участки и направлений его реализации.

В соответствии с поставленной целью сформулированы задачи:

– определить гражданско-правовую природу и раскрыть содержание права частной собственности на землю;

– установить и дать характеристику субъектам и объектам права частной земельной собственности;

– определить сущность и значение признания права частной собственности на земельные участки, выявить его направления;

– исследовать внесудебный порядок признания права частной собственности на земельные участки, предложить формы усовершенствования контроля граждан и юридических лиц за соблюдением указанного порядка органами государственной власти и местного самоуправления;

– изучить оборотоспособность земельных участков и возникновение права частной собственности на земельный участок в результате совершения гражданско-правовых сделок;

– выработать единообразные подходы к признанию права частной собственности на земельные участки в судебном порядке;

– обосновать возможность возникновения права частной собственности на земельные участки в силу приобретательной давности.

Объектом исследования являются конституционные, гражданские, земельные и иные правоотношения, складывающиеся по поводу признания права частной собственности на земельные участки.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты и судебная практика, относящиеся к признанию права частной собственности на земельные участки.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили положения общей теории государства и права, наук гражданского, земельного и иных отраслей права и научного познания.

Методологическую базу исследования составляют современные концепции исследования общества, государства, права, экономики, предполагающие комплексный анализ изучаемых процессов в их взаимосвязи и взаимозависимости. Применялись конкретно-исторический, системный, логический и сравнительно-правовой методы научного познания.

Эмпирическую основу диссертации составили данные, полученные при сравнительно-правовом анализе Постановлений и Определений Конституционного Суда РФ, Постановлений Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ, Постановлений Президиума и Информационных писем Высшего Арбитражного Суда РФ, за период с 1995 года по 2005 год.

Проведен критический анализ 30 постановлений Федеральных арбитражных судов Центрального, Московского, Северо-Западного, Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского, Поволжского, Уральского и Волго-Вятского округов за 2001 – 2006 годы, а также судебной практики по признанию права частной собственности на земельные участки на территории Липецкой области за 2004 – 2006 годы (15 судебных актов Арбитражного суда Липецкой области, Липецкого областного суда и районных судов).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно проводится на стыке норм гражданского и земельного законодательства, где признание права частной собственности на земельные участки анализируется, исходя из гражданско-правовой природы данного права, с учетом специфики земельно-правового регулирования отношений, объектом которых выступает земля.

1. Разработаны и обоснованы положения, относящиеся к уточнению гражданско-правовой природы права собственности на землю и права частной собственности на земельные участки. Предлагается проводить различия между понятиями «земля» (участок земли) и «земельный участок», поскольку последние не являются тождественными.

2. Научно обоснованно из всех объектов земельных правоотношений, указанных в ст. 6 ЗК РФ, считать объектом права частной собственности на землю только земельный участок. Предложены критерии, позволяющие переоформлять часть земельного участка в самостоятельный земельный участок.

3. На основе гражданско-правовых норм о субъектах гражданских правоотношений и земельно-правовых норм, определяющих приоритет публичных интересов в вопросах землепользования, научно обоснован круг субъектов права частной собственности на земельные участки и объем правомочий каждого из них.

4. Сформулировано и научно обоснованно земельно-правовое значение признания права частной собственности на земельные участки.

5. Предложено научно обоснованное определение признания права частной собственности на земельные участки.

6. В результате комплексного исследования гражданского и земельного законодательства обоснованы юридические основания признания права частной собственности на земельные участки.

7. Разработаны и научно обоснованы процедуры признания права частной собственности на земельные участки во внесудебном порядке.

8. На основе исследования судебной практики разработаны предложения по разрешению спорных вопросов признания права частной собственности на земельные участки.

9. Комплексный анализ гражданско-правовой и земельно-правовой природы права частной собственности на земельные участки позволил научно обосновать возможность признания права частной собственности на земельные участки в силу приобретательной давности.

10. Обоснованы предложения по внесению изменений в ЗК РФ, ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ФЗ «О государственном земельном кадастре».

Научная новизна исследования получила отражение в положениях, выносимых на защиту, которые развивают и дополняют научные представления о праве частной собственности на землю, его реализацию органами государственной власти и местного самоуправления и судебную защиту.

Основные положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие, обладающие научной новизной теоретические положения и выводы, основанные на комплексном исследовании признания права частной собственности на земельные участки и направлений его реализации с учетом его гражданско-правовой природы и земельно-правового регулирования:

1. С позиции системного исследования нормативного материала и сложившейся правоприменительной практики в сфере земельных отношений представляется весьма спорным под признанием права частной собственности на земельные участки понимать устоявшееся в специальной литературе определение его как одного из способов защиты гражданского права, поскольку и в законодательстве, и в судебной практике данное понятие не связывается исключительно с судебной защитой, а применяется к общественным отношениям, связанным с возникновением и существованием права частной собственности.

Под признанием права частной собственности на земельные участки предлагается понимать согласие государства на существование права частной собственности на земельные участки и его реализацию, а также закрепление и осуществление гарантий его защиты.

2. В работе установлены следующие направления признания права частной собственности на земельные участки:

– закрепление возможности граждан и юридических лиц переоформить ранее принадлежащие им вещные права на земельные участки на право собственности, юридически оформить фактическое пользование земельным участком с расположенным на нем объектом недвижимости, получив право частной собственности;

– административный порядок признания права частной собственности на землю, включающий в себя предоставление физическим и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

– гражданско-правовые способы признания права частной собственности на земельные участки, посредством которых осуществляется оборот земельных участков и возникновение права частной собственности на земельный участок посредством перехода от одного лица к другому, а также закрепление наследования земельных участков.

3. Из всех объектов земельных правоотношений, указанных в ст. 6 ЗК РФ, предлагается объектом права частной собственности на землю считать только земельный участок, при этом часть земельного участка и земельная доля не могут являться таковыми, поскольку:

– часть земельного участка не индивидуализируется в установленном порядке, ее оборот существенно ограничивается законодателем, а купля-продажа запрещена, и без проведения процедуры ее выделения она не является самостоятельным объектом права собственности, а входит в состав земельного участка как неделимого объекта прав;

– правовая природа земельной доли имеет двойственный характер: с одной стороны она является имущественным правом, а с другой – представляет собой обязательственное правоотношение по индивидуализации конкретного имущества (земельного участка) в счет ее условной части, которое складывается между членами сельскохозяйственной организации, объединившими свои вклады в виде земельных и имущественных долей, а также между ними и этим хозяйством. Тем самым земельная доля представляет собой условную часть площади земельного участка, находящегося в общей долевой собственности участников (акционеров) сельскохозяйственных обществ и предприятий.

4. Предлагаются критерии делимости, которым должна отвечать часть земельного участка, для того, чтобы после соблюдения определенной процедуры оформления части земельного участка в самостоятельный объект права частной собственности на землю, она могла являться самостоятельным земельным участком и объектом права. К ним относятся: отсутствие законодательных запретов раздела; сохранение частями целевого назначения вещи; сохранение частями материальной ценности вещи, в том числе удобства в пользовании; соответствие минимальным и максимальным размерам, установленным законами субъектов РФ.

5. Обосновываются предложения по изменению отдельных положений ЗК РФ в части субъектов права частной собственности на земельные участки посредством закрепления прав лиц с двойным гражданством (бипатридов). При этом ограничения земельных прав бипатридов, иностранцев и апатридов не должны быть одинаковыми по содержанию.

Предлагается ограничить право бипатридов на приобретение земельных участков, находящихся на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. Но в то же время предусмотреть возможность получения ими земельных участков в собственность бесплатно.

6. Поскольку в настоящее время процедура предоставления земельных участков для строительства является весьма сложной и наблюдаются многочисленные нарушения со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, предлагается на законодательном уровне обязать уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления составлять ежегодные планы проведения торгов (конкурсов, аукционов) по предоставлению свободных земельных участков для строительства, а по итогам каждого года – отчет о реализации плана. Предусмотреть, что планы предоставления свободных земельных участков для строительства и отчеты об их реализации подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации. В целях соблюдения уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления сроков проведения каждого из этапов предоставления земельного участка для строительства закрепить ответственность указанных органов за их нарушения в виде взыскания с них ущерба (убытки и упущенная выгода), понесенного физическими или юридическими лицами, и вызванного несвоевременным предоставлением земельного участка для строительства.

7. Обосновывается исчерпывающий перечень целей, не связанных со строительством, которые необходимо учитывать при предоставлении земельного участка. К ним относятся: ведение личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, размещения временных объектов.

8. Обосновывается возможность приобретения права частной собственности на земельный участок в силу приобретательной давности, с соблюдением условий, установленных ст. 234 ГК РФ. Предлагается исчислять установленный срок владения земельным участком с 1 января 1991 года.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.