авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Структурно-организационные и функциональные особенности уполномоченного по правам человека в российской федерации

-- [ Страница 3 ] --

Далее диссертантом приводятся и обобщаются статистические данные использования федеральным омбудсманом предоставленных ему форм законотворческой инициативы с 2003 по 2012 гг. и делается вывод, что их реализация осложняется недостаточным правовым регулированием. Автор считает, что следует законодательно закрепить такие права Уполномоченного, как осуществлять правовую экспертизу проектов федеральных законов о правах и свободах человека, внесенных в Государственную Думу; получать планы законопроектной работы; участвовать в производстве экспертизы представляемых на государственную регистрацию нормативных правовых актов, касающихся прав и свобод человека и гражданина, поскольку отсутствие таких прав не позволяет ему в полной мере реализовать свои полномочия по основным направлениям его деятельности. Также автор представляет обоснования необходимости предоставления права законодательной инициативы федеральному омбудсману и омбудсманам в субъектах Российской Федерации.

В четвертом параграфе «Просветительская, координационная, контрольная функции уполномоченного по правам человека» устанавливается, каким образом реализуются просветительская, координационная и контрольная функции омбудсмана Российской Федерации, анализируется законодательство и практика его деятельности с целью совершенствования наиболее эффективных форм реализации указанных функций и поиска ранее не использовавшихся форм.

Автор отмечает, что просвещение в сфере прав и свобод человека – важное направление деятельности омбудсмана, он является единственным государственным органом, для которого эта функция рассматривается как его обязанность. Диссертантом анализируется правовое регулирование функции просвещения, систематизируются формы ее реализации, отмечается, что осуществление просветительской деятельности осложняется недостаточностью финансирования омбудсмана и существованием пробелов в законе. Диссертантом анализируются законы субъектов Российской Федерации об омбудсманах и практика их деятельности и делается вывод о схожести функций региональных омбудсманов с задачами федерального омбудсмана.

В диссертации предлагается, что координационная функция осуществляется омбудсманом в Российской Федерации во внутреннем и внешнем взаимодействии. Во внутренней структуре аппарата уполномоченный по правам человека осуществляет координацию его подразделений и служащих. Во внешнем взаимодействии федеральный омбудсман осуществляет координацию региональных омбудсманов, органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, общественных объединений в объеме, предусмотренным соглашениями. Автор предлагает выделить правовые и организационные (внеправовые) формы реализации координационной функции: к первым относят акты, соглашения, договоры омбудсмана, ко вторым – организационные структуры – координационные комитеты, комиссии и советы.

По мнению автора, представляется целесообразным законодательное закрепление за омбудсманом координационной функции, следует предоставить федеральному уполномоченному право на обращение к Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации с предложениями о разработке и реализации федеральных целевых программ по организации и проведению комплексных мероприятий, направленных на обеспечение защиты прав человека. Закон, регулирующий деятельность омбудсмана в России, следует дополнить положением, прямо закрепляющим координационные полномочия федерального омбудсмана, указав в законе норму о его праве координировать деятельность уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и оказывать им правовую, организационную и иную помощь.

Анализируется региональное законодательство об уполномоченных по правам человека, автор выделяет роль Координационного Совета уполномоченных, отмечает, что во взаимоотношениях федерального омбудсмана и омбудсманов в субъектах Российской Федерации не могут иметь место субординационные отношения, поэтому для этих связей главным являются отношения координационного вида, проявляющиеся при осуществлении сотрудничества омбудсманов в различных формах.

В рамках координационной функции автор выделяет отдельное направление деятельности омбудсмана – функцию сотрудничества, которая реализуется как с субъектами, действующими на территории России и в рамках международного сотрудничества. Подробно анализируются правовые основы международного сотрудничества, его основные направления, отмечается тенденция развитие связей с международными организациями и региональными омбудсманами. Особое внимание, по мнению диссертанта, следует уделить активно развивающемуся сотрудничеству российского уполномоченного по правам человека с Европейским Судом по правам человека.

Далее в диссертации обосновывается важность контрольной функции, автор определяет понятие «контрольная функция омбудсмана в Российской Федерации» как деятельность омбудсмана в Российской Федерации и омбудсманов в субъектах Российской Федерации по установлению выполнения норм в сфере прав и свобод человека и гражданина и их защите. Диссертант анализирует мнения ученых-правоведов о контрольных полномочиях омбудсмана и аргументирует тезис о том, что российский омбудсман наделен контрольной функцией, которая осуществляется в различных установленных законом формах, которые подробно исследуются автором. По нашему мнению, более детальная регламентация контрольных полномочий омбудсмана в законах, а также конституциях, уставах, законах субъектов Российской Федерации будет способствовать повышению эффективности деятельности всего механизма государственной власти.

Глава третья «Проблемы взаимодействия уполномоченного по правам человека с иными органами публичной власти и общественными правозащитными организациями» состоит из трех параграфов.

Параграф первый «Взаимодействие уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с Государственной Думой» посвящен анализу развития взаимоотношений федерального омбудсмана и Государственной Думы Российской Федерации, выявлению наиболее эффективных форм их сотрудничества.

Анализируется содержание понятия «взаимодействие органов государственной власти», обосновывается особая роль парламента в деятельности омбудсмана, исследуются тенденции развития их взаимоотношений, среди которых автор выделяет тенденцию возрастания независимости обсуждаемого института от породившего его парламента. Автор предлагает разделить формы взаимодействия федерального омбудсмана и Государственной Думы Российской Федерации на две группы: взаимодействие, осуществляемое в связи с приобретения статуса омбудсмана и прекращением его полномочий, в том числе и досрочно, и взаимодействия, связанные с осуществлением омбудсманом своей деятельности в рамках направлений, установленных законодательством. Автором подробно исследуются отдельные формы взаимоотношений в рамках предложенной системы, в результате чего разработаны рекомендации по совершенствованию их правового регулирования:

– дополнить ст. 33 ФКЗ об Уполномоченном по правам человека, предусмотрев обязанность Государственной Думы Российской Федерации по итогам рассмотрения ежегодного доклада омбудсмана принять постановление о мерах по устранению причин и условий, способствующих нарушениям прав и свобод человека и гражданина, указанных в докладе,

– установить в законах субъектов Российской Федерации об уполномоченных по правам человека обязанность органов законодательной власти субъектов по результатам заслушивания докладов омбудсманов принимать соответствующие постановления, содержащие рекомендации и предложения органам исполнительной власти и местного самоуправления субъекта о недопущении дальнейших нарушений прав граждан;

– законодательно установить право омбудсмана давать обязательное для рассмотрение Государственной Думой Российской Федерации заключение на законопроекты, касающиеся вопросов прав и свобод человека, а также закрепить процедуру по рассмотрению такого заключения.

Второй параграф «Взаимодействие уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с судебными органами и прокуратурой» посвящен анализу форм взаимоотношений омбудсмана с органами судебной власти и прокуратуры и выработке предложений по их совершенствованию и развитию.

Анализ законодательства и практики позволил автору определить взаимодействие омбудсмана с органами судебной власти как процесс воздействия функционально независимых, взаимообусловленных органов государственной власти друг на друга посредством определенных взаимных прав и обязанностей, направленный на повышение эффективности защиты прав и свобод человека и гражданина и осуществляемый путем деятельности названных органов при выполнении своих служебных задач и полномочий с использованием различных методов и средств. Автор предлагает разделить формы взаимодействия судебных органов и омбудсманов на процессуальные (в ходе судопроизводства по определенному делу) и внепроцессуальные (не связанные с участием омбудсмана в судебном рассмотрении конкретного дела) и подробно их анализирует. Диссертант отмечает, что уполномоченный по правам человека не пытается заменить существующие механизмы правовой защиты, в том числе судебной, а лишь дополняет их. Особо исследуются отношения омбудсмана с Конституционным Судом Российской Федерации и конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации. Отмечаются сложности взаимодействия с судебными органами омбудсманов в субъектах Российской Федерации и предлагаются пути их решения.

Основные меры по совершенствованию взаимодействия уполномоченного по правам человека в России с судебными органами, предложенные диссертантом, сводятся к следующему: дополнить УПК, ГПК и КоАП Российской Федерации, включив уполномоченных по правам человека в число лиц, имеющих право ходатайствовать о пересмотре вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда в порядке, установленном законом; закрепить право российского омбудсмана обращаться с ходатайством о проверке конституционности законов, подзаконных нормативно-правовых актов и международных договоров путем внесения изменений в ст. 84 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», а также в ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»; расширить круг субъектов обращения в конституционный (уставный) суд субъекта, включив в их число уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Автор выделяет схожесть задач (устранять нарушения закона и прав граждан) и общие черты деятельности омбудсмана и органов прокуратуры, при этом отмечая, что прокурорский надзор за соблюдением прав граждан как механизм защиты прав человека более востребован. Анализ законодательства и практики взаимодействия омбудсманов и органов прокуратуры позволил выявить ряд противоречий в правовом регулировании и сформулировать выводы о необходимости построения отношений между рассматриваемыми органами на основе конструктивного сотрудничества, предполагающего взаимный обмен информацией о состоянии прав и свобод человека на всей территории Российской Федерации, проведение совместных проверок в случаях массовых или грубых нарушений прав и свобод.

Третий параграф «Взаимодействие уполномоченного по правам человека с общественными правозащитными организациями» посвящен исследованию форм и методов взаимоотношений уполномоченного по правам человека и правозащитных организаций.

В диссертации раскрывается содержание понятия "гражданское общество”, отмечается, что в современной России институты гражданского общества только формируются, и у них нет достаточных для осуществления контроля за деятельностью государственных органов. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации призван обеспечивать содействие и поддержку институтов гражданского общества и способствовать развитию их сотрудничества с государством.

Автор анализирует зарубежный и российский опыт взаимодействия рассматриваемых институтов, отмечает отсутствие закрепления в законе форм и методов их сотрудничества, что приводит к развитию взаимоотношений на основе соглашений и договоров в самых разнообразных вариантах. Исследование практики этого сотрудничества позволяет выделить наиболее эффективные формы: совместные проверки, консультации, просветительская деятельность, деятельность в рамках экспертных советов. Автор отмечает схожие черты институтов и делает вывод о том, что единая основная правозащитная функция и схожие методы омбудсмана и правозащитных организаций позволяют добиться высоких результатов деятельности при разрешении наиболее актуальных и острых проблем защиты прав и свобод человека.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования и в обобщенном виде сформулированы основные теоретические выводы, положения и предложения об структурно-организационных и функциональных особенностях уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК

1. Плотникова А.Э. Функции уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Известия Оренбургского аграрного университета. №2 (34). 2012. С. 247-249. – 0,4 п. л.

2. Плотникова А.Э. Взаимодействие уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и органов судебной власти // Вопросы управления. Выпуск 18. 2012. С.112-119. – 0,9 п. л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

3. Селезнева А.Э. Институт омбудсмана в механизме защиты прав и свобод человека и гражданина // Актуальные вопросы развития государственности и правовой системы в современной России: материалы ежегодной Всероссийской научно-теоретической конференции Оренбургского института (филиала) МГЮА. – Оренбург. 2007. 13 выпуск. С.174-176. – 0,4 п. л.

4. Плотникова А. Э. Особенности взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с Европейским Судом по правам человека // Советник юриста. – М.: Дело и Сервис, 2011. № 7. С. 99-104. – 0,9 п.л.

5. Плотникова А.Э. Правовое регулирование ограничения и прекращения статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Молодежь Сибири – науке России: материалы международной научно-практической конференции. – Красноярск, 2011. Часть 2. С. 213-218. – 0,46 п.л.

6. Плотникова А.Э. Особенности правового регулирования возникновения и срока действия статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права и законодательства: сборник материалов IV Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов, молодых ученых, посвященной памяти профессора В.Е. Корноухова. – Красноярск: НОУ Сибирский институт бизнеса, управления и психологии 2011. С. 45-53. – 0,45 п. л.

7. Плотникова А. Э. Проблемы нормативно-правового регулирования гарантий деятельности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Диалектика современных инновационных механизмов по разрешению правовых конфликтов: материалы международной научно-практической конференции / под. ред. А. П. Гуськовой. – Оренбург: Издательский центр ОГАУ, 2011. С. 161-167. – 0,41 п.л.

8. Плотникова А.Э. Значение законотворческой деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Российское право: проблемы и перспективы: международная научно-практическая конференция: сборник материалов. – Биробиджан: АмГУ БФ. 2011. С. 306-310. – 0,5 п. л.

9. Плотникова А.Э. Правовое регулирование вопросов взаимодействия уполномоченного по правам человека в Российской Федерации c международными организациями // Законность и правопорядок в современном обществе: сборник материалов II Международной научно-практической конференции: в 2-х частях. Часть 1 / под общ. ред. С.С. Чернова. – Новосибирск: Изд-во НГТУ. 2010. С. 187-192. – 0,33 п. л.

10. Плотникова А.Э. Процессуальные особенности обращения граждан к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации // Проблемы современного российского права: международная научно-практическая конференция студентов и молодых ученых, посвященная памяти доктора юридических наук, профессора И.В. Дюрягина: сб. статей. – Челябинск: Полиграф-Мастер. 2010. С. 117-119. – 0,24 п. л.

11. Плотникова А.Э. Проблемы взаимоотношений уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с органами местного самоуправления // Актуальные проблемы междисциплинарного поля наук: материалы Международной научно-практической конференции (30-31 марта 2012 г., г. Москва). – Ногинск: АНАЛИТИКА РОДИС, 2012. С. 20-26. – 0,5 п. л.

12. Плотникова А.Э. Основы взаимодействия уполномоченного по правам человека с правозащитными организациями по вопросам реализации прав и свобод граждан // Россия сегодня: тенденции и альтернативы развития: материалы международной научно-практической конференции. – Курган: Дамми. 2012. Том 1. С. 453-455. – 0,25 п. л.

13. Плотникова А.Э. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации // Проблемы и перспективы развития российского права: материалы II Всероссийской научно-практической конференции (5 апреля 2013 г., г. Нефтекамск). – Нефтекамск: Нефтекамский филиал Башкирского государственного университета. 2013. С.32-34. – 0,3 п. л.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.