авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Принципы финансового права россии и их нормативное закрепление

-- [ Страница 2 ] --

Структура работы определяется логикой поставленных задач. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографии.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, степень ее научной разработанности, определены цель и задачи исследования, его методологическая основа, объект и предмет, отражена его научная новизна и практическая значимость, представлены основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации полученных в ходе исследования результатов.

В первой главе «Теоретические основы системы финансового права России» описана сущность и элементы авторской концепции принципов финансового права предложенной диссертантом, выработаны уточненные и упорядоченные понятия принципов финансового права, системы принципов, источника и иерархии источников финансового права. Определены их виды, критерии, освещены задачи и свойства принципов финансового права.

В первом параграфе «Понятие принципов финансового права и их виды» в результате изучения научных воззрений на сущность принципов права вообще и принципов финансового права в частности (С.С. Алексеев, Е.Ю. Грачева, В.И. Зажицкий, Д.А. Керимов, Р.А. Шепенко и др.) установлено, что содержание принципов права объективно, поскольку принципы отражают социальные и правовые реалии современного государственного механизма и общества. Но принципы в определенной своей части и субъективны, так как они представляют собой продукт правотворчества законодателя. Поэтому следует признать, принципы права имеют двоякую природу – они объективны по содержанию и субъективны по способам закрепления этого содержания в действующем законодательстве.

В основу разработки принципов финансового права положена авторская концепция, сущность которой заключается в том, что принципы финансового права, во-первых, обладают всеми признаками, присущими принципам права вообще, во-вторых, относятся к отраслевым принципам, поскольку сферой их действия является отрасль финансового права. Данная концепция включает в себя основные элементы, представляющие собой совокупность теоретических положений о: обязательности нормативного закрепления основополагающих начал финансового права; объединении принципов финансового права в единую систему; системе источников, в которых находят свое отражение принципы финансового права; критериях принципов финансового права, определяющих относимость конкретных нормативных положений к принципам финансового права; иерархии принципов финансового права; иерархии источников финансового права; основных категориях данной концепции и их определениях, к которым относятся понятия: принципов финансового права, источников финансового права, иерархии принципов финансового права, базирующихся на иерархии источников финансового права; разграничении принципов, присущих финансовому праву в целом как отрасли и принципов, характеризующих отдельные подотрасли и институты, такие как бюджетное право, налоговое право, право денежного обращения, валютное право и др.

На основе обобщения различных точек зрения сделан вывод о необходимости выделения следующей системы общих принципов российского финансового права:

а) законность - является важнейшим демократическим принципом правового государства и общеправовым принципом, закрепленным в ст. 15 Конституции РФ;

б) федерализм также рассматривается в качестве конституционного принципа, закрепленного в ст. 4, 5, 8, 71, 72, 73 Конституции РФ;

в) приоритет в области финансовой деятельности государства и муниципальных образований представительных органов перед исполнительными органами государственной власти;

г) единство финансовой системы Российской Федерации. Оно является необходимым условием единства государства и определяется единством бюджетной, налоговой и денежной систем государства, а также недопущением установления таможенных границ внутри государства и недопустимостью создания иных преград свободному передвижению товаров, работ, услуг и финансовых ресурсов между отдельными регионами;

д) обеспечение сбалансированности публичного и частного интересов субъектов финансового права. Некоторые авторы этот принцип формулируют как принцип приоритета публичных интересов в правовом регулировании финансовых отношений. Представляется, что вторая редакция более характерна для тоталитарных государств;

е) гласность. Этот принцип реализуется через открытость движения финансовых ресурсов государства и муниципальных образований, что достигается путем установления процедуры доведения до сведения граждан, в том числе с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных актов, отчетов об их исполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности государственных и муниципальных организаций, а также другими способами;

ж) плановость в создании, распределении и использовании фондов денежных средств государства и муниципальных образований. Согласно этому принципу мобилизация и расходование финансовых ресурсов осуществляется в соответствии с принятым в установленном порядке финансово-плановым актом;

з) целенаправленное распределение и использование финансовых ресурсов. Он неразрывно связан с предыдущим принципом и состоит в том, что предоставленные субъектам финансового права денежные средства на определенные финансово-плановым актом цели не могут быть использованы в иных направлениях;

и) контроль финансовых органов, а также уполномоченных ЦБ РФ кредитных организаций за исполнением финансовых обязательств. Особенность финансовых отношений состоит в том, что обязательным их участником является компетентный орган государственной власти или местного самоуправления, либо специально уполномоченная кредитная организация, которые если непосредственно и не принимают в данном правоотношении участия, то, по крайней мере, осуществляют контроль за ним. Рассматриваемый принцип является выражением контрольной функции финансов;

к) неотвратимость ответственности за финансовое правонарушение. Из него вытекает обязанность компетентных органов государства применить предусмотренные финансовым законодательством санкции1. Применение предусмотренных законом санкций является следствием реализации принципа неотвратимости ответственности за финансовые правонарушения. Это стимулирует участников финансовых правоотношений к соблюдению требований финансовой дисциплины, способствует укреплению законности в сфере финансов и рациональному использованию финансовых ресурсов государства и муниципальных образований.

Второй параграф «Значение и свойства принципов финансового права» посвящен исследованию места и роли, которая отводится принципам финансового права как важнейшему регулятору соответствующих общественных отношений.

Анализ научных работ, авторское раскрытие сущности принципов финансового права дают возможность обобщить значение принципов российского финансового права, указав, что они: позволяют раскрыть сущность изучаемых явлений; способствуют созданию общей идеологической основы, выявлению пробелов в финансовом законодательстве, устранению коллизий и нечеткостей нормативных правовых актов; более четко определяют объект научного познания, обеспечивая единство эмпирического и теоретического; определяют направление и характер толкования и применения норм финансового права, оптимизируя правоприменительную практику; содействуют объединению норм и институтов финансового права в единую систему, позволяя в дополнение к предмету и методу правового регулирования индивидуализировать его как самостоятельную отрасль российского права; выражая наиболее важные начала финансового права, служат исходной точкой для толкования его норм, уяснения их смысла и значения; характеризуя основные черты российского финансового права, служат отправным положением при их сопоставлении с аналогичными правовыми образованиями иностранных государств; облегчают имплементацию норм международного права в национальное законодательство.

Реализация принципов финансового права направлена на де­мократизацию нашего общества, решение экономических и социальных задач, стоящих перед ним. Таким образом, принципы финансового права выражают политику государства в соответствующей сфере деятельности и обеспечивают единство и стабильность регулирования финансово-правовых отношений.

Исходя из понимания принципов финансового права как нормативной категории, в перечень их наиболее важных свойств предложено включить следующие положения.

1. Принципы финансового права подчинены цели данной отрасли права и вытекающим из нее задачам. С другой стороны, при создании нормативных правовых актов, регламентирующих финансовые правоотношения, процессы формирования цели и принципов являются взаимосвязанными и взаимообусловленными и в основе их должны лежать определенные научные закономерности.

2. Принципы финансового права регулируют публично-правовую сферу отношений, которые устанавливаются на государственном или муниципальном уровне и обеспечиваются средствами государственной защиты. Вместе с тем не должна оставаться без внимания и частно-правовая составляющая, поскольку возможность вступления в финансово-правовые отношения во многих случаях зависит от свободного волеизъявления их участников.

3. Принципы финансового права обладают признаком всеобщности, универсальностью проявления в различных ситуациях и правоотношениях. Однако это не исключает различной степени их задействования в той либо иной конкретной правоприменительной ситуации.

4. Принципы финансового права должны отвечать требованиям полноты, т.е. они должны охватывать наиболее широкий круг правоотношений, обеспечивать максимальное соответствие наименования принципа его содержанию и тем правовым реалиям, которые являются предметом правового регулирования.

5. Каждый из принципов финансового права должен обладать качественной определенностью, т.е. иметь специфическое содержание, не совпадающее с содержанием иных принципов.

6. Принципы финансового права имеют объективно-субъективную природу. На уровне правосознания отдельных лиц принципы финансового права выглядят объективными, поскольку они не зависят от их сознания и устанавливают наиболее важные свойства соответствующей отрасли права. На законодательном же уровне принципы выглядят как субъективные категории, так как они зависят от воли законодателя относительно регламентации тех либо иных правовых отношений и процедур.

7. Будучи по своей природе нормативными образованиями, принципы обладают всеми признаками, характерными для финансово-правовых норм. Поэтому принципы финансового права подлежат закреплению в действующем законодательстве в виде правовых норм – предписаний, в которых в развернутом виде изложено их содержание.

В соответствии с вышеуказанными критериями принципы финансового права следует определить как основополагающие нормативные положения, непосредственно закрепленные в действующем законодательстве, которые определяют концептуальные правовые основы создания, направленности и функционирования данной отрасли права, регламентируют наиболее важные социальные отношения, возникающие в финансовой деятельности государства, муниципальных образований, и охраняются от нарушений мерами юридического воздействия. Принципы финансового права необходимо рассматривать как системное явление, поскольку только система принципов финансового права позволяют конкретизировать общетеоретические позиции финансового права как отрасли.

В третьем параграфе «Понятие и правовые свойства системы принципов финансового права» в результате применения положений системного анализа предложено разрешить следующие задачи: объяснить наиболее значимые свойства (признаки) общей системы принципов финансового права и осуществить научное прогнозирование ее дальнейшего совершенствования; выяснить, каким образом принципы оказывают взаимное влияние друг на друга в рамках их единой системы; закрепить в законе оптимальное содержание как каждого отдельного принципа, так и единой их системы.

В научной литературе встречается точка зрения, согласно которой под системой принципов следует понимать их совокупность и порядок расположения. Однако такое понятие системы принципов представляется несколько упрощенным. Оно объясняет лишь общую структуру принципов и порядок взаимосвязи между отдельными принципами. Более того, что касается взаимосвязи между ними, то и здесь нельзя вести речь об их простом объединении. Принципы объединяются в общую систему на основе их интеграции, порождающей новое качество как каждого отдельного принципа, так и системы принципов в целом. В рамках общей системы принципы финансового права, находясь во взаимодействии друг с другом, взаимно передают часть своих свойств, чем создается общая основа для оптимального регулирования соответствующих правоотношений. Наряду с этим каждый из принципов финансового права, даже и будучи включенным в общую систему, все равно обладает специфическим содержанием.

Собственные системные свойства принципов финансового права состоят в том, что каждый из них может быть представлен в виде определенного массива информации, которая имеет нормативный характер и используется в правоприменении.

Целесообразно выделить следующие условия существования системы принципов финансового права: а) принципы должны быть связаны общей целью; б) недопустимы внутренние противоречия внутри каждого из принципов; в) недопустимы противоречия между отдельными принципами внутри системы; г) содержание конкретного принципа не должно повторяться в другом принципе или отдельных его элементах.

Взяв за основу общенаучное определение системы принципов права, предложенное Д.А. Керимовым2, мы можем сформулировать понятие системы принципов финансового права как структурно упорядоченное единство нормативных предписаний, которые обладают собственной структурой, являются относительно самостоятельными, стабильными, взаимодействуют между собой внутри единой системы и с иными правовыми образованиями российского законодательства в целях обеспечения наиболее полного и эффективного нормативно-правового регулирования соответствующих финансовых отношений.

Развитие финансового права как самостоятельной отрасли права связано с регулированием не только общих, но и специальных видов общественных отношений (бюджетные, банковские, валютные и др). В связи с изложенным необходимо говорить об общих принципах финансового права как науки и самостоятельной отрасли права, а также о принципах отдельных ее подотраслей и институтов: бюджетное право, банковское право, валютное право, налоговое право и др.

Исходя из основных характеристик существующих принципов финансового права, способа нормативного закрепления и содержания, их можно разделить на следующие группы: 1) международные принципы финансового права, имеющие международно-правовое нормативное закрепление (в заключенных и ратифицированных Российской Федерацией международно-правовых актах); 2) принципы национального финансового права: а) конституционные принципы; б) межинституционные принципы; в) принципы отдельных институтов финансового права; г) суботраслевые принципы.

Во второй главе «Нормативное закрепление и содержание принципов финансового права» произведено исследование источников финансового права России, определена их роль в закреплении содержания и реализации принципов финансового права, освещены особенности международных договоров как источников финансового права, дана характеристика принципов российского финансового права, являющихся элементами их общей системы.

Первый параграф «Источники финансового права России и их роль в закреплении содержания и реализации принципов финансового права» посвящен исследованию внешних носителей содержания финансово-правовых норм и разрешению проблемы закрепления в них принципов финансового права.

В юридической науке существовали самые различные точки зрения относительно понятия «источники права» (Н.К. Ренненкампф, Н.М. Коркунов, С.А. Голунский, М.С. Строгович, Я.М. Магазинер и др.). В результате обобщения суждений указанных и других авторов можно сделать вывод, что источники финансового права представляют форму выражения и закрепления действующих финансово-правовых норм, содержащих положения, которые регулируют финансовую деятельность государства и его органов, муниципальных образований, предприятий и организаций всех форм собственности, а также граждан России и иных физических лиц.

В теории права термин «источник права» обычно применяется в значении внешней формы объективизации, выражения права или государственной воли в сфере правотворчества и последующего правоприменения. Одним из основных направлений значимой для финансового права деятельности государства и органов местного самоуправления является правотворчество, в результате осуществления которого образуются источники финансового права. Каждый источник финансового права представляет собой созданную или санкционированную государством правовую форму, наделенную соответствующим содержанием. Источники финансового права образуют иерархично построенную систему, целью которой является полное урегулирование финансовых отношений.

Система источников финансового права включает в себя значительное количество элементов, представляющих собой нормативные правовые акты, которые регулируют финансовые отношения. Источником финансового права может выступать любой нормативный правовой акт, содержащий положения, касающиеся финансовой деятельности государства или муниципальных образований. При этом источниками финансового права может быть значительное число нормативных правовых актов, поскольку финансово-правовые нормы часто содержатся в актах, формально относящихся к другим отраслям права.

Источники финансового права как правовую основу финансовой деятельности предложено классифицировать по двум основаниям:

1) по юридической силе: международно-правовые акты, Конституция РФ, конституционные и обычные законы, указы и распоряжения Президента РФ, законодательство субъектов Федерации, постановления Правительства, нормативные акты Центрального Банка России, нормативные акты министерств и ведомств, нормативные акты муниципальных образований;

2) по предмету правового регулирования: нормы общего характера, регламентирующие финансовую деятельность; нормы, регламентирующие отдельные суботраслевые (или подотраслевые) отношения или отношения институтов финансового права (бюджетные, банковские, налоговые и др.); нормы, содержащиеся в иных отраслях права, но регламентирующие финансовые правоотношения.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.