авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Гражданско-правовой режим объектов капитального строительства

-- [ Страница 2 ] --

11. Доказывается, что самовольная постройка является по объективным признакам объектом недвижимого имущества, однако в целях защиты публичных интересов законодатель использует прием юридической фикции, не признавая ее таковым. Недопустимо ее рассмотрение как совокупности строительных материалов, поскольку данные материалы прошли переработку и приобрели новое правовое качество. В случае судебного признания самовольной постройки, она становится полноценным объектом недвижимости.

Предлагается следующая редакция п. 1 ст. 222 ГК РФ:

«1. Самовольной постройкой являются здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, возведенные на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке, либо созданные (реконструированные) без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и технических регламентов».

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что анализ положений гражданско-правовой доктрины, а также норм права, регулирующих правовой режим объектов капитального строительства как родовой категории недвижимого имущества и смежных гражданско-правовых конструкций, позволил выявить ряд пробелов и коллизий правовых норм, регулирующих общественные отношения по их возведению (реконструкции), индивидуализации и эксплуатации, сформулировать ряд теоретических выводов и предложений по совершенствованию гражданского законодательства и оптимизации правоприменительной практики.

Выводы и предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, могут быть использованы правоприменительными и другими органами государственной власти или органами местного самоуправления в практической деятельности, а также лицами, являющимися участниками правоотношений по возведению (реконструкции) и эксплуатации объектов капитального строительства как разновидности недвижимого имущества.

Выводы настоящего исследования могут быть использованы в процессе преподавания учебных дисциплин «Гражданское право» и «Земельное право», при подготовке учебных пособий по гражданско-правовым дисциплинам, а также могут быть учтены в ходе дальнейших научных исследований по вопросам правового режима объектов недвижимого имущества, иных актуальных проблем правового регулирования имущественных отношений.

Апробация результатов работы. Диссертация была обсуждена и одобрена на заседании кафедры гражданского и предпринимательского права Северо-Осетинского государственного университета им. К.Л. Хетагурова. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, изложены в выступлениях автора на научно-практических конференциях и отражены в девяти научных работах, опубликованных в региональных и федеральных научных изданиях, в том числе включенных в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных Пленумом ВАК РФ для опубликования основных научных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук.

Структура работы обусловлена содержанием диссертационного исследования и включает в себя введение, три главы, объединяющие восемь параграфов, заключение и список использованных источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы исследования, степень ее разработанности, определяются предмет, цель и задачи исследования, его теоретическая база, научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов, отражены результаты апробации итогов исследования, сформулированы положения, выносимые на защиту.

Глава первая «Общая характеристика объектов капитального строительства», состоящая из трех параграфов, посвящена исследованию правового режима объектов капитального строительства, вопросов их возведения по договору строительного подряда и индивидуализации.

В первом параграфе «Понятие и правовой режим объектов капитального строительства как разновидности недвижимого имущества» соискатель, рассматривая существующие классификации вещей, отмечает, что действующее законодательство и научная доктрина свидетельствуют о невозможности однозначного признания в качестве главной вещи и принадлежности любого земельного участка и объекта недвижимости на нем, причем является дискуссионным признание их также и сложной вещью.

Действующий сейчас принцип «единства судьбы земельного участка и здания (строения), расположенного на нем» является, по сути, переходной ступенью (этапом) на пути законодательного формирования более сложной правовой конструкции «единого объекта недвижимости», которая в современной юридической науке находит все большее число сторонников.

В состав категории «единый объект недвижимости» войдут земельный участок, расположенные на нем природные либо созданные человеком движимые и недвижимые объекты, а также подземное пространство (недра).

Наличие такой правовой связи между объектом капитального строительства и земельным участком будет означать, что участие в гражданском обороте земельного участка и здания (строения, сооружения), расположенного на нем, осуществляется именно как одного объекта, а не двух, как сейчас.

Предлагается следующая классификация объектов недвижимости:

1) объекты капитального строительства (здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства вместе с земельными участками), которые в будущем образуют «единый объект недвижимости»;

2) жилые и нежилые помещения;

3) незастроенные земельные участки (сельскохозяйственные угодья, особо охраняемые природные территории, земли запаса и т.д.); необходимость их выделения обусловлена межотраслевым правовым режимом, направленным на особую охрану таких земель от антропогенных воздействий;

4) земельные участки с находящимися на них (под ними) природными ресурсами, попадающими в сферу действия специальных отраслевых законов (земли лесного фонда с расположенным на них лесом; земли водного фонда; земельные участки, на которых пробурены скважины – «участки недр» и т.д.). Относительно последнего объекта недвижимости отмечается, что «участок недр» не существует вне контекста земельного участка, представляя с ним точно такое же единое целое, как и водный объект либо леса. Таким образом, в состав «единого объекта недвижимости» входят земельный участок, расположенные на нем природные либо созданные человеком движимые и недвижимые объекты, а также подземное пространство (недра).

Воздушные, морские и иные суда, космические объекты, являющиеся объектами недвижимости в силу специального указания ГК РФ, необходимо лишить указанного статуса, а их особый правовой режим должен быть обеспечен иными нормативно-правовыми способами.

Обосновывая приведенную классификацию объектов недвижимости, соискатель отмечает, что особое отношение к ней имеют имущественные комплексы и самовольные постройки. Имущественные комплексы, являясь нормативно признанной недвижимостью, могут включать в себя различное количество зданий, строений, сооружений, которые входят в их состав не как самостоятельные объекты недвижимости, а выступая как часть имущественного комплекса (например, предприятия) как объекта гражданских прав.

Самовольные постройки, в большинстве случаев, отвечая всем признакам недвижимости, юридически не признаются зданиями, строениями, сооружениями в силу приема юридической фикции. Вместе с тем, законодатель предусматривает и процедуру обретения ими легального правового статуса.

В результате анализа законодательства, научной доктрины и правоприменительной практики соискатель приходит к выводу о необходимости изложения п. 10 ст. 1 ГрадК РФ в следующей редакции: «объект капитального строительства здание, строение, сооружение, объект незавершенного строительства, включая соответствующий земельный участок (за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных объектов)».

Необходимость данных изменений обусловлена тем, что действующая в настоящий момент норма Градостроительного кодекса РФ об объектах капитального строительства игнорирует тесную правовую связь земельного участка и возведенного на нем объекта недвижимости, об учете которой идет речь в Федеральном законе «О государственном кадастре недвижимости». Эта правовая связь в дальнейшем должна быть закреплена посредством нормативного признания конструкции «единого объекта недвижимости».

Исследовав понятие и виды объектов капитального строительства, соискатель обращает внимание на категорию «правовой режим» применительно к ним. Данная категория в рамках гражданского права традиционно употреблялась цивилистической доктриной для определения поведения участников гражданских правоотношений по поводу самых различных благ.

Диссертант полагает, что говорить о «гражданско-правовом режиме недвижимости» можно только с одной весьма существенной оговоркой: такой режим определяется не только нормами гражданского права, но и нормами, имеющим иную отраслевую принадлежность. В совокупности такие нормы гражданского, земельного, градостроительного и иного законодательства образуют единый межотраслевой институт, который и определяет содержание комплексного правового режима объектов недвижимости.

Во втором параграфе «Правовое регулирование возведения объектов капитального строительства» исследуются особенности возведения объектов капитального строительства по договору строительного подряда.

Договор строительного подряда – это соглашение между заказчиком (любым, в том числе публичным субъектом гражданского права), обязанным создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и оплатить указанную в договоре цену и подрядчиком (в том числе индивидуальным предпринимателем или коммерческим юридическим лицом – членом саморегулируемой организации в сфере инженерных изысканий, проектирования и строительства), направленное на осуществление в установленный срок подрядчиком деятельности по строительству (реконструкции, капитальному ремонту) определенного объекта капитального строительства или его части, либо проведения иных строительных работ.

Одной из важных особенностей договора строительного подряда является ярко выраженный межотраслевой характер регулирования данных общественных отношений. Такой вывод главным образом проистекает из того, что наряду с ГК РФ, рассматриваемые подрядные отношения регулирует и множество нормативных актов иной отраслевой принадлежности.

Содержащиеся в них нормы регламентируют ряд финансовых, организационно-технических (например, порядок разработки и утверждения проектной документации, строительного контроля и т.д.) и иных аспектов исполнения договора строительного подряда. Особенно тесная взаимосвязь наблюдается между нормами гражданского, земельного и градостроительного законодательства. Это взаимодействие норм различной отраслевой принадлежности, регулирующих отношения в сфере строительного подряда, неизбежно влечет появление ряда коллизий норм отдельных федеральных законов. Так, например, согласно п. 1 ст. 743 ГК РФ, подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При этом (п. 2) договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию. Между тем ст. 48 ГрадК РФ использует в аналогичном контексте другую терминологию. В данной статье говорится об «архитектурно-строительном проектировании» как процессе, результатом которого является появление «проектной документации».

В связи с вышеизложенным, наименование и п. 1 ст. 743 ГК РФ предлагается изложить в следующей редакции:

«Статья 743. Проектная документация и смета.

1. Подрядчик обязан осуществлять строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства и связанные с этим иные работы в соответствии с проектной документацией, определяющей объем, содержание работ и иные требования, а также со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в проектной документации, а также в смете».

Аналогичные изменения необходимо внести и в остальные пункты данной статьи, а также иные статьи рассматриваемой главы, заменив слова «техническая документация» на «проектная документация».

Кроме того, представляется необходимым во всех статьях, входящих в состав § 3 главы 37 ГК РФ, заменить термин «объект строительства» на «объект капитального строительства», поскольку некапитальные объекты (киоски, навесы и т.д.) не возводятся по договору строительного подряда.

Существует необходимость уточнения и ряда других терминологических аспектов ведения подрядных работ. В диссертации аргументируется необходимость внесения следующего дополнения в ст. 1 ГрадК РФ:

«18) капитальный ремонт – это осуществляемая по договору строительного подряда деятельность подрядчика, направленная на восстановление качества конструктивных элементов объекта капитального строительства в целях улучшения его эксплуатационных показателей».

В третьем параграфе «Правовое регулирование индивидуализации объектов капитального строительства» проводится анализ стадий определения правового статуса объекта капитального строительства. Для этого соискатель исследует материалы теоретических дискуссий по вопросам юридической природы целевого назначения и разрешенного использования земельных участков. Отмечается, что наибольшее распространение получила научная позиция о том, что целевое назначение – это одно из публично-правовых ограничений права собственности (В.В. Чубаров, Е.А. Суханов).

В порядке дискуссии соискатель аргументирует свой вывод о том, что от ограничений прав собственников земельных участков, предусмотренных федеральным законодательством, необходимо отличать уточнение пределов использования земельного участка, осуществляемое в ходе проведения правового зонирования территории органами местного самоуправления.

Отмечается, что в настоящий момент законодательство предусматривает две стадии индивидуализации объекта капитального строительства. На первой стадии посредством публично-правовых процедур устанавливается определенное целевое назначение земельного участка, параметры и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. На второй стадии индивидуализируются конкретные объекты недвижимости посредством составления на них кадастрового паспорта.

Особое внимание обращается на научную дискуссию о юридической природе кадастровых отношений, поскольку остается открытым вопрос об отраслевой принадлежности норм Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Если считать, что кадастровый учет есть индивидуализация объектов недвижимости, то данный закон – акт гражданского законодательства. С другой стороны, объекты недвижимости – это не только здания, строения, сооружения и т.д., но и земельные участки. Следовательно, у данного нормативного акта двойственная природа, и это акт одновременно и гражданского, и земельного законодательства. Наконец, предусмотренные законом нормы о кадастровом учете можно воспринимать и как функцию управления. Тогда данный закон есть акт административного законодательства.

По мнению соискателя, общая расстановка статей и их изложение ставят рассматриваемый закон в положение не земельного законодательства, а гражданского.

Несмотря на объективно существующие технические, финансовые и организационные трудности, не может быть поддержана позиция законодателя, допускающего существование отдельных земельных участков (например, территорий традиционного природопользования) с абстрактными, четко не зафиксированными границами. Такая позиция законодателя вступает в прямое противоречие не только с буквой, но и духом ГК РФ, исключающего возможность существования индивидуально не определенной недвижимости.

Окончательному оформлению новой системы индивидуализации объектов недвижимости, способствующей появлению в будущем «единых объектов недвижимости», препятствует ряд объективных и субъективных причин: проблемы организационно-технического и финансового характера; наличие пробелов в законодательстве; сложность встраивания европейской системы кадастрового учета в коррупционную систему российской государственной власти; трудности подготовки кадастровых инженеров; необходимость приведения «к общему знаменателю» различных учетных систем.

В главе второй «Гражданско-правовой режим отдельных разновидностей объектов капитального строительства» рассмотрен правовой режим зданий, строений, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В первом параграфе «Правовой режим зданий» соискатель исследует сущностные особенности зданий как объектов капитального строительства.

Здание как родовая категория – это инженерно-технический и архитектурный объект капитального строительства, используемый для проживания людей и/или осуществления предпринимательской деятельности, возникающий в результате исполнения договора строительного подряда и характеризующийся тесной связью с земельным участком, неперемещаемостью (без причинения ему несоразмерного вреда), наличием индивидуализирующих признаков, включая разрешенное использование и кадастровый номер.

Отсутствие четкого нормативного определения зданий обусловило научную дискуссию по вопросу о правовом соотношении зданий и сооружений. Так, В.А. Белов, О.Ю. Скворцов, С.П. Гришаев полагают, что установление различий между зданиями и сооружениями принципиального юридического значения не имеет. В.В. Витрянский вообще отвергает саму возможность дать юридические дефиниции «зданий» и «сооружений», поскольку указанные понятия не относятся к числу правовых категорий.

Сторонники другой позиции (И.П. Писков, Д.Ю. Гришмановский, В.А. Алексеев, А.В. Волынцева) предлагают различать здания и сооружения.

Проанализировав точки зрения различных ученых и действующее законодательство, соискатель приходит к выводу о том, что между зданиями и сооружениями существует ряд объективных отличий, заключающихся в различном объеме и содержании прав и обязанностей их правообладателей, что отражено в техническом регламенте безопасности зданий и сооружений, а также в подзаконных актах. Несомненно, между зданиями и сооружениями существует много общих черт, и содержание заключенного в отношении них, например, договора аренды во многом будет совпадать, поскольку в обоих случаях речь идет об очень похожих объектах недвижимости.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.