авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 ||

Государственная власть и местное самоуправление в россии: проблемы развития конституционно-правовой модели и практики взаимоотношений

-- [ Страница 8 ] --

По мнению диссертанта, налоговые доходы должны быть существенной составной частью местных финансовых ресурсов. Часть 6 ст.12 Налогового кодекса Российской Федерации закрепляет, что не могут устанавливаться какие-либо местные налоги или сборы, не предусмотренные Налоговым кодексом. Эта норма, как полагает диссертант, существенно ограничивает закрепленное ст.132 Конституции Российской Федерации право органов местного самоуправления самостоятельно устанавливать местные налоги. Данное ограничение диссертант поддерживает, поскольку из ст.57 Конституции Российской Федерации вытекает принцип равноправия налогоплательщиков и принцип установления налогов только законом. В настоящее время процесс реформирования налоговой системы Российской Федерации, в том числе и местной налоговой системы, продолжается, и он еще далек от полного завершения. Диссертант утверждает, что опыт функционирования существующей налоговой системы позволяет выделить основные проблемы, возникающие при установлении и взимании местных налогов и сборов. Новое регулирование, по мнению диссертанта, в большей степени будет способствовать наполняемости местных бюджетов. Однако и оно не решает фундаментальной проблемы обеспечения органам местного самоуправления собственных источников доходов в объеме, достаточном для полного финансирования вопросов местного значения. А без достижения этой цели любая самостоятельность органов местного самоуправления является, по мнению диссертанта, декларативной.

В работе доказывается, что органы местного самоуправления далеко не всегда самостоятельно распоряжаются своими финансовыми ресурсами. Все основные параметры местных бюджетов подлежат согласованию с органами государственной власти, отдельные виды расходов местных бюджетов также требуют согласования. Министерство финансов России и его территориальные подразделения осуществляют постоянный контроль за процессом исполнения местных бюджетов. Таким образом, фактически местная бюджетная система тесно связана с другими уровнями бюджетной системы Российской Федерации, она не является самостоятельной, и процесс накопления и расходования денежных средств в ее рамках находится под жестким контролем со стороны государства. Несмотря на то, что данные положения фактически не соответствуют принципу самостоятельности местного самоуправления, их наличие диссертант признает разумным, поскольку неразвитость российских институтов гражданского общества не позволяет в настоящее время обеспечить надлежащий общественный контроль за расходованием средств, взимание которых осуществляется в публичноправовом порядке.

По мнению диссертанта, вопрос о том, будет ли формируемый по-новому бюджет каждого муниципального образования действительно соответствовать возложенным на него расходным обязательствам, остается открытым. Диссертант полагает, что предусмотренные в Федеральном законе 2003 г. (и соответствующих положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации) механизмы выравнивания доходов муниципальных образований на практике могут превратиться в инструмент изъятия «лишних» доходов у «благополучных» муниципальных образований, либо стать инструментом политического давления в руках властей субъекта Российской Федерации, используя который можно будет постоянно «навязывать» свои решения органам местного самоуправления. В итоге это может привести к тому, что муниципальные образования будут лишены всякой заинтересованности в экономическом развитии своей территории.

С точки зрения диссертанта, формировать местные бюджеты исключительно за счет собственных источников доходов вряд ли возможно. Слишком велики различия между муниципальными образованиями, слишком различаются уровни доходов разных территорий, причем, по оценкам экспертов, их соотношение составляет десятки и даже сотни раз. Если подойти к реализации данного принципа формально, то многие муниципальные образования окажутся совершенно без ресурсов, а другие станут «сверхобеспеченными».

У системы закрепления за разными уровнями бюджетной системы разных перечней доходов, по утверждению диссертанта, есть определенные недостатки. Например, инвестору достаточно сложно будет определить, насколько экономически оправданно вкладывать деньги в ту или иную территорию. В такой ситуации и сами местные власти могут утратить заинтересованность в привлечении инвестиций на свою территорию.

Очень серьезным недостатком Федерального закона 2003 г., непосредственно влияющим на все «успешные» (т.е. обладающие высоким уровнем собственных доходов) муниципальные образования, как полагает диссертант, является введение так называемых «отрицательных трансфертов».

Подводя итоги изложенному, диссертант делает выводы о том, что экономические основы местного самоуправления подверглись весьма существенной модификации. Построенное на основе теории дуализма муниципального управления российское законодательство не нашло еще баланс между степенью государственного вмешательства и степенью экономической самостоятельности муниципальных образований. Органам местного самоуправления предоставлена свобода экономической деятельности, но лишь в области частноправовых отношений. В сфере публичного права органы местного самоуправления такую самостоятельность утратили. Это проявилось и в нарушении конституционного принципа равенства муниципальной формы собственности с другими формами собственности в России, и в ограничении конституционного права местного самоуправления на установление местных налогов и сборов, и в «заданности» многих параметров местного бюджета, и в новом регулировании, гораздо более жестком, по сравнению с ранее действовавшим законодательством, межбюджетных отношений, и в возможности принятия местного бюджета законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации.

Как полагает диссертант, в рамках любой из возможных моделей взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления можно добиться ее эффективности. Одно из главных условий для этого – проведение на основе четкого разграничения полномочий между уровнями публичной власти справедливого распределения источников их финансирования. Этот процесс происходит в настоящее время в Российской Федерации. Даже если местное самоуправление станет, по сути, нижним звеном системы государственного управления, оно сможет оставаться эффективным, если будет решать исключительно вопросы государственного значения, передав все другие функции общественным институтам. Но в условиях незавершенного процесса становления гражданского общества подобная организация местной власти представляется нецелесообразной, по крайней мере, до тех пор, пока не будут в достаточной степени развиты формы общественной защиты местных интересов. Самостоятельность местной власти должна быть сохранена на этот период, а если новое российское местное самоуправление зарекомендует себя как эффективный собственник и управленец, – то и на постоянной основе.

В заключении диссертантом подводятся основные итоги проведенного исследования, формулируются общие выводы, обобщаются рекомендации и предложения.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

Монографии и научно-практические пособия

  1. Концепции развития российского законодательства. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 1998. (в сост. авт. колл.). 16 п.л.
  2. Конституционное законодательство России. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 1999. (глава 11 «Конституционные основы местного самоуправления» ). 1,2 п.л.
  3. Муниципальная финансовая система Российской Федерации. М.: Формула права, 2000. 28 п.л. (работа удостоена премии им. И.И. Шувалова).
  4. Правовое положение коммерческой организации. / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: ЮСТИЦИНФОРМ, 2001. 25,2 п.л. (в сост. авт. колл.).
  5. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007. 24,3 п.л.

Учебники и учебные пособия

  1. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Отв. ред. Тихомиров Ю.А. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 1997. 29 п.л. (в сост. авт. колл.).
  2. Муниципальное право: схемы и комментарии: Учебное пособие. М.: СТАТУТ, 2002. 17 п.л.

Публикации в отечественных журналах и изданиях, рекомендованных для опубликования основных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора наук в Перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени доктора и кандидата наук, утвержденном Президиумом Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации

  1. Обсуждены проблемы местного самоуправления // Журнал российского права. 1997. №4. 0,4 п.л.
  2. Малые города // Журнал российского права. 1997. №12. 0,5 п.л.
  3. Проблемы взаимоотношений автономных округов с краями (областями), в состав которых они входят // Вестник МГУ. Серия 11 «Право». 2002. №6. 0,7 п.л.
  4. Проблемы реализации принципа самостоятельности местного самоуправления Конституционное и муниципальное право. 2005. №4. 0,5 п.л.
  5. Принципы построения модели взаимоотношений государства и местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. №7. 0,6 п.л.
  6. Особенности государственного контроля за местным самоуправлением // Конституционное и муниципальное право. 2007. №4. 0,6 п.л.
  7. К вопросу об организации управления многоквартирными домами // Конституционное и муниципальное право. 2007. №5. 0,6 п.л.
  8. К вопросу о наделении территории статусом муниципального образования // Государство и право. 2007. №8. 0,7 п.л.

Статьи и опубликованные тезисы докладов

  1. Как организовать избирательную кампанию. М.: Союз российских городов, 1993. 5 п.л.
  2. Реформа местного самоуправления: первые результаты // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994. 0,1 п.л. (в соавт.).
  3. Местный бюджет: структура, порядок подготовки, утверждения и исполнения // Проблемы реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": Материалы научно-практической конференции, 25 апреля 1996 г. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1996. 1 п.л.
  4. Медленным шагом, робким зигзагом развивается законодательство о местном самоуправлении // Российская Федерация. 1997. №7. 0,4 п.л. (в соавт.).
  5. Конституционные основы местного самоуправления // Материалы круглого стола "5 лет Конституции Российской Федерации: по пути к федерализму и местному самоуправлению". М.: Моск. гос. юрид. акад.: Фонд правовых проблем федерализма и местного самоуправления, 1999. 1 п.л.
  6. Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении // Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999. 1 п.л.
  7. Правовые основы местного самоуправления // Местное право. Презентационный номер. 1999. 1,5 п.л.
  8. Проблемы применения компьютерных технологий в системе российского права // Информационные ресурсы и технологии: право и Интернет. Материалы VII международной научно-практической конференции. Владивосток: Дальневосточный филиал Российской таможенной академии, 2000 г. 0,2 п.л.
  9. Органы местного самоуправления, формирующие местную финансовую систему // Местное право. 2000. №1. 1,3 п.л.
  10. Правовые проблемы применения компьютерных технологий в системе российского права // Право и Интернет: теория и практика. Сборник материалов третьей Всероссийской конференции. М.: Российская академия государственной службы при Правительстве Российской Федерации, 2000. 0,2 п.л.
  11. Из истории отношений двух субъектов Российской Федерации: Красноярск-Норильск-Дудинка // Кворум. 2002. №30. 0,5 п.л.
  12. 10 лет Конституции – 10 лет местному самоуправлению // Конституция как символ эпохи. / Под ред. С.А. Авакьяна. Материалы научно-практической конференции М.: Изд-во Моск. ун-та, 2003. 0,5 п.л.
  13. Муниципальные финансы // Стратегия России. 2005. №5. 2 п.л.
  14. Муниципальная хозяйственная деятельность. Часть 1 // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. №8. 0,6 п.л.
  15. Муниципальная хозяйственная деятельность. Часть 2 // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. №9. 0,7 п.л.
  16. Уровни местного самоуправления. // Меняясь сам, изменял мир к лучшему. Материалы научной конференции, посвященной памяти Г.В. Барабашева / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2005 г. 2 п.л.
  17. Проблемы природы муниципальной власти в аспекте централизации и децентрализации. // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы. Материалы международной научной конференции. Под. ред. С.А. Авакьяна М.: ТК ВЕЛБИ, 2006. 1 п.л.

Публикации за рубежом

Russia At-a-Glance // Encyclopedia of World Constitutions. In three volumes. Edited by G. Robbers. NY. 2006. Publishing House Facts-on-file, Inc. 30 p. 1,2 п.л.


1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 16 мая 2003 г. Российская газета от 17 мая 2003 г. №93.

2 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. Российская газета от 25 декабря 1993 г. №237.

3 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями, внесенными Федеральными законами от 19 июня 2004 года №53-ФЗ, от 12 августа 2004 года №99-ФЗ, от 28 декабря 2004 года №183-ФЗ, от 28 декабря 2004 года №186-ФЗ, от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ, от 29 декабря 2004 года №199-ФЗ, от 30 декабря 2004 года №211-ФЗ, от 18 апреля 2005 года №34-ФЗ, от 29 июня 2005 года №69-ФЗ, от 21 июля 2005 года №93-ФЗ, от 21 июля 2005 года №97-ФЗ, от 12 октября 2005 года №129-ФЗ, от 27 декабря 2005 года №198-ФЗ, от 31 декабря 2005 года №199-ФЗ от 31 декабря 2005 года №206-ФЗ, от 2 февраля 2006 года №19-ФЗ, от 15 февраля 2006 года №24-ФЗ, от 3 июня 2006 года №73-ФЗ, от 18 июля 2006 года №120-ФЗ, от 25 июля 2006 года №128-ФЗ, от 16 октября 2006 года №160-ФЗ, от 1 декабря 2006 года №198-ФЗ, от 4 декабря 2006 года №201-ФЗ, от 29 декабря 2006 г., №258-ФЗ, от 2 марта 2007 г., №24-ФЗ). Российская газета от 8 октября 2003 г., №202, 23 июня 2004 г., №131, 14 августа 2004 г., №173, 30 декабря 2004 г., №290, 21 апреля 2005 г., №82, 2 июля 2005 г., №142, 26 июля 2005 г., №161, 18 октября 2005 г., №233, 30 декабря 2005 г., №296, 31 декабря 2005 г., №297, 8 февраля 2006 г., №25, 18 февраля 2006 г., №35, 8 июня 2006 г., №121, 20 июля 2006 г., №156, 27 июля 2006 г., №162, 18 октября 2006 г., №233, 6 декабря 2006 г., №274, 8 декабря 2006 г., №277, 31 декабря 2006 г., №297, 6 марта 2007 г., №46.

4 Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федеральных законов от 22 апреля 1996 года №38-ФЗ, от 26 ноября 1996 года №141-ФЗ, от 17 марта 1997 года №55-ФЗ, от 4 августа 2000 года №107-ФЗ, от 21 марта 2002 года №31-ФЗ, от 7 июля 2003 года №123-ФЗ, от 8 декабря 2003 года №169-ФЗ, от 21 июля 2005 года №97-ФЗ). Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №35. Ст.3506. Российская газета от 25 апреля 1996 г., №79, от 4 декабря 1996 г., №232, от 20 марта 1997 г., №55, от 08 августа 2000 г., №152, от 26 марта 2002 г., №53. Парламентская газета от 10 июля 2003 г., №124-125. Российская газета от 16 декабря 2003 г., №252, от 26 июля 2005 г., №161.

5 См., например, Костюков А.Н. Введение в муниципальное право. Омск, 2002. С.146-147.

6 Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 30 марта 1999 г., №51-ФЗ, от 9 июля 1999 г., №154-ФЗ, от 2 января 2000 г., №13-ФЗ, от 5 августа 2000 г., №118-ФЗ, от 24 марта 2001 г., №33-ФЗ, от 28 декабря 2001 г., №180-ФЗ, от 29 декабря 2001 г., №190-ФЗ, от 30 декабря 2001 г., №196-ФЗ, от 6 июня 2003 г., №65-ФЗ, от 30 июня 2003 г., №86-ФЗ, от 7 июля 2003 г., №104-ФЗ, от 23 декабря 2003 г., №185-ФЗ, от 29 июня 2004 г., №58-ФЗ, от 29 июля 2004 г., №95-ФЗ, от 2 ноября 2004 г., №127-ФЗ, от 1 июля 2005 г., №78-ФЗ, от 4 ноября 2005 г., №137-ФЗ, от 2 февраля 2006 г., №19-ФЗ, от 27 июля 2006 г., №137-ФЗ, от 30 декабря 2006 г. №265-ФЗ, от 30 декабря 2006 г. №268-ФЗ). Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст.3824. Российская газета от 2 апреля 1999 г., №62, от 15 июля 1999 г., №135, от 17 июля 1999 г., №137 от 6 января 2000 г., №4, от 10 августа 2000 г., №153-154, от 27 марта 2001 г., №60, от 30 декабря 2001 г., №255, от 31 декабря 2001 г., №256, от 10 июня 2003 г., №111, от 1 июля 2003 г., №126, от 9 июля 2003 г., №132, от 27 декабря 2003 г., №261, от 1 июля 2004 г., №138, от 3 августа 2004 г., №164, от 5 ноября 2005 г., №246, от 2 июля 2005 г., №142, от 8 ноября 2005 г., №249, от 8 февраля 2006 г., №25, от 29 июля 2006 г., №165, 31 декабря 2006 г., №297.

7 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 31 декабря 1999 г. №227-ФЗ, от 5 августа 2000 г. №116-ФЗ, от 27 декабря 2000 г. №150-ФЗ, от 8 августа 2001 г. №126-ФЗ, от 30 декабря 2001 г. №194-ФЗ, от 29 мая 2002 г. №57-ФЗ, от 10 июля 2002 г. №86-ФЗ, от 24 июля 2002 г. №104-ФЗ, от 24 июля 2002 г. №110-ФЗ, от 24 декабря 2002 г. №176-ФЗ, от 7 июля 2003 г. №117-ФЗ, от 7 июля 2003 г. №123-ФЗ, от 11 ноября 2003 г. №147-ФЗ, от 11 ноября 2003 г. №148-ФЗ, от 8 декабря 2003 г. №158-ФЗ, от 23 декабря 2003 г. №184-ФЗ, от 23 декабря 2003 г. №186-ФЗ, от 20 августа 2004 г. №111-ФЗ, от 23 декабря 2004 г. №173-ФЗ, от 23 декабря 2004 г. №174-ФЗ, от 28 декабря 2004 г. №182-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. №195-ФЗ, от 9 мая 2005 г. №49-ФЗ, от 1 июля 2005 г. №78-ФЗ, от 12 октября 2005 г. №127-ФЗ, от 19 декабря 2005 г. №159-ФЗ, от 22 декабря 2005 г. №176-ФЗ, от 26 декабря 2005 г. №189-ФЗ, от 27 декабря 2005 г. №197-ФЗ, от 27 декабря 2005 г. №198-ФЗ, от 3 января 2006 г. №6-ФЗ, от 2 февраля 2006 г. №19-ФЗ, от 16 октября 2006 г. №160-ФЗ, от 3 ноября 2006 г. №175-ФЗ, от 4 декабря 2006 г. №201-ФЗ, от 19 декабря 2006 г. №237-ФЗ, от 19 декабря 2006 г. №238-ФЗ, от 30 декабря 2006 г. №265-ФЗ, от 20 апреля 2007 г. №53-ФЗ). Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст.3823. Российская газета, от 05 января 2000 г., №1-3, от 18 января 2000 г., №11, от 19 января 2000 г., №13, от 20 января 2000 г., №14. Парламентская газета от 8 августа 2000 г., №148. Российская газета от 28 декабря 2000 г., №245-246, от 29 декабря 2000, №247, от 30 декабря 2000, №248, от 4 января 2001 г., №1, от 6 января 2001 г., №3, от 10 января 2001 г., №4, от 10 августа 2001 г., №153-154, от 31 декабря 2001 г., №256, от 31 мая 2002 г., №97, от 13 июля 2002 г., №127, от 30 июля 2002 г., №138-139, от 30 июля 2002 г., №138-139. Парламентская газета от 28 декабря 2002 г., №246-247, от 31 декабря 2002 г., №248-249, от 9 января 2003, №3. Российская газета от 9 июля 2003 г., №132. Парламентская газета от 10 июля 2003 г., №124-125, от 15 ноября 2003 г., №212, от 15 ноября 2003 г., №212. Российская газета от 16 декабря 2003 г., №252, от 27 декабря 2003 г., №261. Парламентская газета от 27 декабря 2003 г., №239, от 30 декабря 2003 г., №240-241, от 31 декабря 2003 г., №242-243, от 6 января 2004 г., №1. Российская газета от 25 августа 2004 г., №182, от 28 декабря 2004 г., №288, от 29 декабря 2004 г., №289, от 30 декабря 2004 г., №290, от 12 мая 2005 г., №98, от 2 июля 2005 г., №142, от 18 октября 2005 г., №233, от 22 декабря 2005 г., №288, от 27 декабря 2005 г., №292, от 29 декабря 2005 г., №294, от 30 декабря 2005 г., №296, от 30 декабря 2005 г., №296, от 11 января 2006 г., №1, от 8 февраля 2006 г., №25, от 18 октября 2006 г., №233, от 8 ноября 2006 г., №250, от 8 декабря 2006 г., №277, от 23 декабря 2006 г., №290, от 22 декабря 2006 г., №289, 31 декабря 2006 г., №297, 25 апреля 2007 г., №87.

8 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 16 мая 2003 г. Российская газета от 17 мая 2003 г., №93.

9 Высочайше утвержденное Положение о губернских и уездных учреждениях от 1 января 1864 года. Полное собрание законов Российской империи. Собр.

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.