авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Президент российской федерации как гарант государственного единства

-- [ Страница 3 ] --

Как полагает диссертант, Президент РФ зачастую выходит за рамки роли верховного координатора органов публичной власти. Особенно очевиден этот дисбаланс в его взаимоотношениях с Правительством РФ. Президент выступает фактическим главой исполнительной власти, руководителем федерального Правительства. Диссертантом охарактеризованы риски, обусловленные чрезмерной централизацией государственного управления, зависимостью между личностными качествами Президента РФ и эффективностью работы государственного аппарата. В этой связи внесен ряд предложений
по совершенствованию модели взаимоотношений в системе органов исполнительной власти.

В параграфе третьем главы II «Роль Президента Российской Федерации в определении стратегического курса развития Российского государства» – на основе анализа конституционного законодательства и правоприменительной практики определено значение Президента РФ
в формировании целевых ориентиров развития государства и общества, координации усилий органов публичной власти всех уровней для их достижения.

Президент РФ, наряду с Федеральным Собранием, является основным центром определения государственной политики. Основываясь на положениях
Конституции РФ и федерального законодательства, глава государства осуществляет стратегическое управление, формирует политический курс государства. Диссертантом рассмотрены формы, в которых Президентом РФ реализуется данное полномочие. Среди них ежегодные послания Президента РФ - обращения к Федеральному Собранию, участие в законотворческой деятельности, принятие нормативных указов и распоряжений, имеющих программно-политическое содержание и т.д.

Проведенный диссертантом анализ государственно-правового развития России последних лет дает представление о фактической роли Президента РФ
в определении стратегии развития Российского государства.

Политический курс главы государства выразился не только в практических мерах по приведению регионального законодательства в соответствие
с федеральным, наведению конституционного порядка в Чеченской Республике, но и во многих иных президентских инициативах. Законодательными новеллами, предложенными Президентом, обеспечено четкое разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации, усиление вертикали исполнительной власти, совершенствование организационно-правовых механизмов поддержания государственного единства, в том числе института федерального вмешательства. При этом характерно, что Президент РФ не пошел по пути реализации «скрытых полномочий», использования «указного законотворчества».

Диссертант приходит к выводу о том, что проведенное в последние годы
по инициативе Президента РФ реформирование федерации в России явилось процессом комплексного решения проблем государственного устройства, обеспечившим рациональное сочетание централизма и децентрализации
в управлении государством, приостановление дезинтеграционных процессов.

В целях эффективного решения вопросов государственного, экономического и социально-культурного строительства диссертантом предложена разработка Стратегии национального развития - программного документа, утверждаемого Президентом РФ, определяющего перспективные цели развития государства и общества на современном этапе, включающего план нормотворческой и правоприменительной деятельности по его реализации.

Глава третья «Организационный механизм реализации полномочий Президента Российской Федерации в сфере обеспечения государственного единства» - посвящена исследованию роли аппарата Президента РФ
в осуществлении его компетенции, а также вопросам взаимодействия
Президента РФ с институтами гражданского общества в целях обеспечения единства государства.

В параграфе первом главы III «Администрация Президента Российской Федерации рабочий аппарат главы государства» – проведен анализ конституционно-правового статуса и практики функционирования Администрации Президента РФ как основного вспомогательного органа, обеспечивающего деятельность главы государства и контроль за исполнением
его решений.

С момента формирования Администрации Президента РФ (1991 год)
ее статус, место в системе российской власти, степень политического влияния претерпели значительные изменения. В настоящее время рабочий аппарат главы государства включает помимо собственно Администрации Президента РФ ее подразделения, действующие на уровне федеральных округов (полномочные представители Президента РФ) и в субъектах Федерации (главные федеральные инспектора).

Диссертантом предложена классификация полномочий Администрации Президента РФ в сфере охраны государственного единства, которые,
как отмечается, производны от конституционных полномочий главы государства. Охарактеризована роль Администрации как одного из органов контроля, обеспечивающих единство правового регулирования на территории России, центра выработки основных направлений внутренней и внешней политики государства. Отмечено значение в обеспечении баланса во взаимоотношениях федерального центра и регионов при подготовке кадровых решений Президента РФ. В целом, как полагает диссертант, Администрация представляет собой институт, от деятельности которого во многом зависит эффективность выполнения Президентом РФ его функций.

Складывающаяся практика свидетельствует о том, что нередко Администрация Президента РФ выходит за рамки полномочий аппарата главы государства, выполняя функции, присущие федеральной исполнительной власти, становится «управляющим центром» в отношении иных государственных органов. Это является преувеличением ее конституционной роли. Диссертантом подчеркивается резкий контраст между степенью политического влияния Администрации Президента РФ, ее возможностями и фактическим отсутствием ответственности за подготавливаемые решения, предоставляемую главе государства информацию. Предложены возможные пути устранения указанных институциональных проблем.

В параграфе втором главы III «Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах как элемент института «президентской власти» – институт представителей главы государства в федеральных округах рассмотрен в качестве эффективного инструмента укрепления единства государства и, прежде всего, такой его составляющей, как единство государственной власти.

По мнению диссертанта, реформирование в 2000 году института полномочных представителей Президента РФ через создание института федеральных округов стало одним из важнейших шагов по обеспечению координации и взаимодействия всех государственно-властных институтов
в стране, вынужденной мерой восстановления властных функций федерального центра в регионах. Практика функционирования института полпредов доказала ошибочность скептических оценок исследователей, полагавших, что его образование повлечет жесткую централизацию управления государственными делами, свидетельствует о возврате к унитаризму во внутригосударственном строительстве.

Как полагает диссертант, в «стандартной» ситуации институт полпредов
в федеральных округах выступает как механизм контроля, координации, кадровой селекции и сбора информации. Вместе с тем, потенциально полпреды являются важным политическим инструментом, находящимся в распоряжении главы государства, элементом института его «скрытых» («подразумеваемых») полномочий, позволяющим в кризисные периоды проводить директивы Президента РФ на места. Это касается полномочий, связанных с охраной Конституции и государственного суверенитета (ст. 80), механизма введения чрезвычайного и военного положения (ст. 87 и 88 Конституции РФ).

Диссертантом внесен ряд предложений по совершенствованию института полпредов в федеральных округах. В частности, речь идет о необходимости законодательного закрепления данного института, повышении эффективности функционирования федеральных округов как территориальных систем. Рассматривая вопрос о возможности изменения административно-территориального устройства России, диссертант приходит к выводу о том, образование федеральных округов как системы надрегиональных образований
и укрупнение субъектов Федерации следует рассматривать как разнонаправленные процессы. Укрупнение субъектов РФ до территориальных размеров федеральных округов представляется диссертанту неприемлемым.

В параграфе третьем главы III «Роль совещательных органов при Президенте Российской Федерации в обеспечении государственного единства» – исследуется значение совещательных органов, формируемых при главе государства, в реализации его полномочий в сфере охраны государственного единства.

Диссертант полагает, что консультативно-совещательные советы и комиссии при Президенте РФ представляют собой совокупность вспомогательных структур, создаваемых в целях коллегиальной выработки рекомендаций
по вопросам, относящимся к его ведению. Существование данных органов
(за исключением Совета Безопасности РФ) зависит от усмотрения главы государства. Президент России, осуществляющий свои полномочия как единоличный глава государства, вправе, но не обязан выносить вопросы своей компетенции на их обсуждение.

Особое значение для эффективной реализации полномочий Президента РФ
в сфере обеспечения государственного единства имеют Совет Безопасности РФ
и Государственный совет РФ. Сделан вывод о том, что Совет Безопасности выступает как стратегический центр разработки государственной политики,
на котором представителями различных ветвей власти (законодательной, исполнительной), а также президентских структур коллегиально подготавливаются решения Президента России по вопросам стратегии развития государства и обеспечения национальной безопасности.

Перед Государственным советом РФ стоит двойная задача – с одной стороны, в рамках данного органа учитываются интересы субъектов Федерации, обеспечивается их обратная связь с главой государства, с другой – Совет позволяет Президенту РФ через контакты с главами регионов консолидировать усилия государственного аппарата на решении общенациональных задач, координировать взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти, вырабатывать согласованные подходы, являющиеся основой проведения единой общегосударственной политики. Аналогом Государственного совета на межрегиональном уровне являются советы
при полномочных представителях Президента РФ в 6 федеральных округах, включающие высших должностных лиц субъектов Федерации, относящихся
к соответствующему округу.

Параграф четвертый главы III «Взаимодействие Президента Российской Федерации с институтами гражданского общества в целях обеспечения единства государства» – посвящен особенностям взаимоотношений Президента РФ с общественными структурами в целях консолидации сил государства и общества.

По мнению диссертанта, формирование общенационального единства
в результате учета и координации интересов различных социальных групп населения, достижение общественного согласия при решении важнейших социальных и политических вопросов является важным фактором обеспечения стабильности государства, поддержания его единства и целостности.

Отмечается, что контакты Президента РФ с институтами гражданского общества необходимо рассматривать в двух аспектах. С одной стороны, стратегическая цель Президента РФ как главы государства в таком диалоге – вовлечение граждан и их объединений в процесс выработки и реализации государственной политики, консолидация основных общественных сил вокруг базовых общенациональных ценностей и задач. Наряду с этим, контакты непосредственно с Президентом РФ являются важным каналом воздействия представителей гражданского общества на все государственные институты
в целом, принимаемые ими решения.

По мнению диссертанта, глава государства оказывает активное содействие становлению в России институтов гражданского общества. Основными направлениями его усилий в этой сфере являются: 1) создание эффективно функционирующей партийной системы, обеспечивающей повышение роли общенациональных партий в политической жизни общества; 2) вовлечение в процесс принятии властных решений общественных организаций и неправительственных объединений, для которых участие во власти не является основной целью, выражающих профессиональные, экономические, духовно-культурные и иные интересы населения.

Диссертантом раскрыта роль Общественной палаты РФ как института, способного повысить роль неполитических объединений граждан в процессе выработки решений органами государственной власти, а также в осуществлении общественного контроля за деятельностью государственного аппарата. Рассмотрен ряд актуальных проблем, касающихся правового статуса Общественной палаты, механизма ее формирования, прав и полномочий, места и роли в системе власти. По мнению диссертанта, от их решения зависит способность палаты оказывать реальное воздействие на решения, принимаемые органами власти, не превратиться в формальный, декоративный орган.

В Заключении подведены итоги проведенного исследования, обобщены научные и практические результаты, состоящие из совокупности выводов и предложений.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:

Панов А.А. Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах: особенности правового статуса и перспективы развития // Право и жизнь. - 2004. - № 71 (7). - 0,9 п. л.;

Панов А.А. Общественная палата Российской Федерации как новый субъект гражданского общества // Право и государство. - 2005. - № 6. - 0,8 п. л.;

Панов А.А. Совещательные и консультативные органы при Президенте Российской Федерации: общие принципы формирования и наделения компетенцией, место в системе президентской власти // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 3 - 0,6 п. л.;

Панов А.А. Администрация Президента Российской Федерации – рабочий аппарат главы государства // Право и государство. - 2007. - № 10 (34) - 0,5 п. л.;

Панов А.А. Единство государства: российский опыт конституционно-правового регулирования // История государства и права. – 2007. - № 21. - 0,4 п. л.


1 См.: Б.С.Эбзеев, С.Л.Краснорядцев, И.В.Левакин, В.И.Радченко. Государственное единство и целостность Российской Федерации (конституционно-правовые проблемы) // Отв. ред. Б.С.Эбзеев. -
М.: Экономика, 2005.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.