авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Президент российской федерации как гарант государственного единства

-- [ Страница 2 ] --

6. По мнению диссертанта, сосредоточение масштабных властных полномочий в руках Президента РФ, возглавляющего единую вертикаль управления государственными делами, является объективно необходимым
на современном этапе развития Российского государства. Вместе с тем, принятие мер по охране государственного единства представляет собой не только право,
но и конституционную обязанность Президента РФ. Это вызывает необходимость разработки Федерального конституционного закона «О Президенте Российской Федерации», который должен конкретизировать полномочия главы государства, его обязанности и механизмы ответственности за их неисполнение.

7. Модернизация системы государственного управления, начатая в 2000 году по инициативе Президента РФ и отразившая курс на усиление властных полномочий федерального центра в отношениях с региональными и муниципальными органами власти, в целом имела положительный эффект
для укрепления российской государственности. Она не свидетельствует об отказе
от построения федерации в России и возврате к унитаризму
во внутригосударственном строительстве. Скорее, это свидетельство преобразования России из децентрализованной федерации в централизованную. При этом, безусловно, произошло существенное обновление института президентуры. Прежде всего, глава государства был наделен новыми полномочиями, обеспечивающими необходимый баланс прав, обязанностей и ответственности во взаимоотношениях центра и регионов.

8. Преобладание единоличного начала в управлении государством – это одновременно и сильная, и слабая сторона сложившейся в России модели государственного властвования. К ее недостаткам относятся риски, обусловленные чрезмерным централизмом, «сконцентрированностью» органов государственной власти на фигуре Президента РФ, слабостью альтернативных механизмов поддержания единства государственной власти, служащего фундаментом государственного единства.

От личностных качеств Президента РФ, по существу, во многих случаях напрямую зависит эффективность работы государственного аппарата.
Без авторитетного и ответственного лидера, способного проявить в кризисной ситуации политическую волю, сложившаяся система управления государственными делами России ослабевает. В этой связи построение оптимальной модели взаимоотношений в системе российской власти подразумевает формирование системы сдержек и противовесов, при котором она будет способна эффективно и согласованно работать и в стандартных, и в экстраординарных ситуациях, вне зависимости от личности руководителя страны.

9. Задача обеспечения государственного единства может быть решена Президентом РФ только в тесном взаимодействии с общественными институтами и непосредственно с народом.

Президент РФ оказывает активное содействие становлению в России гражданского общества, выступающему естественным социальным базисом демократического государства, способствует вовлечению граждан и
их объединений в процесс выработки и реализации государственной политики. Формирование Президентом РФ общенационального единства в результате учета и координации интересов различных социальных групп населения является важным фактором обеспечения стабильности государства, поддержания
его единства.

10. Вспомогательные органы при Президенте РФ являются одной
из наиболее значимых частей государственного механизма, оказывают воздействие на решение широкого круга вопросов внутренней и внешней политики государства. Они играют весьма существенную роль как в процессе реализации конституционных полномочий Президента РФ в сфере охраны государственного единства, так и в функционировании всей системы органов государственной власти.

Фактическое значение рабочего аппарата главы государства в политической жизни страны выходит за рамки его конституционной вспомогательной, обеспечивающей роли. В частности, очевидно, что Администрация
Президента РФ, включающая подразделения, действующие на федеральном и межрегиональном уровнях, а также в субъектах Федерации, «перерастает» изначально присущую ей служебную функцию.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит
в решении ряда научных и практических задач в области охраны государственного единства. Полученные в ходе исследования результаты и основанные на них выводы могут быть полезными для совершенствования законодательства в данной сфере и правоприменительной деятельности.

Теоретические положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при проведении лекционных и семинарских занятий по дисциплине «Конституционное право Российской Федерации», при подготовке учебно-методических материалов.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена
в Государственном научно-исследовательском институте системного анализа Счетной палаты РФ, где проведено ее обсуждение и рецензирование. Основные положения и выводы, содержащиеся в исследовании, опубликованы
в периодической научной литературе, прошли обсуждение на научно-практических конференциях.

Структура работы. Структура диссертации определяется целями и задачами исследования и обусловлена необходимостью последовательного изложения материала. Работа состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обоснована актуальность темы, определены объект, предмет, цели, задачи исследования, характеризуется состояние научной разработанности проблемы, указаны методологическая основа, научная новизна, практическая и теоретическая значимость работы, сформулированы положения, выносимые
на защиту.

Глава первая «Конституционные основы государственного единства Российской Федерации» – включает в себя три параграфа. Она посвящена рассмотрению понятия и сущности категории «государственное единство»
и соотношению его с категорией «государственная целостность», анализу правовых, политических, социально-экономических факторов, оказывающих негативное воздействие на единство Российского государства, а также исследованию системы политико-правовых и организационных гарантий, нейтрализующих это воздействие.

В первом параграфе главы I «Государственное единство как категория конституционно-правовой науки» раскрывается содержание категории «государственное единство», особенности его обеспечения в федеративных образованиях, построенных по национально-территориальному принципу.

По мнению диссертанта, единство государства, его жизнеспособность находятся в прямой зависимости от силы и эффективности центральной государственной власти, выступающей в качестве интегрирующего, системообразующего компонента государственности. Важное значение принадлежит исторически сложившимся условиям, таким как пространственно-географические параметры страны, национальный и конфессиональный состав населения, экономическое могущество государства, его место в мировом сообществе. В современной России, как и в других полиэтнических государствах, задача сохранения государственного единства сочетается с необходимостью реализации прав и потребностей как отдельных граждан, так и этносов, поддержания баланса национальных интересов и стабильности гражданского общества.

В результате анализа развития отечественной конституционно-правовой мысли, а также практики государственного строительства сделан вывод
о динамичной трансформации содержания категории «государственное единство» России на протяжении XX столетия. В отличие от Конституций Союза ССР, Конституция РФ 1993 года исходит из невозможности выхода субъектов Федерации из ее состава, необходимости сохранения исторически сложившегося государственного единства как предпосылки развития Российской государственности. Сам по себе запрет сецессии не означает исчезновение угрозы сепаратизма, влекущего распад государства. В связи с этим сохранение государственного единства обеспечивается системой конституционно-правовых, политических, экономических и социальных гарантий. Отмечено, что России
на современном этапе ее развития свойственно тяготение к централизованным федеративным системам.

Раскрывая содержание категории «государственное единство», диссертант определил, что к его необходимым составляющим следует отнести единство публичной власти в государстве; территориальную целостность; общенациональное духовно-нравственное единство народа. На основе анализа конституционного законодательства и с учетом позиций современных отечественных государствоведов сформулировано собственное определение единства государства. По мнению диссертанта, единство государства представляет качественное состояние целостности и нераздельности его составных частей,
при котором центральная государственная власть, выражающая общенациональную волю и распространяющаяся на всю территорию государства, способна принимать эффективные и согласованные меры по нейтрализации внешних и внутренних угроз его существованию.

Во втором параграфе главы I «Обеспечение единства современного Российского государства: взаимосвязь правовых, политических, социально-экономических и духовных факторов» проводится анализ комплекса внутри- и внешнеполитических факторов, оказывающих дестабилизирующее воздействие на единство Российского государства.

К ним, прежде всего, относятся, проблемные вопросы, связанные
с практикой развития российского федерализма. Отмечается негативный потенциал асимметрии в федеративном устройстве России. По мнению диссертанта, несовершенство структуры Федерации ставит вопрос о ее реформе
с целью снижения роли этнополитического фактора с учетом интересов многонационального народа России.

Как полагает диссертант, обеспечение государственного единства России затруднено нерешенностью социально-экономических проблем, возникновение которых во многом обусловлено трудностями переходного периода, последовавшего за распадом Союза ССР, сохранением террористических угроз
в ряде регионов России. Речь идет о резких диспропорциях в экономическом развитии субъектов Федерации, растущей социальной дифференциации общества, кризисной демографической ситуации, сочетающейся с усилением неконтролируемых миграционных процессов. Явно недостаточны, по мнению диссертанта, меры по защите культурного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, несовершенна государственная политика в области духовного и нравственного воспитания населения.

Государственное единство обусловлено не только внутриполитическими факторами, но и внешней устойчивостью, адекватным реагированием
на возникающие внешние угрозы. Отмечено, что в международных отношениях Россия сталкивается с активизацией усилий, направленных на ослабление
ее позиций в политической, экономической, военной областях, вмешательством во внутренние дела, стремлением получить контроль над природными ресурсами, попыткой отказа от признания концепции государственного суверенитета
на международном уровне.

В этой связи диссертантом обоснована необходимость взаимосвязанного решения политико-правовых, военно-стратегических, экономических, социальных и этнополитических проблем на основе выработки стратегии общенационального развития. Предложены конкретные пути их решения,
в совокупности составляющие основные направления политики государственного единства.

Третий параграф главы I «Механизм обеспечения государственного единства в Российской Федерации» посвящен исследованию совокупности политико-правовых и организационных гарантий, направленных
на нейтрализацию внутренних и внешних угроз существованию Российского государства, его безопасности.

По мнению диссертанта, в зависимости от характера и степени развития негативных процессов, меры, используемые для обеспечения государственного единства, можно условно разделить на профилактические, то есть предупредительные, применяемые в «стандартных» условиях, и чрезвычайные, вызванные экстраординарными ситуациями.

Поддержание государственного единства России в стандартных условиях,
не связанных с кризисной ситуацией, фактически сводится к трем основным составляющим: 1) контроль за соблюдением Конституции и законодательства РФ органами власти федерального, регионального и муниципального уровней;
2) обеспечение законности в деятельности граждан и их объединений, недопущение распространения экстремистских взглядов и идеологических установок, подрывающих государственное единство; 3) проведение эффективной политики на международной арене, нейтрализующей потенциальные угрозы государственному суверенитету и единству страны.

Среди чрезвычайных мер, применяемых Президентом РФ в ситуации, создающей непосредственную угрозу распада государства или утраты контроля над отдельными территориями, следует выделить: 1) досрочное прекращение полномочий органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления; 2) введение режима чрезвычайного положения с целью ликвидации вооруженных сепаратистских выступлений граждан и деятельности местных органов власти; 3) введение режима военного положения для противодействия внешней агрессии.

В качестве институциональной основы механизма обеспечения государственного единства диссертантом предлагается рассматривать систему федеральных государственных органов, дополняемую органами публичной власти регионального уровня. В связи с этим отмечается, что Президент РФ занимает особое место в механизме обеспечения государственного единства.
Он возглавляет данный механизм и координирует работу его звеньев,
направляет деятельность государственного аппарата по стимулированию центростремительных и сдерживанию центробежных процессов.

Диссертантом сформулированы рекомендации по внесению изменений
в законодательство с целью оптимизации института федерального вмешательства. В частности, речь идет о расширении круга субъектов, участвующих в принятии решений о применении мер федерального воздействия на субъекты Федерации и процессы, происходящие на их территории.

Глава вторая «Роль главы государства в обеспечении государственного единства Российской Федерации» – включает три параграфа.

Первый параграф главы II «Полномочия Президента Российской Федерации в сфере обеспечения государственного единства» посвящен рассмотрению правовых основ и сложившейся практики участия Президента РФ в охране государственного единства России.

Диссертантом определено, что задачи Президента РФ в сфере обеспечения исторически сложившегося государственного единства тесно связаны
с выполнением им конституционных требований по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности (ст. 80, 82 Конституции РФ), а также совместно с Правительством РФ осуществлению полномочий федеральной государственной власти на всей территории Федерации (часть 4 ст. 78).

Будучи ключевой фигурой в системе российской власти, Президент РФ наделен масштабными полномочиями, эффективная реализация которых предопределяет достижение указанных целей. Выступая гарантом федеральной Конституции, Президент РФ обеспечивает ее верховенство на всей территории России. Осуществляя руководство органами и силами поддержания национальной безопасности, глава государства единолично принимает оперативные решения, направленные на ликвидацию угроз конституционному правопорядку. Президент РФ обеспечивает единство государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными и судебными органами, играет основную роль в определении стратегического курса развития страны, консолидирует общественные силы вокруг базовых общенациональных ценностей и задач. Как полагает диссертант, концентрация столь масштабных полномочий у Президента РФ – объективная необходимость в условиях переходного периода и становления гражданского общества.

Действия Президента РФ, направленные на обеспечение суверенитета, независимости и целостности Российской Федерации, не ограничиваются «порядком, предусмотренным Конституцией». Диссертантом обоснован тезис
о наличии у главы государства властных полномочий, установленных федеральным законодательством, а также «скрытых» («подразумеваемых») полномочий, вытекающих из статуса Президента РФ как главы государства (часть 2 ст. 80 Конституции РФ).

В экстраординарной ситуации, влекущей угрозу национальной безопасности, диссертант считает допустимым применение Президентом РФ любых чрезвычайных мер, прямо не предусмотренных, но и не противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству. В связи с этим сделан вывод о ярко выраженном дискреционном характере компетенции Президента РФ
в сфере охраны государственного единства.

В параграфе втором главы II «Президент Российской Федерации координатор взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов власти» – обозначен ряд актуальных вопросов, касающихся взаимоотношений Президента РФ с органами публичной власти
в целях проведения страной единого и последовательного политического курса, обеспечения сбалансированного функционирования государственного механизма.

По мнению диссертанта, координация Президентом РФ взаимодействия органов государства особенно важна в условиях существования трех уровней публичной власти, самостоятельных в пределах своих полномочий.

Диссертантом отмечена тенденция последовательного усиления прерогатив Президента РФ в процессе укрепления «властной вертикали». Так, очевидна заметная трансформация роли главы государства во взаимодействии с главами субъектов РФ и региональными законодательными собраниями, выразившаяся
в появлении в его распоряжении рычагов воздействия на данные органы, закреплении в законодательстве возможности федерального вмешательства в дела субъектов Федерации.

Безусловно, повысилось и значение главы государства в обеспечении единства системы исполнительной власти, особенно в контексте введения нового порядка наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Федерации. Оценивая указанные изменения, диссертант отмечает,
что реформирование системы наделения полномочиями призвано способствовать вовлечению региональных элит в реализацию общенациональных задач, позволяет наладить эффективное взаимодействие субъектов РФ с федеральными государственными органами.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.