авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Президент российской федерации как гарант государственного единства

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Панов Андрей Алексеевич

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ГАРАНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЕДИНСТВА

12.00.02 – конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2008

Работа выполнена в Государственном научном учреждении «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации»

Научный руководитель: Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Михалева Надежда Александровна
Официальные оппоненты: Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Зражевская Татьяна Дмитриевна
кандидат юридических наук Сергеев Александр Леонидович
Ведущая организация: Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита диссертации состоится «26» февраля 2008 г. в 15 часов
на заседании диссертационного совета Д 144.001.02 в Государственном научном учреждении «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации» по адресу: 119992, г. Москва, ул. Зубовская, д. 2, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного научного учреждения «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации».

Автореферат разослан «___» января 2008 года

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат юридических наук А.А.Васильев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В последние два десятилетия в России произошли кардинальные изменения в развитии общества и государства. Социально-экономические и политические трудности переходного периода, последовавшего за распадом Союза ССР, вызвали усиление центробежных процессов, появление очагов вооруженных конфликтов, попытки сецессии отдельных субъектов Федерации. Указанные обстоятельства обусловили необходимость выработки системы политико-правовых и организационных гарантий, обеспечивающих единство Российского государства в сложившихся к моменту распада Союза ССР границах.

В условиях трансформации государственного и политического строя поиск оптимального соотношения единоличного и коллегиального начал в управлении государством выразился в учреждении в Российской Федерации института президентуры, занимающего доминирующее положение в системе государственных органов, символизирующего единство народа и государства.
В стране была конституционно оформлена модель «президентской республики», то есть реально властвующего Президента.

Внимание диссертанта сосредоточено на исследовании роли Президента Российской Федерации в обеспечении единства возглавляемого им государства.
При этом «государственное единство» рассматривается диссертантом
как комплексная категория, к необходимым составляющим которой относятся единство публичной власти; территориальная целостность государства; духовно-нравственное единство народа.

Конституцией Российской Федерации предусмотрены значительные полномочия главы государства как гаранта государственного единства. Обеспечивая верховенство Основного закона на всей территории страны, Президент РФ гарантирует воплощение в жизнь одной из фундаментальных целей, закрепленных в преамбуле федеральной Конституции, – сохранение исторически сложившегося государственного единства России. В случае необходимости глава государства принимает меры, направленные на охрану его суверенитета, независимости и государственной целостности. Президент РФ координирует взаимодействие органов публичной власти федерального, регионального и муниципального уровней, обеспечивая их системное единство. Определяя в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики, он играет ключевую роль в формировании стратегического курса развития государства. Таким образом, категория «гарантирование государственного единства» может рассматриваться как создание Президентом РФ условий, обеспечивающих сохранение такого единства в неизменном виде.

Данный тезис подтверждается практикой функционирования института президентуры на протяжении последних лет. Укреплению российской государственности способствовала начатая в 2000 году по инициативе
Президента РФ модернизация системы государственного управления, воплотившая курс на упорядочение взаимоотношений Федерации и ее субъектов, укрепление единства исполнительной вертикали, установление механизмов ответственности региональных и муниципальных органов публичной власти. Институт президентуры в этих условиях становится главным интегрирующим фактором, обеспечивающим единство конституционного пространства, формирующим новый тип федерализма в России. Следует отметить,
что существующая система управления государственными делами действенна и работоспособна только при эффективном руководстве со стороны главы государства.

Исследование роли Президента РФ в обеспечении государственного единства приобретает особую актуальность в контексте развития дезинтеграционных процессов в постсоветский период истории России.
Несмотря на их приостановление в результате инициированных Президентом РФ начиная с 2000 года действий федерального центра, не следует недооценивать серьезность внутренних и внешних угроз единству современного Российского государства, его безопасности. Сложный национальный и конфессиональный состав населения, в сочетании с построением Федерации на основе национально-территориального принципа, являются «плодотворной» почвой
для возникновения конфликтных ситуаций. Существенное воздействие
на поддержание единства государства способны оказать и получившие развитие
в 1990-е годы кризисные тенденции в социально-экономической, духовно-культурной сферах жизни общества, негативные внешнеполитические факторы.

Вместе с тем, необходимость исследования рассматриваемого института обусловлена недостаточной научной разработанностью ряда вопросов, связанных с инициированным главой государства реформированием федерации в России, последовательным усилением прерогатив Президента РФ в процессе укрепления «властной вертикали», характером его взаимоотношений с иными органами государственной власти, ролью аппарата Президента РФ в осуществлении
им своих конституционных полномочий.

В этой связи теоретическое осмысление института президентуры, его роли
в обеспечении государственного единства представляет собой актуальную задачу конституционно-правовой науки, имеющую, вместе с тем, и важное практическое значение.

Состояние научной разработанности темы. Начало формированию концептуальных подходов к современному пониманию категории «государственное единство» положили труды дореволюционных российских ученых В.М.Гессена, А.А.Жилина, Ф.Ф.Кокошкина, Б.Э.Нольде, Н.И.Палиенко, А.С.Ященко, а также работы советских государствоведов, среди которых необходимо выделить монографии В.А.Дорогина, Д.Л.Златопольского, М.Г.Кириченко, И.М.Кислицына, К.Д.Коркмасовой, И.Д.Левина, А.И.Лепешкина, Б.Л.Манелиса, Ю.Г.Судницына, Э.В.Тадевосяна, Н.П.Фарберова, О.И.Чистякова, В.С.Шевцова. Несмотря на то, что проблематика обеспечения единства государства не была предметом специальных исследований указанных ученых, безусловным достижением отечественной конституционно-правовой науки дореволюционного и советского периодов явилась разработка теории федерализма, автономии, правового положения национальных меньшинств.

Распад Союза ССР, развитие центробежных процессов в России и некоторых других государствах, образовавшихся на постсоветском пространстве, обусловили необходимость выработки новых научных подходов к поддержанию единства государства, системе обеспечивающих его гарантий.

Различные аспекты современного правового понимания категории «государственное единство» и роли Президента РФ в его обеспечении нашли отражение в исследованиях, посвященных анализу теории и практики развития федеративных отношений в России, конституционным основам федерального вмешательства, диалектике национального и территориального в организации и функционировании государства, конституционно-правовым проблемам суверенитета. Среди них следует назвать работы Р.Г.Абдулатипова, С.А.Авакьяна, В.Г.Анненковой, С.Н.Бабурина, М.В.Баглая, И.Н.Барцица, Л.М.Карапетяна, Е.И.Козловой, О.Е.Кутафина, В.О.Лучина, В.В.Мамонова, Н.А.Михалевой, А.А.Муравьева, С.В.Нарутто, И.А.Умновой, Т.Я.Хабриевой, А.А.Чинчикова, В.Е.Чиркина и других ученых. Особо следует отметить диссертационные исследования И.В.Левакина и В.И.Радченко, а также монографию под ред. Б.С.Эбзеева, посвященные рассмотрению конституционно-правовых проблем обеспечения единства и целостности современной России1.

Предметное исследование конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации как главы государства проведено в работах К.Н.Бобылевой, Г.В.Дегтева, Ю.А.Дмитриева, В.И.Кайнова, Л.А.Окунькова, В.И.Радченко, В.Н.Суворова, И.Д.Хутинаева. Таким образом, теоретическую основу исследования составили научные идеи дореволюционных, советских и современных российских ученых в области конституционного и муниципального права России, теории государства и права, административного и международного права.

Вместе с тем, в монографиях и статьях, посвященных институту президентуры, роль Президента РФ в обеспечении государственного единства рассматривалась фрагментарно, либо в рамках исследуемых основных проблем
в сфере государственного строительства. Такое положение дел вызывает необходимость самостоятельного комплексного исследования законодательного регулирования и сложившейся практики участия Президента РФ в обеспечении единства Российского государства. Кроме того, несмотря на наличие ряда работ, посвященных вопросам функционирования отдельных подразделений аппарата Президента РФ, в научной литературе отсутствует комплексное исследование его роли в реализации конституционных полномочий главы государства.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты, федеральное законодательство, правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, законодательство субъектов Федерации, конституции ряда зарубежных государств. При подготовке работы активно использовались материалы практики деятельности Президента РФ, парламента и Правительства РФ, Конституционного Суда РФ, законодательство дореволюционной России и Союза ССР, а также статистические данные.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе конституционно-правового обеспечения государственного единства России. Соответственно, предметом исследования является институт президентуры как основной интегрирующий фактор, обеспечивающий поддержание единства Российского государства
на современном этапе его развития.

Целью исследования является комплексный анализ роли Президента РФ
в обеспечении единства Российского государства, учитывающий особенности
ее нормативного закрепления и практической реализации, а также выработка рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование законодательства в данной сфере.

В соответствии с отмеченной выше целью в диссертации поставлены и решены следующие задачи:

а) исследованы общетеоретические подходы к обеспечению государственного единства, а также его особенности в федеративных образованиях, в том числе построенных по национально-территориальному принципу;

б) выявлена взаимосвязь правовых, политических, социально-экономических, духовно-культурных факторов, оказывающих воздействие
на обеспечение единства Российского государства на современном этапе
его развития;

в) раскрыто содержание механизма обеспечения государственного единства России, как совокупности политико-правовых и организационных гарантий, способных нейтрализовать дезинтеграционные процессы;

г) определено значение Президента РФ в обеспечении единства Российского государства и управлении государственными делами в целом;

д) рассмотрены конституционно-правовые основы и практика реализации полномочий главы государства в сфере обеспечения государственного единства
с учетом отечественного и зарубежного опыта;

е) проанализирована роль аппарата Президента РФ в осуществлении им своих полномочий в рассматриваемой сфере;

ж) выявлены существующие пробелы в законодательном регулировании
в области охраны государственного единства и определена необходимость совершенствования законодательства в данной сфере.

Методологической основой диссертационного исследования является общенаучный диалектический метод познания. Для достижения поставленной цели и решения отдельных задач также использовались историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический, логико-формальный, системно-структурный и иные научные методы исследования.

Применение перечисленных методов позволило определить роль Президента Российской Федерации в обеспечении государственного единства, выявить основные проблемы, связанные с реализацией компетенции главы государства
в рассматриваемой сфере и возможные пути их разрешения.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней впервые осуществлено комплексное конституционно-правовое исследование роли Президента РФ в обеспечении единства Российского государства, с учетом существенного обновления института президентуры, вызванного изменениями, внесенными в федеральное законодательство начиная с 2000 года.

В диссертации предложен и обоснован новый подход к пониманию роли Президента РФ как гаранта государственного единства. По мнению диссертанта, институт президентуры становится главным интегрирующим фактором, обеспечивающим единство конституционного пространства, формирующим новый тип федерализма, существенно обновленную вертикаль власти. Такой вывод подтверждается не только анализом конституционного законодательства, но и правоприменительной практики в конституционно-правовой сфере.

В результате проведенного исследования диссертантом выносятся на защиту следующие положения:

1. Единство Российского государства представляет совокупность неотъемлемых характеристик, вытекающих из конституционно-правового статуса суверенного государства. Единство государства предполагает качественное состояние целостности и нераздельности его составных частей, при котором центральная государственная власть, выражающая общенациональную волю и обладающая территориальным верховенством, способна принимать эффективные и согласованные меры по нейтрализации внешних и внутренних угроз
его существованию. Проблема обеспечения государственного единства, таким образом, имеет комплексный характер, поскольку затрагивает вопросы единства публичной власти в государстве, обеспечения его территориальной целостности, общенационального единства в решении стоящих перед страной задач.

2. Обеспечение единства Российского государства на современном этапе
его развития обусловливает необходимость преодоления многочисленных угроз:
в сфере федеративных отношений (попытки сецессии субъектов Федерации, дисбаланс в отношениях «центр-регионы»); в социально-экономической сфере (диспропорции экономического развития субъектов РФ; социальное расслоение населения; межнациональные противоречия; кризисная демографическая ситуация; неконтролируемая миграция и др.); в духовно-культурной сфере (маргинализация общества, духовно-нравственный кризис; отсутствие четко сформулированной стратегии национального развития); в сфере внешней политики (негативные последствия процесса глобализации, ослабление роли существующих механизмов международной безопасности, рост религиозного фундаментализма в мире и пр.).

3. Механизм обеспечения государственного единства Российской Федерации отличается сложной структурой находящихся в отношениях взаимосвязи и взаимодействия составляющих элементов. Он включает как предупредительные меры, направленные, прежде всего, на контроль за соблюдением органами публичной власти, гражданами и их объединениями Конституции и законодательства РФ, так и чрезвычайные, используемые для разрешения кризисных ситуаций, способных повлечь распад государства.

В связи с этим действия и решения, предпринимаемые в целях обеспечения государственного единства, необходимо рассматривать в двух аспектах, соотносящихся как общее и специальное: 1) как активную целенаправленную деятельность, способствующую интеграции частей государства в целое (меры в социальной, экономической, духовно-культурной сферах); 2) как «антикризисное управление» в случае обострения внутренних и внешних угроз национальной безопасности (применение силового воздействия, прежде всего, мер федерального вмешательства, введение военного и чрезвычайного положения).

4. Президенту РФ принадлежит решающая роль в обеспечении единства Российского государства. Институт президентуры в современной России выступает в качестве системообразующего элемента, своеобразного «каркаса» российской государственности.

Президент РФ как гарант государственного единства: 1) обеспечивает верховенство федеральной Конституции и законов, единство правового пространства России; 2) руководит органами и силами обеспечения обороны страны и безопасности государства; 3) координирует взаимодействие органов публичной власти федерального, регионального и муниципального уровней, обеспечивает их системное единство; 4) играет ключевую роль в определении стратегического курса развития Российского государства; 5) обеспечивает консолидацию основных общественных сил вокруг базовых общенациональных ценностей и задач.

5. Компетенция Президента РФ в сфере охраны государственного единства имеет ярко выраженный дискреционный характер, оставляющий широкие возможности для проведения инициативной политики, личного усмотрения
при принятии решений. Предлагается следующая классификация полномочий главы государства: 1) прямо закрепленные в Конституции РФ; 2) предусмотренные федеральным законодательством; 3) «скрытые» («подразумеваемые») полномочия, вытекающие из статуса Президента РФ как главы государства, его обязанности принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации,
ее независимости и государственной целостности, обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (часть 2
ст. 80 Конституции РФ).



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.