авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовое положение саморегулируемых организаций в сфере рекламы

-- [ Страница 2 ] --

Выявлена необходимость создания в структуре саморегулируемой организации обязательного органа, осуществляющего экспертизу рекламных объявлений и других рекламных материалов. Экспертиза рекламных объявлений членов саморегулируемой организации может проводиться в инициативном порядке саморегулируемой организацией, а также по требованию потребителей рекламы, для чего предложено дополнить ст. 32 Закона о рекламе следующим положением: «саморегулируемая организация создает орган, в обязанности которого входит экспертиза рекламных объявлений и других материалов, произведенных её членами».

5. Выявлено, что действующее законодательство не предусматривает привлечения саморегулируемых организаций для защиты прав потребителей рекламы в качестве экспертного органа.

В целях создания правовой основы для привлечения потребителями рекламы саморегулируемой организации, в чьи обязанности входит проведение экспертизы при предъявлении претензии, предлагается дополнить Закон о рекламе следующим положением: «в случае обращения физических или юридических лиц с претензией в письменной форме о несоответствии законодательству рекламных материалов, произведенных, либо размещенных членами саморегулируемой организации, организация обязана за свой счет провести экспертизу, результаты которой могут быть обжалованы заявителем в установленном законом порядке».

6. Выявлено что действующее законодательство не наделяет саморегулируемые организации, осуществляющие свою деятельность в сфере рекламы, правом, в случае невыполнения предписания органа саморегулируемой организации о прекращении незаконной деятельности ее члена, и уклонения последнего от его выполнения, передавать в надзорные органы и в судебные инстанции накопленные материалы по факту нарушения законодательства, а также выступать стороной в судебном процессе.

В целях повышения ответственности участников рекламного рынка обоснована необходимость дополнить Закон о рекламе положением, предусматривающим право саморегулируемой организации обращаться в органы государственной власти в связи с установленными ими фактами нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также правом предъявлять в установленном порядке иски в суд, арбитражный суд в интересах потребителей рекламы в случае нарушения их прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации о рекламе.

7. Выявлено, что Законы о саморегулируемых организациях и Закон о рекламе не предусматривают ответственности за ненадлежащее исполнение саморегулируемыми организациями рекламной сферы обязанностей по контролю за деятельностью своих членов. Для повышения ответственности саморегулируемых организаций рекламной сферы, необходимо предусмотреть ответственность саморегулируемых организаций за нарушение законодательства их членами.

В связи с этим предлагается дополнить ст. 21 Закона о саморегулируемых организациях указание на то, что систематическое и многократное нарушение требований законодательства членом саморегулируемой организации может повлечь ответственность саморегулируемой организации за деятельность ее члена, в виде исключения саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования предполагает их общую направленность на совершенствование гражданско-правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций в рекламной сфере, в результате чего данное исследование вносит вклад в развитие российской правовой науки и практики применения норм законодательства.

Предложения и выводы, которые были изложены в диссертационном исследовании, способствуют совершенствованию и дальнейшему развитию законодательства, регулирующего деятельность саморегулируемых организаций в рекламной сфере и в других областях, где широко используется институт саморегулирования. Выводы и положения данной работы могут использоваться при подготовке монографий и учебных пособий, а также при преподавании гражданского и предпринимательского права как учебных дисциплин.

Апробация результатов исследования осуществлялась путем изложения основных положений и выводов диссертации в опубликованных автором научных статьях, а также при чтении лекций и проведении семинаров по курсу «Гражданское право» и «Предпринимательское право». Основные теоретические выводы, рекомендации и положения диссертант обсуждал на заседании кафедры частного права юридического факультета Института экономики, управления и права Российского государственного гуманитарного университета.

На основе результатов исследования автором опубликовано семь научных работ, в том числе три – в рецензируемых научных журналах и изданиях, общим объемом 25 п.л.

Структура диссертации обусловлена целью исследования и вытекающими из нее задачами. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка источников и литературы.

II.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы диссертационного исследования, определяются цели и задачи, ее научная разработанность, раскрыты ее теоретические и методологические основы, сформулированы положения и выводы, выносимые на защиту, обоснована научно-практическая значимость диссертации, приводятся сведения о практической апробации полученных результатов, а также определяется структура работы.

В первой главе «ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ» - определена значимость саморегулирования рекламной деятельности, показаны этапы развития саморегулирования, проведен анализ зарубежного опыта саморегулирования рекламной деятельности, путем сравнения правовых особенностей такого регулирования с практикой, сложившейся в нашей стране. Подчеркнута возможность саморегулируемых организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере рекламы, оказывать содействие в защите прав потребителей

В первом параграфе первой главы исследуется процесс развития законодательства о саморегулировании в сфере рекламной деятельности, подчеркивается важность привлечения саморегулируемых организаций рекламной сферы к участию в разработке требований к рекламе и обсуждению проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Всесторонне исследуются причины возникновения механизма саморегулирования, показывается ретроспектива его развития. В целях обоснования необходимости института саморегулирования рекламной деятельности рассматриваются этапы его формирования, обосновывается эволюционный путь развития и логичность перехода от стороннего регулирования к саморегулированию как следствие синергетического эффекта.

В параграфе проанализированы этапы и направления развития саморегулируемых организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере рекламы, тенденции последних лет.

Первый такой этап в начале 90-х годов характеризуется как период, в который принятые правовые акты, регулирующие деятельность саморегулируемых организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере рекламы, носили разрозненный, несистемный характер.

Второй этап наступил с принятием Федерального закона «О рекламе» от 18 июля 1995 года. Этот закон устанавливал ответственность за недостоверную и недобросовестную рекламу, устанавливал правила и определял обязанности игроков рынка рекламных услуг. Также важно, что в этом законе был прописан как механизм государственного регулирования, так и механизм саморегулирования рекламного рынка.

Третий этап наступил со вступления в силу 13 марта 2006 года нового Закона о рекламе. В новом законе, в более развернутой форме, были даны понятия потребитель рекламы, участник рекламного процесса, рекламодатель, рекламораспространитель, рекламопроизводитель и т.д.

В работе обосновано, что важным моментом стало определение сферы действия нового Закона о рекламе 2006 года, в котором определялись общие требования к рекламным объявлениям, особенности рекламы отдельных видов товаров и услуг, способы контроля за соблюдением рекламного законодательства. Этот закон позволил контролировать рекламный процесс от самого производства до распространения рекламы. Также в новом законе было более подробно прописано саморегулирование рекламной деятельности, из чего мы можем заключить, что саморегулирование признается необходимой составляющей данной отрасли.

Четвертый этап развития правового регулирования рекламной деятельности наступает с принятия 1 января 2007 года Федерального закона «О саморегулируемых организациях», где определяются основные функции и права саморегулируемых организаций. В связи с этим исследуется возможность дополнений норм данного закона с целью реализация их права на участие в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования.

Также рассматривается возможность саморегулируемой организации направлять в органы государственной власти и местного самоуправления заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов.

Обосновывается целесообразность проведения саморегулируемой организацией обязательной экспертизы рекламных объявлений, являющихся результатом коммерческой деятельности ее членов, с целью выполнения возложенной законом на них обязанности осуществлять контроль за деятельностью своих членов в вопросе соблюдения ими этических норм, принятых рекламным сообществом.

Во втором параграфе первой главы исследуются особенности правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере рекламы в США и странах Западной Европы.

В работе обосновано, что саморегулирование рекламной деятельности как неотъемлемой части рыночной экономики наиболее активное развитие получило в странах Западной Европы и в США, что способствовало созданию в этих странах широкой нормативной базы по регулированию деятельности саморегулируемых организаций, действующих в данной сфере. В США первоначально получило распространение саморегулирование рекламной деятельности, постепенно расширяясь от контроля за достоверность рекламных объявлений к контролю корректного и добросовестного поведения бизнес-сообщества в целом. Система эта сейчас отличается своей межотраслевой направленностью. В Великобритании подход к саморегулированию рекламной деятельности складывался под влиянием опыта регулирования финансовых рынков. Вследствие этого сформировался специфический подход и к саморегулируемым организациям, что привело к традиционно жесткому контролю со стороны государства. Также отмечена особая роль Франции, активно выступающей за стандартизацию требований, предъявляемых к членам рекламного сообщества и оказавшей большое влияние на разработку международно-правового акта универсального характера, регулирующего в том числе правоотношения в рекламной сфере (Парижская конвенция по охране промышленной собственности). Можно отметить, поступательное движение навстречу друг другу государства и саморегулируемых организаций.

Исследовав деятельность зарубежных саморегулируемых организаций в рекламной сфере, можно заключить, что саморегулируемые организации способствуют досудебному урегулированию претензий третьих лиц, более высокому уровню правовой культуры своих членов путем постоянной проверки рекламных материалов на предмет соответствия их законам и внутренним этическим нормам и жестким мерам, применяемым к своим членам в случае их нарушения.

На основе сравнения российского и зарубежного опыта контроля за своими членами саморегулируемых организаций рекламной отрасли подчеркивается необходимость создания специального органа для проведения экспертизы рекламы и внесения соответствующих дополнений в Закон о рекламе. Подчеркивается важность такого органа, работающего на постоянной основе, и отмечается целесообразность закрепления в законодательстве обязанности его создания в структуре саморегулируемых организаций в рекламной сфере.

В третьем параграфе первой главы исследуются понятия, объект и субъекты саморегулирования в сфере рекламы.

В работе обосновывается, что в зависимости от того, кто устанавливает правила и обеспечивает их дальнейшее выполнение, мы можем установить форму регулирования. Следовательно, определить тип регулирования можно, установив, кто – государство или саморегулируемая организация – в большей степени контролируют ту или иную деятельность. При этом саморегулирование определяется как инструмент для адаптации и изменения легитимных правил, которые непосредственно регулируют предпринимательскую и профессиональную деятельность. Сами субъекты предпринимательской деятельности обладают возможностью прибегать к легитимному управлению деятельностью саморегулируемой организации, членом которой он является.

В данный период в нашей стране просматривается тенденция передачи ряда функций от государственных надзорных органов к саморегулируемым организациям.

Также рассматривается воздействие субъекта на объект саморегулирования. Саморегулирование представлено как способ регулирования, при котором сами субъекты регулирования создают, изменяют и адаптируют правила внутреннего пользования, которые в большинстве случаев более строгие, чем законодательная база, регулирующая данную отрасль. Исходя из этого, мы можем полагать, что система саморегулирования включает следующие виды субъектов: органы государственной власти, имеющие полномочия на осуществление регулирующих функций в отношении как объектов саморегулирования, так и самих саморегулируемых организаций. Сами саморегулируемые организации, которые, кроме непосредственного влияния на своих членов, также могут косвенно влиять и на государственные органы и их членов - путем участия в обсуждении и внесении на рассмотрение государственных органов проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Во второй главе «ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СФЕРЕ РЕКЛАМЫ» проведен сравнительный правовой анализ видов саморегулируемых организаций, выделены особенности правового регулирования саморегулируемых организаций в рекламной сфере, а именно – специфика ответственности перед неопределенным кругом лиц, а также межотраслевой характер, порождающий широкий круг потенциальных членов, деятельность которых может регулироваться отраслевым законодательством.

В первом параграфе второй главы исследованы специфические признаки организационно-правовой формы саморегулируемых организаций в рекламной деятельности.

В результате проведенного анализа деятельности саморегулируемых организаций выявлено, что помимо организаций, имеющих все признаки саморегулирования, существуют многочисленные объединения бизнеса, имеющие отдельные черты саморегулирования. В частности, распространенной является ситуация, при которой существуют определенные требования к профессиональной деятельности, но отсутствуют (либо слабо развиты) механизмы контроля за их соблюдением.

В работе отмечено, что механизмы саморегулирования начинают формироваться в рамках объединений, изначально создаваемых для представительства интересов отдельных отраслей. Целью создания таких объединений изначально является продвижение общих интересов отрасли, включая лоббирование законодательства и регулирования, организация информационного обмена и совместного продвижения продукции на рынки и т.п. В ходе своей деятельности, в случае возникновения неурегулированных законодательством проблем, такие объединения начинают использовать элементы саморегулирования, в том числе через систему добровольной сертификации.

В работе определены специфические признаки саморегулирования рекламной деятельности, особенности ее организационно-правовой формы, отличительные черты, что способствует пониманию направления дальнейшего развития законодательства, регулирующего деятельность саморегулируемых организаций в рекламной сфере.

Во втором параграфе второй главы подчеркивается, что важное значение имеет ответственность самих саморегулируемых организаций. Рассматривается вопрос о необходимости введения ответственности саморегулируемой организации в сфере рекламной деятельности за многократное нарушение законодательства ее членами. Изучается сложившаяся международная практика ответственности саморегулируемых организаций в рекламной сфере, а, именно, возможность наложения штрафных санкций и лишения статуса саморегулируемой организации. Подчеркивается, что данные меры создадут существенные проблемы для нарушителя, как финансовые, так и имиджевые.

Подчеркнуто также, что в Российской Федерации Законом о саморегулируемых организациях определены основные требования к саморегулируемой организации, которые заключаются в достаточной численности субъектов, наличии стандартов предпринимательской или профессиональной деятельности, а также наличии механизмов разрешения споров и имущественной ответственности участников. Соответствие саморегулируемой организации установленным формальным требованиям позволяет принимать решения о присвоении той или иной организации статуса саморегулируемой. Но законодательством не предусмотрены меры для ограничения возможности недобросовестной организации восстанавливать ранее потерянный статус саморегулируемой организации.

В параграфе проанализированы способы повышения ответственности членов саморегулируемых организаций. Отмечено, что данный вопрос может быть урегулирован за счет разработки административных регламентов исполнения уполномоченными органами функции по ведению государственного реестра саморегулируемой организации, учитывающих положения Постановления Правительства Российской Федерации № 724 от 29 сентября 2008 года «Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций», с возможностью ужесточения правил по присвоению статуса саморегулируемой организации. Предложено, для эффективного контроля за деятельностью саморегулируемых организаций, ужесточить подход к организациям, многократно нарушавшим предписания контролирующих органов, подчеркивается важность введения обязательного членства в саморегулируемых организациях в сфере рекламы.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.