авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Правовое положение саморегулируемых организаций в сфере рекламы

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

РУДЕНКО КОНСТАНТИН ВАЛЕРЬЕВИЧ

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

В СФЕРЕ РЕКЛАМЫ

Специальность 12.00.03 - гражданское право;

предпринимательское право; семейное право;

международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва

2013

Диссертация выполнена на кафедре частного права юридического факультета Института экономики, управления и права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет».

Научный руководитель: Милохова Анна Владимировна Кандидат юридических наук, доцент
Официальные оппоненты: Закупень Татьяна Васильевна доктор юридических наук, профессор Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Профессор кафедры правового обеспечения рыночной экономики Молотников Александр Евгеньевич кандидат юридических наук Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова Ассистент кафедры предпринимательского права юридического факультета
Ведущая организация: Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

Защита состоится 28 мая 2013 г. в 16-00 часов на заседании Совета по диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук Д 212.198.11 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет» по адресу: 125993, ГСП-3, г. Москва, Миусская пл., д. 6, ауд. 255.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет».

Автореферат разослан «_____» апреля 2013 г.

Ученый секретарь

Совета по защите диссертаций

на соискание ученой степени

кандидата наук, на соискание ученой степени

доктора наук Д.212.198.11,

кандидат юридических наук Е.Ю. Князева

  1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Развитие рыночных отношений ставит новые задачи перед государственными органами в области регулирования и контроля предпринимательской деятельности. Теория и практика подтверждают, что для эффективного контроля рекламной деятельности необходимо обеспечивать свободу саморегулирования в рамках действующего законодательства, что будет способствовать экономическому развитию страны.

Заявленный в 90-е годы экономический курс на либерализацию экономической деятельности и формирование свободного рынка предполагал самоорганизацию экономической деятельности при минимальном вмешательстве государства. Основной идеей новой экономической политики являлась индивидуальная свобода субъекта экономических отношений с сохранением минимальных надзорных функций государства.

Изменение экономической политики государства позволило сформироваться в нашей стране правовой основе рекламной деятельности. Однако нерешенной осталась одна из приоритетных задач государственной политики, а именно уменьшение роли государства в регулирование рекламного рынка путем делегирования контрольных функций саморегулируемым организациям.

Правовая основа деятельности саморегулируемых организаций в рекламной сфере была заложена еще в 1995 году, в связи с принятием первого в нашей стране Федерального закона «О рекламе»1

. Однако активное развитие данных правоотношений, безусловно, связано с принятием Федерального закона «О саморегулируемых организациях»2 (далее – Закон о саморегулируемых организациях) и второго, действующего в настоящее время, Федерального закона «О рекламе»3 (далее – Закон о рекламе).

Реклама является особым явлением, охватывающим все информационное пространство. Рассматривая рекламную деятельность в виде системы, необходимо уделить внимание правовому механизму ее самоорганизации, который нашел непосредственное выражение в создании и деятельности саморегулируемых организаций. Данный подход отражает современные тенденции, поскольку саморегулирование на современном этапе развития системы социального регулирования расширяет спектр своего применения и открывает возможности упорядочения и организации различных сфер экономической деятельности.

Следует отметить, что тенденция перехода к обязательному саморегулированию в некоторых сферах экономики связана с тем, что данная мера повышает фактическую ответственность членов саморегулируемых организаций. И, несмотря на ряд недостатков обязательного членства, именно этот путь является наиболее эффективным, поскольку позволяет саморегулируемым организациям более оперативно реагировать на допущенные нарушения и пресекать их, а государство таким образом уменьшает давления на субъектов экономической деятельности и сокращает свои издержки. Предание обязательности саморегулированию рекламной деятельности позволит повысить ответственность субъектов предпринимательской деятельности, что в конечном итоге защитит потребителя от недостоверной и недобросовестной рекламы.

Сложившаяся мировая практика регулирования рекламного рынка свидетельствует о необходимости закрепления за саморегулируемыми организациями обязанности проведения экспертизы рекламы, а также наделения саморегулируемых организаций дополнительными правами для усиления контроля за рекламной сферой. Это отвечает интересам ее потребителей и, в целом, соответствует курсу Правительства Российской Федерации, направленному на делегирование функций по контролю за деятельностью рекламной отрасли от государственных органов к саморегулируемым организациями. При этом необходимо принятие мер и санкций, направленных на усиление контроля за деятельностью саморегулируемых организаций рекламной сферы. Указанные, а также иные проблемы правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций в сфере рекламы, подтверждают необходимость разработки концепции развития законодательства, регулирующего деятельность саморегулируемых организаций рекламной сферы.

Все вышесказанное подтверждает актуальность и практическую значимость исследования правового положения саморегулируемых организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере рекламы.

Состояние научной разработанности темы исследования. Несмотря на то, что правовые вопросы саморегулирования рекламной деятельности стали подниматься исследователями лишь в период постсоветской России, общие вопросы саморегулирования ранее рассматривались как дореволюционными, так и советскими исследователями.

Саморегулирование предпринимательской деятельности, которое существовало уже в средневековой Европе, подробно исследовал в своих работах Г. Бергман. В Российской Империи правовые аспекты саморегулирования экономики поднимали И.Б. Новицкий, И.С. Перетерский, Г.Ф. Шершеневич.

В советский период саморегулирование рассматривалось, прежде всего, как идеологическое явление социалистического общества, что отмечено в исследованиях ученых-правоведов: Д.М. Генкина, А.Ю. Кабалкина, В.В. Лаптева, Ц.А. Ямпольского и др.

Правовое регулирование рекламной деятельности в современный период в своих работах рассматривали З.М. Баймуратова, М.В. Баранова, А.В. Басова, К.В. Всеволожский, И.Г. Журина, Д.А. Копытин, Е.А. Мамонова, М.Г. Мартиросов, О.Л. Тульсанова, Ф.С. Эркенова и др.

Различные аспекты саморегулирования исследовались в научных работах обширного круга ученых, в том числе: С.С. Алексеева, Н.Н. Алексеева, М.И. Брагинского, Л.И. Булгаковой, А.В. Венидиктова, В.В. Витрянского, Е.Е. Владыкина, Е.В. Воскресенского, Е.П. Губина, В.В. Долинского, Н.Г. Дорониной, К.Ф. Егорова, И.В. Елисеева, И.В. Ершова, Т.В. Закупень, В.И. Иванова, С.П. Капицы, Е.Н. Князева, А.Ю. Колябина, Т.В. Кувакиной, О.Б. Кузнецова, Н.И. Магузова, В.С. Мартемьянова, М.Н. Марченко, Д. Николиса, И.Б. Новицкого, А.С. Пиголкина, В.Ф. Попондопуло, И.Р. Пригожина, Б.И. Пугинского, А.П. Руденко, А.С. Самойлова, Э.Л. Страунинга, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, Г.А. Тосуняна, Г. Хакена, Р.О. Халфиной, О.Н. Шерстобоева, И.С. Шиткиной и др.

Целью диссертационного исследования является определение эффективного гражданско-правового механизма регулирования деятельности саморегулируемых организаций в рекламной сфере на основе современных достижений юридической науки, действующего законодательства, анализа судебной практики, а также разработка теоретических выводов и предложений, направленных на совершенствование норм российского законодательства в указанной сфере исследования.

Указанная цель определила необходимость решения в рамках данного диссертационного исследования следующих задач:

– установить общие закономерности, присущие развитию законодательства о саморегулировании в различных сферах экономической деятельности в России;

– провести комплексный анализ особенностей правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций в сфере рекламы в странах Западной Европы и США;

– исследовать объект регулирования и требования, предъявляемые к субъектам саморегулирования в рекламной деятельности, на основе норм российского законодательства;

– проанализировать специфику организационно-правовой формы саморегулируемых организаций в рекламной сфере, осуществляющих особый вид негосударственного публичного регулирования предпринимательских (профессиональных) отношений;

– изучить соотношение саморегулирования и иных форм регулирования рекламной деятельности;

– исследовать деятельность саморегулируемых организаций рекламной сферы как фактор, способный повысить информационную безопасности Российской Федерации;

– сформулировать предложения и рекомендации, направленные на совершенствование действующего законодательства, регулирующего деятельность саморегулируемых организаций.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере саморегулирования рекламной деятельности.

Предметом диссертационного исследования являются нормы права, регулирующие деятельность саморегулируемых организаций в сфере рекламы, а также локальные правовые акты, разработанные и принятые органами саморегулируемых организаций, судебная практика и практика делового оборота.

Методология диссертационного исследования. При написании данного диссертационного исследования использовалась совокупность методов научного познания: диалектический, системного анализа, формально–логический, социологический, конкретно-исторический, формально-юридический, комплексный и др. Исходным методом выступает диалектический метод, обосновывающий взаимообусловленность всех социально-экономических процессов, в том числе, протекающих в сфере рекламной деятельности. Комплексный метод позволяет диссертанту проводить широкий правовой анализ саморегулирования рекламной деятельности.

Наиболее активно применялись методы сравнительного правоведения, формально-юридический, синергетический, которые позволили выявить способы решения проблемы неэффективного правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций в других государствах и учесть положительный зарубежный опыт.

Использование синергетического подхода позволило в целом выявить и обосновать необходимость повышения ответственности членов саморегулируемых организаций в Российской Федерации. Для исследования проводился сравнительно-правовой анализ с использованием опыта России и зарубежных стран.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации4, Гражданский кодекс Российской Федерации5, Федеральный Закон о рекламе, Закон о саморегулируемых организациях, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также иные законы и подзаконные акты Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере рекламной деятельности.

Теоретическая основа диссертационного исследования. Теоретическую основу настоящего исследования составляют научные труды российских исследователей в области общей теории права, гражданского и предпринимательского права, а также социологии, философии, синергетики, психологии, политологии. Саморегулируемые организации, осуществляющие свою деятельность в сфере рекламы, рассматриваются как некоммерческие организации, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности, поэтому в данной работе исследуются парадигмы гражданского и предпринимательского права.

Эмпирическую основу исследования составили материалы гражданских дел в архивах районных судов и обобщенной судебной практики, публикуемой Верховным судом Российской Федерации и Высшим арбитражным судом Российской Федерации. Обобщение полученных результатов позволяет заключить, что предложения и выводы в данном исследовании являются в должной мере обоснованными и достоверными.

Научная новизна проявляется в комплексном исследовании, впервые осуществленном на монографическом уровне, теоретических и практических вопросов гражданско-правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций в сфере рекламы.

В работе исследована природа саморегулирования на основе норм российского и зарубежного законодательства и высказаны предложения, направленные на повышение эффективности его правового регулирования. В том числе, обоснована необходимость обязательного членства в саморегулируемых организациях рекламной сферы, что позволит осуществлять более эффективный контроль за деятельностью субъектов рекламной деятельности. Также подчеркивается необходимость четко выделить и законодательно закрепить экспертизу рекламы как специфическую обязанность саморегулируемых организаций, осуществляющих свою деятельность в рекламной сфере.

Предложены возможные направления усиления ответственности саморегулируемых организаций и ее членов, такие, как закрепление за саморегулируемыми организациями права обращения в органы государственной власти в связи с нарушением законодательства, регулирующего рекламную деятельность и право участия в судебном процессе в качестве стороны, представляющей интересы потребителей рекламы, а также возможность исключения саморегулируемой организации из реестра за многократное и систематическое нарушение законодательства ее членами. Выявлена межотраслевая особенность деятельности членов саморегулируемых организаций рекламной сферы, являющаяся, по сути, особым видом саморегулируемых организаций, деятельность членов которой не основано на отраслевом единстве.

Новизна сформулированных автором выводов и рекомендаций представлена в основных положениях, выносимых на защиту:

1. Выявлено, что создание эффективной системы регулирования рекламной деятельности не может быть осуществлено исключительно при применении внешнего контроля и надзора со стороны государственных органов, поскольку сторонний контроль не может заменить самоорганизацию отрасли, связанной с координацией усилий ее участников.

Обосновано, что саморегулирование рекламной деятельности является результатом естественного процесса развития сложных нелинейных систем. Саморегулирование с позиции системного подхода не может быть рассмотрено изолированно от закономерностей и принципов развития систем произвольной природы. Подвергая критическому анализу принципы и подходы к внутренним организационным изменениям рекламного рынка, мы можем заключить, что эти изменения в большой степени соответствуют представлениям синергетического подхода. Следовательно, необходимость создания однородных самоорганизующихся структур в рекламной сфере обусловлена выработкой единой стратегии поведения и стремлением таких структур к самоорганизации.

2. Обосновано, что саморегулированию рекламной деятельности необходимо придать обязательный характер. Несмотря на то, что следствием синергетического эффекта является самоорганизация и самоограничение сложных систем, саморегулирование консолидирует ресурсы для достижения поставленных членами саморегулируемой организации целей, а не на достижение баланса интересов общества и бизнеса. Следовательно, государство, исходя из общественных интересов, должно, отказавшись от регулятивных функций в рекламной сфере, выражающихся в контроле за рекламораспространителями, рекламопроизводителями, рекламодателями, перейти к практике надзора за деятельностью саморегулируемых организаций. Для эффективности такого надзора в сфере рекламной деятельности целесообразно предать саморегулированию рекламной деятельности обязательный характер путем закрепления обязательного членства в саморегулируемых организациях субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих производство, распространение и размещение рекламы.

В связи с этим предложено дополнить ст. 31 Закона о рекламе положением о том, что «Рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель и иное физическое или юридическое лицо, осуществляющее свою деятельность в сфере рекламы, обязано быть членом одной из саморегулируемых организаций рекламной сферы».

3. Пункт 1 статьи 3 Закона о саморегулируемых организациях признает в качестве саморегулируемых организаций только некоммерческие организации, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности, исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг), либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида (объединение по отраслевому принципу).

В то же время выявлена межотраслевая специфика саморегулируемых организаций рекламной сферы, заключающаяся в том, что в них могут входить типографские комплексы, строительные организации, занимающиеся монтажом рекламных конструкций, производители световых коробов, агентства по подбору персонала для рекламных акций, креативные агентства, медиа-холдинги и т.п. (объединение по межотраслевому принципу).

4. Обосновано, что проведение экспертизы объявлений рекламного характера является необходимым условием для выполнения саморегулируемой организацией, которая осуществляет свою деятельность в сфере рекламы, требований о контроле за деятельностью своих членов, закрепленных в п. 8 ст. 6 Закона о саморегулируемых организациях и п.6 ст. 32 Закона о рекламе.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.