авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан

-- [ Страница 3 ] --

Автором отмечается, что согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ «закон использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов».

Приведенный анализ позволил определить, что нормы, характеризующие правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан можно структурировать следующим образом:

  1. общие положения (включая определение и цели деятельности);
  2. источники правового регулирования;
  3. требования к субъектному составу;
  4. органы и порядок организации управления;
  5. правовой режим имущества, в том числе земельных участков;
  6. особенности правоспособности, включая право на совершение определенных видов сделок, иные особенности ведения дел.

В третьем параграфе первой главы «Правовое регулирование деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан на современном этапе» исследуются положения основных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность изучаемых объединений.

Федеральный закон от 15.04.1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» является правовым актом, содержащим нормы разных отраслей права - гражданского, земельного, уголовного, жилищного, административного, семейного, трудового и др. В нем присутствуют нормы законодательства о недрах, об охране окружающей среды, градостроительного законодательства и т.д. Комплексный подход позволяет более полно и четко обозначить специфику правового положения и деятельности объединений, обеспечить в соответствии с Конституцией РФ реализацию гражданами их права на объединение, право частной собственности и другие права и свободы.

Автором исследованы основные положения Конституции РФ, содержащие важные для деятельности изучаемых объединений принципы, а также нормы гражданского, земельного, градостроительного, административного, муниципального и иных отраслей права.

Во второй главе «Организационные основы садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан» - рассмотрены теоретические проблемы организации деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, исследованы основные аспекты управления в товариществах, кооперативах и партнерствах.

В первом параграфе второй главы исследовано понятие члена объединения садоводов, огородников и дачников.

Анализируя понятия члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, автор отмечает, что существующее законодательное определение противоречит основным принципам создания и деятельности данной некоммерческой организации, а также не отвечает основным признакам юридического лица, предусмотренным гражданским законодательством.

Право на вступление в члены объединения автор рассматривает исключительно в качестве права гражданина (физического лица), обосновывая невозможность приобретения данного статуса со стороны организации (юридического лица) и подчеркивает неразрывную юридическую связь между членством в соответствующем садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении и приобретением имущественных прав на садовые, огородные или дачные земельные участки, не соглашаясь тем самым со специалистами, отрицающими указанные положения.

Автор указывает на недопустимость использования формулировок, не соответствующих нормам действующего гражданского законодательства при характеристике члена изучаемого объединения, предлагая собственное понятие членства, предусматривающее совокупность определенных признаков, позволяющих отличить соответствующих субъектов от третьих лиц.

Во втором параграфе второй главы исследована процедура организации деятельности садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан.

В параграфе анализируются основные этапы создания объединения как юридического лица: принятие решения учредителем (учредителями) о создании соответствующей некоммерческой организации, утверждение устава, государственную регистрацию.

Автор присоединяется к мнениям специалистов, утверждающих, что процесс образования и деятельности юридического лица немыслим вне проявления воли определенной группы людей или даже одного человека, равно как он невозможен вне проявления в какой-либо форме государственной воли.

В связи с этим автором особое внимание обращено на исследование статуса учредителя организации, поскольку положения Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» не закрепляют понятия учредителя, не устанавливают его прав и обязанностей, а также не содержат норм, позволяющих установить юридическую связь учредителя с организацией. При этом доказана необходимость разграничения понятий члена и учредителя объединений садоводов, огородников и дачников, поскольку садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан имеет и учредителей и членов.

Использование сравнительного подхода позволило автору разграничить выявить правовые признаки, которые представляется правильным положить в основу такого разделения и привести авторское понятие (определение) учредителя объединения.

Третий параграф второй главы посвящен исследованию органов управления садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

Положения ст. 20 Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ конкретно определяют систему органов управления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, общую для всех предусмотренных законом организационно-правовых форм такого объединения: общее собрание членов объединения, правление как выборный постоянно действующий коллегиальный орган и председатель правления как единоличный исполнительный орган, через который объединение как юридическое лицо выступает в гражданском обороте. Эта структура органов объединения должна быть отражена в его уставе с подробным указанием полномочий и зоны ответственности каждого органа.

Отмечено, что к компетенции общего собрания относятся вопросы, которые определяют социальную, экономическую, организационную политику объединения, касаются прав, обязанностей, интересов всех его членов.

Правление подотчетно общему собранию (собранию уполномоченных). Общее собрание решает и вопросы досрочного прекращения полномочий членов правления. Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих на собрании членов объединения. Вопрос о досрочном переизбрании членов правления может быть поставлен по требованию не менее чем одной трети членов такого объединения.

Председатель правления обязан обеспечить правильность изложения сути вопроса, позиций и предложений сторон, принятых решений. Закон относит к компетенции правления практически весь комплекс текущих организационных вопросов.

Автор отмечает, что поскольку законом предусмотрено создание в объединении как единоличного (председатель правления), так и коллегиального (правление) исполнительных органов, необходимо на практике четко разделить компетенцию между ними.

Третья глава «Имущество садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» - посвящена исследованию правового режима имущества садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан и особенностей его приобретения.

В первом параграфе третьей главы исследуется процедура приобретения садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан земельных участков.

Автором установлено, что земля является основой существования садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Она представляет собой главный объект хозяйственной деятельности садоводов, огородников и дачников.

Проведенным исследованием установлено, что нормы, регулирующие порядок формирования и предоставления земельных участков, содержащиеся в Федеральном законе от 15.04.1998 года №66-ФЗ не соответствуют положениям Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Гражданскому кодексу РФ, Земельному кодексу РФ и Градостроительному кодексу РФ, что затрудняет, а в большинстве случаев делает невозможным реализацию прав граждан и их объединений на получение земельных участков, чем прямо нарушаются их конституционные права.

Полученные результаты позволили автору сформулировать положения, позволяющие юридически и практически реализовать процедуру получения земельных участков садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан.

Во-первых, автором определены правовые основания для осуществления выбора (предварительного согласования) земельных участков для дальнейшего предоставления соответствующим кооперативам, товариществам или партнерствам, которыми являются заявления садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан либо их учредителей. Во-вторых, сформулировано понятие фонда перераспределения земель как одного из источников возможного использования земельных участков для садоводства, огородничества и дачного хозяйства, а также для размещения объектов инфраструктуры, необходимых для осуществления этой деятельности. В-третьих, урегулирована процедура проведения государственного кадастрового учета земельных участков в части приведения положений Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ в соответствие с Федеральным законом от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и Земельным кодексом РФ. В-четвертых, разработаны и нормативно обоснованы нормы, позволяющие обеспечить формирование и приобретение земельных участков общего пользования товариществами, кооперативами и партнерствами и их членами, что разрешит существующее противоречие, обусловленное необходимостью предоставления земельных участков в совместную собственность членов объединения.

Во втором параграфе третьей главы исследованы особенности правового режима имущества садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, в том числе в соотношении различных организационно-правовых форм.

Анализируя правовой режим имущества, приобретаемого объединениями автором сделан вывод о том, что такое имущество составляют объекты общего пользования, предназначенное для обеспечения потребностей членов товариществ, кооперативов или партнерств.

Отмечено, что формулируя понятие общего имущества законодатель пошел по пути перечисления видов имущества и его предназначения, заложив в определении главный признак – это имущество общего пользования членов объединения, предназначенное для удовлетворения их потребностей.

Довольно сложное на взгляд автора определение общего имущества объединений садоводов, огородников и дачников дает представление о некоем искусственном конгломерате крупных объектов недвижимости в сочетании с движимыми объектами, которое позволяет обозначить сферу имущественной самостоятельности, обособленности конкретного юридического лица, указывая вместе с тем на его взаимосвязь с другими лицами (членами объединений), выражающуюся в наличии взаимных прав и обязанностей. Закон вводит собственную дефиницию понятия «общее имущество», относя к данному понятию части имущественного комплекса, предназначенные для обслуживания, и использования садовых, огородных и дачных земельных участков, а также обеспечения доступа к ним.

Положив в основу классификации непосредственное перечисление таких объектов можно смело отметить, что законодатель не определяя непосредственное наименование объектов и не приводя их исчерпывающего перечня «опирается» на их назначение, устанавливая связь с потребностями членов объединения, неминуемо вынуждает постоянно уточнять состав общего имущества изучаемых объединений. При этом закон указывает в качестве потребностей членов объединения: проход, проезд, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, теплоснабжение, охрана, организация отдыха и иные потребности.

Ранее проведенный анализ основных целей создания изучаемых объединений позволил автору сделать вывод о том, что в создании систем инженерной, дорожной и прочей инфраструктуры, а также в обеспечении комфортного отдыха граждан заинтересованы сами объединения, поскольку для этого они и созданы. Осуществление этих мероприятий и наполняет смыслом термин «содействие своим членам в решении общих хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства», в противном случае определить, в какой же форме реализуется деятельность таких юридических лиц, не представляется возможным.

В связи с необходимостью законодательного урегулирования понятия имущества общего пользования автором предложена формулировка имущества общего пользования с применением термина «инфраструктура», прочно закрепившегося среди юридических терминов (ст.ст. 9, 10, 23, 35, 46.1., 48.1. Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 23, 27, 30.2., 38.2., 85Земельного кодекса РФ), а также успешно используемого и в Федеральном законе от 15.04.1998 года №66-ФЗ.

В работе выявлено, что организационно-правовая форма юридического лица как садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество не обеспечивает обособление имущественной массы товарищества и включения ее в гражданский оборот, ограничение имущественного риска членов товарищества, оформление, осуществление и защиту коллективных интересов членов товарищества.

Такой вывод был сделан автором из-за разносубъектности прав на общее имущество садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществ и земельных участков общего пользования, в связи с чем в с учетом положений ст. 1 Земельного кодекса РФ, ст. 271, 272 Гражданского кодекса РФ доказана и обоснована необходимость исключения из закона норм, позволяющих создание и организацию деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществ.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, излагаются основные выводы, имеющие теоретическое и практическое значение, а также предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в следующих опубликованных работах автора:

1. Бутовецкий А.И. Особенности приобретения земельных участков из государственной и муниципальной собственности садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан // Юридические науки. – 2008. - №6. – 0,2 п.л.

2. Бутовецкий А.И. Правовые проблемы формирования земельных участков для садоводства, огородничества и дачного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности // Нотариальный вестникъ. 2009. - №1. 0,3 п.л.

3. Бутовецкий А.И. Правовые особенности приобретения статуса члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения // Нотариальный вестникъ. 2009. - №5. 0,3 п.л.

4. Бутовецкий А.И. О субъектном составе членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан // Хозяйство и право. 2009. - №10. 0,3 п.л.

5. Бутовецкий А.И. О правосубъектности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан // Роль государства в обеспечении прав и свобод человека и гражданина в условиях экономического кризиса: сборник статей IX Международной научно-практической конференции. – Москва: МЭСИ, 2009. – 0,3 п.л.

6. Бутовецкий А.И. Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан: соотношение правосубъектности, правового статуса и правового положения // Юриспруденция. 2009. - №15. 0,8 п.л.

7. Бутовецкий А.И. Правовой режим имущества общего пользования садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан // Сборник статей межвузовской научно-практической конференции: "Концепция развития гражданского законодательства"- М.: Изд-во ВГНА Минфина РФ, 2009. – 0,2 п.л.

8. Бутовецкий А.И. Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан: перспективы развития // Хозяйство и право. 2010. - №2. 0,4 п.л.

9. Бутовецкий А.И. Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан: об эффективности функционирования различных организационно-правовых форм // Сборник статей Х Международной научной конференции «Эффективность законодательства в современных социально-экономических условиях» - М.: РГГУ, 2010. – 0,3 п.л. (в печати).


1 Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменение в Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» и в Земельный кодекс Российской Федерации» // СПС «Консультант плюс».

2 Союз садоводов России: официальный сайт. http://www.souz-sadovodov.ru



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.