авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

БУТОВЕЦКИЙ АЛЕКСЕЙ ИГОРЕВИЧ

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ САДОВОДЧЕСКИХ, ОГОРОДНИЧЕСКИХ И ДАЧНЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ГРАЖДАН

12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание

ученой степени кандидата юридических наук

Москва – 2010

Диссертация выполнена на кафедре частного права юридического факультета Института экономики, управления и права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет»

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент Тимофеев Станислав Владимирович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Закупень Татьяна Васильевна

кандидат юридических наук, профессор

Волкова Наталия Алексеевна

Ведущая организация: Российский государственный

торгово-экономический университет

Защита состоится 03 марта 2010 г. в 15-00 на заседании Совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.198.11 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет» по адресу: 125993, ГСП-3, Миусская пл., д.6, ауд. 255.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет»

Автореферат разослан 03 февраля 2010 года

Ученый секретарь

Совета по защите докторских и

кандидатских диссертаций

кандидат юридических наук, доцент С.В. Тимофеев

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В России согласно официальным данным насчитывается более 80 тысяч садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, в пользовании которых находится более одного миллиона гектаров земли1. Общая численность садоводов, огородников и дачников составляет примерно 70 миллионов человек2. Это означает, что защита их интересов, правовое регулирование отношений, связанных с деятельностью садоводов, огородников и дачников, а также государственная поддержка имеют большое значение и должны находиться в сфере повышенного внимания государства.

В действительности же хотя за последние годы реформ и был решен ряд важнейших социально-экономических и политических вопросов, проблемы садоводов, огородников и дачников и их объединений по-прежнему продолжают оставаться без должного внимания со стороны государства, на что все чаще обращают внимание специалисты в области различных отраслей права. Следует заметить, что эти проблемы появились не вчера, и их корни восходят почти к середине прошлого века.

С момента вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» до настоящего времени были приняты и введены в действие многие законодательные акты Российской Федерации, затрагивающие вопросы, смежные с теми, которые составляют предмет регулирования указанного закона. С учетом норм нового законодательства в развитие положений Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в его первоначальную редакцию специально принимаемыми федеральными законами постоянно вносились изменения и дополнения. В частности, вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», получивший в народе название «закон о дачной амнистии», разработка и принятие которого связаны с решением поставленной Президентом РФ в Ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2005 года задачи оказания помощи гражданам в легализации в упрощенном порядке принадлежащих им фактически объектов недвижимости: гаражей, жилья, садовых домов и земельных участков в различных садоводческих кооперативах и товариществах и другого недвижимого имущества.

Кроме того, социально-экономические и юридические процессы, связанные с переходом страны на рыночную экономику, требуют других по сравнению с прежним периодом подходов к коллективной и индивидуальной деятельности граждан, организации и управлению их объединений.

Законодательство, регулирующее деятельность садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан содержит противоречивые нормы, что приводит к неопределенности их правового положения и не способствует их эффективному участию в гражданском обороте. Существующие пробелы российского законодательства, отсутствие единых научных подходов к пониманию правовой природы таких форм объединений граждан существенно затрудняют развитие садоводства, огородничества и дачного хозяйства в нашей стране.

В частности, в Концепции развития гражданского законодательства, подготовленной в соответствии с Указом Президента РФ от 18.07.2008 года № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса РФ» отмечается, что в Федеральном законе от 15.04.1998 года № 66-ФЗ можно обнаружить ничем не оправданные расхождения с общими положениями Гражданского кодекса РФ, регламентирующими статус юридических лиц. Кроме того, указанный закон отличается низким юридико-техническим уровнем и потому неэффективен в своем практическом применении.

Вышесказанное, несомненно, свидетельствует об актуальности представленного исследования правового положения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, которые занимают особое место в ряду некоммерческих организаций, при этом действующее законодательство, регулирующее правоотношения с их участием нуждается в дальнейшем совершенствовании и обновлении.

Состояние научной разработанности темы. На сегодняшний день достаточно сложно говорить о наличии комплексного и системного исследования правовых вопросов, связанных с деятельностью садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

Вместе с тем проблемы деятельности объединений садоводов, огородников и дачников рассматривались в советское время И.Ф. Покровским, написавшим монографию «Правовое положение садоводческих товариществ рабочих и служащих», Н.Е. Сосипатровой, защитившей кандидатскую диссертацию «Гражданские права членов садоводческого товарищества рабочих и служащих в РСФСР», Н.Г. Станкевичем в диссертации кандидата наук «Право пользования землями, предоставленными для коллективного садоводства и огородничества граждан», А.М. Пешехоновым в диссертационном исследовании «Садоводческие товарищества (вопросы административно-правового положения)». Гражданские отношения, возникающие в ходе реализации прав граждан на создание объединений в целях реализации собственных интересов по получению материальных и нематериальных благ анализировались в трудах С.Н. Братуся, В.П. Грибанова, О.С. Иоффе, С.С. Алексеева, которые сохраняют свою актуальность для исследования

В настоящее время научный интерес представляют работы авторов, чьи научные публикации дают возможность изучить правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, а также особенности их организационно-правовых форм: А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, В.В. Витрянского, В.А. Рахмиловича, Т.Е. Абовой и др.

В то же время в науке гражданского права отсутствуют монографические исследования, посвященные правовому положению садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

В связи с этим, выбор темы диссертационного исследования обусловлен не только ее актуальностью, но и недостаточной разработанностью ряда теоретических вопросов, связанных с особенностями правового положения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке на основе критического анализа существующей законодательной базы и судебной практики теоретических и практических положений, направленных на совершенствование норм, регулирующих правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

Для достижения постановленной цели разрешаются следующие задачи диссертационного исследования:

- изучить правовую природу садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан и их место в системе юридических лиц в Российской Федерации;

- проанализировать законодательство о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан;

- исследовать понятие учредителей и членов объединений садоводов, огородников и дачников;

- исследовать актуальные проблемы в существующем нормативном правовом регулировании организации деятельности объединений;

- исследовать актуальные проблемы, связанные с приобретением земельных участков и их использованием садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, а также с формированием имущественной основы их деятельности.

- провести сравнительный анализ организационно-правовых форм объединений (товариществ, кооперативов и партнерств);

- сформулировать научные выводы и выработать научно-практические рекомендации по устранению существующих пробелов нормативного правового регулирования деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

Предметом диссертационного исследования является правовое регулирование деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в современных условиях.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные труды отечественных авторов в области корпоративного права в целом и деятельности некоммерческих организаций в частности. Исследование поставленных вопросов потребовало также изучения литературы по теории государства и права, конституционному, гражданскому, земельному праву, научно-практических комментариев законодательства, публикаций в научных журналах и периодической печати.

Для достижения цели исследования автором анализировались научные труды Я.Р. Веберса, Г.Ф. Шершеневича, Н.В. Козловой, О.А. Красавчикова, Е.В. Шаклеиной, Е.П. Лихотниковой, А.В. Меняева и др., которые расширили представление о деятельности некоммерческих организаций и позволили раскрыть особенности правового положения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

Вопросы закрепления имущества в товариществах, кооперативах и партнерствах, создаваемых гражданами в целях ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства освещались в работах И.А. Алтухова, А.А. Байтеновой, Н.И. Кресниковой.

Изучить правовые особенности предоставления и использования земельных участков садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан помог анализ исследований А.П. Анисимова, Ю.В. Васильчук, А.Ю. Чикильдиной, С.А. Боголюбова, В.А. Ершова, В.В. Устюковой

В исследованиях З.И. Цыбуленко, П.В. Алексия, А.В. Молчанова, С.И. Мухиной анализировались вопросы уставной деятельности объединений садоводов, огородников и дачников.

Методологическая основа диссертационного исследования. С целью получения максимально объективных данных об исследуемом предмете автор свое исследование базировал на общенаучных методах, таких как индукция, дедукция, анализ, синтез. Кроме того, автором применялись сравнительно-правовой и историко-правовой методы. С помощью сравнительно-правового метода были, в частности, сопоставлены организационно-правовые формы изучаемых объединений, выявлены их общие и отличительные характеристики. Историко-правовой метод явился методологической основой в процессе исследования законодательства советского периода, что позволило выявить предпосылки и основные тенденции его развития.

Нормативная база исследования. При проведении диссертационного исследования использовались Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и иные нормативно-правовые акты, регулирующие объект диссертационного исследования. Автором также были проанализированы положения советского гражданского и земельного законодательства, относящиеся к исследуемой проблеме, материалы правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, судебной практики.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составляют как опубликованная, так и неопубликованная судебная практика по отдельным вопросам деятельности некоммерческих организаций, материалы научно-практических конференций и семинаров по проблемам гражданского права.

Научная новизна диссертационного исследования проявляется в комплексном подходе к исследованию деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в современных условиях.

В целях устранения законодательных противоречий в отношении членства и статуса учредителя объединений садоводов, огородников и дачников автором предпринята попытка разрешения данных проблем на законодательном уровне, предложены собственные определения понятий члена и учредителя изучаемых объединений. В целях защиты интересов членов объединений сформулированы и обоснованы предложения об исключении из Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ норм, позволяющих создание и деятельность некоммерческих товариществ. Обоснована необходимость внесения изменений в законодательство в части установления порядка приобретения земельных участков изучаемыми объединениями, сформулировано понятие имущества общего пользования.

Научная новизна представленной темы нашла свое отражение в теоретических и практических положениях, выносимых на защиту.

1. Представлена целостная концепция, в рамках которой предложено авторское определение целей создания садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, поскольку по результатам проведенного анализа норм действующего законодательства было выявлено, что существующими положениями Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ цели создания объединений определены недостаточно широко. В связи с этим предложено изложить пункт 1 статьи 4 закона в следующей редакции:

«Граждане в целях реализации своих прав на приобретение и использование садовых, огородных или дачных земельных участков, обеспечения устойчивого развития территорий, предназначенных для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, а также для представления и защиты своих прав и законных интересов в отношениях с третьими лицами могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения».

2. В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства). Членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста шестнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого кооператива.

Изучаемые объединения являются, прежде всего, юридическими лицами. В этой связи существующее определение члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения не соответствует признакам объединения как юридического лица, установленным Конституцией РФ и гражданским законодательством, поскольку действующее законодательство не содержит понятия «границ юридического лица». Кроме того, из смысла и содержания части 2 Конституции Российской Федерации вытекает невозможность принуждения к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Полагаем, что членство в объединениях садоводов, огородников и дачников необходимо квалифицировать с учетом положений ст. 30 Конституции РФ, ст. 48 ГК РФ, ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ, в связи с чем следует законодательно закрепить следующее определение:

«Членами садоводческого огороднического или дачного некоммерческого объединения могут быть граждане Российской Федерации, выразившие намерение на вступление в члены объединения, а также согласие на выполнение требований устава объединения и имеющие садовые, огородные или дачные земельные участки, образованные в соответствии с проектом организации и застройки территории объединения».

3. Обосновано, что существование в Федеральном законе от 15.04.1998 года №66-ФЗ норм, позволяющих приобретение статуса члена объединения юридическом лицу, не соответствуют основным принципам земельного законодательства, закрепленным в ст.ст. 1, 7 Земельного кодекса РФ.

Из положений ст.ст. 1, 4, 13, 14, 18, 28 Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ вытекает неразрывная юридическая связь между членством в соответствующем садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении и приобретением имущественных прав на садовые, огородные или дачные земельные участки в границах товарищества, кооператива или партнерства.

Определения садового, огородного и дачного земельного участка четко указывают, что данные объекты могут приобретаться и использоваться исключительно гражданами (физическими лицами), в связи с чем предложено исключение норм, позволяющих приобретение садовых, огородных и дачных земельных участков и вступление в члены изучаемых товариществ, кооперативов или партнерств в отношении юридических лиц.

4. Выявлено, что Федеральный закон от 15.04.1998 года №66-ФЗ не содержит понятия учредителя садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан.

Проанализировав основные признаки, позволяющие дать понятие учредителя садоводческого, огороднического, огороднического или дачного некоммерческого объединения автором был сделан вывод, что учредителями садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения являются граждане, принявшие решение о создании этого объединения и утвердившие его устав, совершившие иные юридические и фактические действия, необходимые для создания такого объединения.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.