авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Правовое положение саморегулируемых организаций в строительной сфере по законодательству российской федерации

-- [ Страница 3 ] --

В работе показано, что порядок создания саморегулируемых организаций дифференцируется в зависимости от их вида. Так, саморегулируемой организацией может стать некоммерческая организация, имеющая в своем составе не менее 50 членов (в сфере проектирования и инженерных изысканий) или не менее 100 членов (в сфере строительства).

В настоящее время специалисты высказывают различные мнения относительно количественного критерия членов саморегулируемой организации, поскольку, по мнению некоторых авторов, соблюдение указанного критерия приведет к ограниченному количеству саморегулируемых организаций на рынке. Это обусловливает вынужденное согласие субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности на невыгодные для них условия членства в саморегулируемых организациях.

Таким образом, участие в саморегулируемых организациях основывается не на объективных требованиях к членам саморегулируемой организации, а на жестких конкурентных ограничениях, не отвечающих реалиям рынка на существующем этапе.

Вместе с тем, возникает проблема участия в саморегулируемых организациях субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности, расположенных в регионах РФ. Количественный критерий как необходимый признак саморегулируемых организаций ограничивает возможность их создания в регионах. Таким образом, регионы вынуждены будут вступать в филиалы столичных организаций. Это в свою очередь затрудняет выполнение контрольной функции саморегулируемой организации.

Диссертантом выявлено право саморегулируемых организаций в строительной сфере создавать на временной или постоянной основе иных специализированных органов помимо установленных в п. 1 ст. 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации. На основании проведенного исследования и в целях достижения целей деятельности саморегулируемых организаций относительно повышения качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, защиты прав и законных интересов членов саморегулируемых организаций, предложено установить в качестве обязательных специализированных органов саморегулируемой организации в строительной сфере и закрепить в Градостроительном кодексе Российской Федерации соответствующие органы технического и методико-юридического характера.

В работе показано, что саморегулируемая организация прекращает свою деятельность на основании как общих положений о юридических лицах, определенных в ГК РФ, Федеральном законе «О некоммерческих организациях», так и специальных положений, предусмотренных законодательством о саморегулируемых организациях.

В работе также рассмотрены отдельные аспекты реорганизации саморегулируемой организации, поскольку, учитывая, что саморегулируемая организация является самостоятельным юридическим лицом, ее реорганизация в форме преобразования приведет к прекращению статуса саморегулируемой организации.

Во втором параграфе «Правовые особенности документального и информационного обеспечения деятельности саморегулируемых организаций в строительной сфере» исследованы правовые аспекты разработки и применения внутренних документов саморегулируемых организаций в строительной сфере, ведения реестра членов таких организаций, и иные вопросы относительно сбора и предоставления соответствующей информации.

Автором показано, что одним из требований к созданию саморегулируемой организации в строительной сфере является наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, соответствующих законодательству и обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации.

Кроме того, в соответствии с действующими положениями саморегулируемая организация обязана разработать и утвердить: требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; правила контроля в области саморегулирования; документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования.

Установлено, что саморегулируемая организация в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов наряду с информацией, предусмотренной Федеральным законом «О саморегулируемых организациях», обязана размещать на своем сайте в сети «Интернет» соответствующую информацию и документы, перечень которых установлен в ст. 55.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В работе показано, что информационное и документальное обеспечение деятельности саморегулируемых организаций в строительной сфере заключается также в необходимости направления сведений в уполномоченный орган государственной власти по ведению реестра самих саморегулируемых организаций - Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также сбора сведений и ведения реестра членов саморегулируемых организаций.

В ходе проведенного анализа доказана необходимость ведения Федеральной службой отдельного государственного реестра членов саморегулируемых организаций в строительстве, который должен содержать данные о действующих членах саморегулируемых организаций, видах осуществляемой ими деятельности, допуске члена саморегулируемой организации к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (в отношении каждого члена саморегулируемой организации), а также сведения об исключении членов саморегулируемых организаций, прекращении их деятельности на добровольной или принудительной основе по решению саморегулируемой организации и т.д.

В третьем параграфе «Правовой режим имущества саморегулируемых организаций в строительной сфере» рассмотрены вопросы имущественного обеспечения деятельности членов саморегулируемых организаций, в частности о формировании и использовании компенсационного фонда, страховании ответственности и т.д.

В работе показано, что обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами в соответствии со ст. 13 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» может быть реализовано посредством как установления в отношении членов саморегулируемой организации требования о страховании, так и формирования компенсационного фонда саморегулируемой организации.

Установлено, что в пределах средств компенсационного фонда саморегулируемая организация несет ответственность по обязательствам своего члена, возникшим в результате причинения вреда вследствие недостатков произведенных членом саморегулируемой организации товаров (работ, услуг).

При этом размер компенсационного фонда зависит от вида саморегулируемой организации и от характера деятельности входящих в нее членов, что установлено в ст. 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В диссертации рассмотрены основные требования к применению страхования в правоотношениях между саморегулируемыми организациями и их членами относительно заключения соответствующих договоров коллективного страхования и использования данного института в качестве условия приема в члены саморегулируемых организаций.

Показано, что одной из главных проблем, ограничивающих развитие страхования профессиональной ответственности, является несовершенство его правового регулирования. Поэтому должен быть решен вопрос о принадлежности страхования профессиональной ответственности к той или иной отрасли в классификации страхования.

Сделан вывод, что основными условиями заключения договора страхования будет четкое определение страхового случая и страхового риска, объекта страхования. Объектом страхования в сфере строительства являются не противоречащие законодательству РФ имущественные интересы страхователя, связанные с выполнением им строительно-монтажных и других работ при возведении строительных объектов, а также с возмещением страхователем вреда, причиненного здоровью либо имуществу третьих лиц при производстве строительно-монтажных работ.

Наиболее частым случаем страхования в этой области является страхование ответственности за вред, причиненный другим лицам, особенно при реконструкции зданий. Это связано с тем, что предусмотреть риски в данном сегменте очень сложно, так как трудно определить состояние грунтов под реконструируемым зданием, что является одной из главных проблем при выполнении ремонтных работ.

Третья глава – «Правовое регулирование взаимоотношений саморегулируемых организаций в сфере строительства и их членов» - содержит правовой анализ некоторых вопросов возникновения и прекращения членства в данных саморегулируемых организациях, а также правовые аспекты контроля за деятельностью самих организаций и их членов.

В первом параграфе «Прием в члены и прекращение членства в саморегулируемых организациях в строительной сфере» рассмотрены отдельные правовые вопросы вступления соответствующего субъекта в саморегулируемую организацию в строительной сфере и порядок и условия прекращения его членства.

Автором исследованы условия приема в члены саморегулируемой организации, основные критерии соответствия кандидатов, предъявления ими истребуемых документов, а также проанализированы действия саморегулируемой организации по включению членов в реестр и выдаче им свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, или об отказе в приеме с указанием причин отказа, направлении или вручении данного решения такому индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу.

В работе также рассмотрены основания прекращения членства в саморегулируемой организации в строительной сфере, среди которых особо выделяются основания несоблюдения членом саморегулируемой организации требований технических регламентов, повлекшего за собой причинение вреда; неоднократного нарушения членом саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, требований технических регламентов, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов саморегулируемых организаций и (или) требований правил саморегулирования; неисполнения обязанностей по имущественным взносам, и др.

В ходе проведенного анализа сделан вывод, что по причине того, что строительная деятельность обладает свойством повышенной опасности, и в результате ее ненадлежащего выполнения может быть причинен вред физическим и юридическим лицам, государству в целом, предложено установить членам саморегулируемых организаций в строительной сфере, исключенных из их состава в случае нарушения требований законодательства Российской Федерации, правил и стандартов саморегулируемых организаций, порядка осуществления профессиональной деятельности, запрет на повторное включение в данную или иную саморегулируемую организацию в строительной сфере.

Во втором параграфе «Порядок организации деятельности членов саморегулируемых организаций в строительной сфере» показано одно из основных направлений деятельности саморегулируемых организаций в строительной деятельности, связанное с выдачей допусков к особо опасным работам и капитальным строительством.

Автором установлено требование законодательства о возможности выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, только при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

При этом исследованы порядок и условия получения такого свидетельства, в том числе относительно денежного взноса в компенсационный фонд, которые позволяют заключать договоры на выполнение соответствующих работ исключительно в стоимости, не превышающей осуществленный взнос.

В работе показано, что саморегулируемая организация может выдать свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении только видов работ, решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации к сфере деятельности саморегулируемой организации.

В диссертации рассмотрены вопросы профессиональной составляющей членов строительных организаций, которые зачастую заявляют одних и тех же работников, отвечающих установленным квалификационным требованиям, на работы, которые данные лица выполнять не могут, что может повлечь неблагоприятные последствия для иных лиц.

В целях недопущения наступления таких последствий предложено закрепить в ст. 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации минимально необходимыми требованиями к выдаче свидетельств о допуске к работам необходимость наличия профильного высшего профессионального образования и стажа работы по специальности работников членов саморегулируемой организации по соответствующему профилю саморегулируемой организации, а также права саморегулируемой организации проводить оценку соответствия указанного работника заявленной специальности и функциям.

В работе сделаны также предложения о введении обязательной сертификации менеджмента качества в строительных организациях, для выполнения такого требования предложено внести соответствующие изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации.

В третьем параграфе «Правовые средства контроля саморегулирования в строительной сфере» исследованы некоторые вопросы контроля и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в строительной сфере и их членов.

В диссертации установлено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации, внутренними документами саморегулируемых организаций такие организации осуществляют контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования в порядке, установленном правилами контроля в области саморегулирования. Саморегулируемая организация также вправе осуществлять контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований технических регламентов при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, в процессе осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Кроме того, контроль за деятельностью членов саморегулируемой организации в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске осуществляется саморегулируемой организацией при приеме в члены саморегулируемой организации, а также не реже чем один раз в год.

В работе показано, что положения о контроле и ответственности членов саморегулируемых организаций в строительной сфере не очень значительно, но все же представлены в Градостроительном кодексе Российской Федерации, однако положения об ответственности самих саморегулируемых организаций, их должностных лиц в данном акте отсутствуют, а применяются только общие положения Федерального закона «О саморегулируемых организациях».

На основании проведенного анализа предложено включить в Градостроительный кодекс Российской Федерации ст. 58.1 «Ответственность должностных лиц саморегулируемых организаций»: «Должностные лица саморегулируемых организаций несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае причинения вреда членам саморегулируемых организаций, заказчикам и потребителям выполняемых ими работ, органам государственной власти и местного самоуправления, и иным субъектам».

В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования, обобщаются полученные в работе научные результаты и приводятся некоторые предложения по совершенствованию действующего законодательства в сфере правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций в строительной сфере в Российской Федерации.

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях автора общим объемом 2,7 п.л.:

Статьи, опубликованные в рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК:

  1. Романов Ю.А. К вопросу о правовом статусе саморегулируемых организаций в России // Юриспруденция, № 4 (20), 2010. – 0,4 п.л.
  2. Романов Ю.А. Правовые аспекты саморегулирования в сфере строительства по законодательству Российской Федерации // Черные дыры в российском законодательстве, № 6, 2011. – 0,5 п.л.

Научные труды, опубликованные в иных изданиях:

  1. Романов Ю.А. Некоторые вопросы вступления предпринимателей в саморегулируемые организации // Менеджмент и право, № 3, 2009. – 0,4 п.л.
  2. Романов Ю.А. Страхование профессиональной ответственности строителей в рамках участия в саморегулируемых организациях // Менеджмент и право, № 1, 2010. – 0,35 п.л.
  3. Романов Ю.А. Правовой статус национальных объединений саморегулируемых организаций в строительной сфере // Юрист&Экономист, № 4, 2010. – 0,4 п.л.
  4. Романов Ю.А. Правовые проблемы имущественной ответственности членов саморегулируемых организаций // III Ежегодная межвузовская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы гражданского и предпринимательского права» 18 ноября 2010. – М.: ВГНА, 2010. – 0,35 п.л.
  5. Романов Ю.А. Прекращение деятельности саморегулируемых организаций по российскому законодательству // «Модернизация правовой системы России: проблемы теории и практики»: Муромцевские чтения: Материалы XI Международной научной конференции / Под ред. Н.И. Архиповой, С.В. Тимофеева. – М.: РГГУ, 2011. – 0,4 п.л.

1 Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» // СЗ РФ, 03.12.2007, № 49, ст. 6076

2 См.: Лескова Ю.Г. Роль и значение видового многообразия саморегулируемых организаций в модернизации экономических и правовых отношений // Гражданское право. 2011. N 2. С. 13 - 17



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.