авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Правовое регулирование предпринимательской деятельности в строительстве и его эффективность в условиях саморегулирования

-- [ Страница 3 ] --

По мнению некоторых ученых (Н.В. Ростовцева и др.), нормы саморегулирования, как правило, гибче норм, устанавливаемых государством, легче адаптируются к изменяющимся обстоятельствам; участникам рынка легче воздействовать на политику организаций саморегулирования, чем на политику государственных органов17. Сохранение в этих условиях баланса интересов обеих сторон возможно не только путем предоставления предпринимателям льгот и иных стимулов, но и путем привлечения и установления дополнительного «нейтрального» звена, в качестве которого и выступают саморегулируемые организации.

При этом высказывается мнение (Г. Винтер, Э.В. Талапина и др.), что государство «расщепляется» посредством передачи своих функций «вниз» (общественным организациям), но при этом продолжает существовать в системе управления в новых сочетаниях; такая передача функций «вниз» может быть обозначена как «приватизация» управления.

В дальнейшем выявлено, что одной из наиболее сложных проблем является разработка технических регламентов. Для чего предлагается в целях снижения затрат, объединения подходов и исключения параллельных работ, координация таких работ на федеральном уровне, что будет одним из наиболее оптимальных решений.

Критическим замечаниям подвергается мнение, что в связи с отсутствием в нашей стране длительного опыта поступательного, эволюционного развития бизнеса становление института саморегулирования может быть не таким удачным, как в зарубежных странах (Н.В. Ростовцева):

  • в России саморегулирование не может заменить госрегулирование, поскольку в стране изначально закрепилось противоречие между бизнесом и государством, это противоречие простой передачей функций не устранить;
  • в ряде стран наметилась тенденция обратной трансформации - от саморегулирования к государственному регулированию либо к регулированию через полугосударственные организации или публичные институты.

Выбор саморегулирования как альтернативы государственному регулированию должен определяться исходя из уровня развития общественных отношений вообще и в регулируемой области в частности, передача государственной функции частным лицам возможна только в случае, когда сформирован круг лиц, отвечающих установленным требованиям.

Эффективность правового регулирования строительной деятельности в результате перехода указанной области к саморегулированию определена необходимостью: в частности, повышением гарантий прав кредиторов строительных организаций в случае наступления гражданско-правовой ответственности. Данные гарантии обеспечиваются посредством создания обязательного компенсационного фонда СРО, несущего восстановительно-компенсационную функцию.

Второй параграф третьей главы посвящен роли судебной практики в правовом регулировании строительной области.

В настоящее время в правовом регулировании предпринимательской деятельности складывается ситуация, когда мнение суда, изложенное в судебном акте, априори имеет для субъектов таких правоотношений основополагающее значение. Основываясь на мнении, изложенном в судебном акте, стороны используют толкование, указанное в нем, как руководство к действию, применяя такое толкование на практике как возможность влияния на правовое регулирование предпринимательской деятельности.

Судебные правоположения, вырабатываемые в процессе толкования норм законов, остаются источником права до тех пор, пока законодатель либо воспримет их полностью или частично, реализовав в норме закона, либо изменит или вообще отвергнет, отразив в норме закона иные правовые подходы, поскольку приоритет всегда принадлежит законодателю.

В работе определяется, что саморегулируемая организация обладает определенными признаками, присущими автономным публично-правовыми субъектам. При этом можно выделить признаки публичного механизма правового регулирования такие, как нормотворческие, исполнительно-распорядительные, контрольные.

В создании саморегулируемых организаций проявляется конституционная цель - реализация права на участие в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ).

Конституционный Суд РФ при этом подчеркнул двойственную правовую природу саморегулируемых организаций: с одной стороны, это некоммерческие организации, зарегистрированные в установленном законом порядке, предусмотренном ст. 3 ФЗ «О некоммерческих организациях», с другой стороны, с даты включения в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих они приобретают особый публично-правовой статус саморегулируемой организации арбитражных управляющих (п. 1 ст. 21 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

Конституционный Суд РФ выделил следующий критерий, присущий СРО: регистрация как некоммерческих организаций и включение в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций с публичными полномочиями как нормотворческие, исполнительно-распорядительные, контрольные.

В связи с этим в параграфе определено, что создание СРО и обязательное вступление всех членов данных профессиональных групп в данный институт носит обязательных характер, не противоречит Конституции РФ, а также необходимо для становления гражданского общества, начал самоуправления и автономии в экономической сфере России.

Поскольку любая норма права нуждается в толковании и в соотнесении ее с другими нормами права, то и при толковании также проявляется столкновение публичного и частного интереса. Выбор правильного варианта толкования в представлении правоприменителя продиктован, без сомнения, в первую очередь, текстом нормы и ее соотношением с другими нормами права, но, отчасти, такой выбор продиктован и представлениями правоприменителя о должной защите публичного или частного интереса применительно к данной сфере общественных отношений, которые регулируются истолковываемой нормой права. С этих позиций можно было бы признать, что в практике КС РФ и ВАС РФ по ключевым вопросам нарастает доминирование публичного интереса над интересом частным и понимание баланса между этими интересами смещается в зону доминирования публичного интереса.

Показателем эффективности правового механизма в виде гарантий прав кредиторов является фактическое применение данной нормы в судебной практике.

Третий параграф третьей главы посвящен выявлению критериев эффективности публично-правового и частноправового механизмов регулирования строительной деятельности.

В первом параграфе третьей главы нашего исследования мы выявили четыре основных критерия публично-правового регулирования в строительной сфере – это соблюдение законности, ответственности субъектов, безопасность выполненных работ и их качество.

В связи с тем, что в нашей работе приводится пример соотношения частноправового и публично-правового интересов в условиях саморегулирования в строительстве, нами по итогам рассмотрения договора строительного подряда установлены следующие критерии: предмет, цена, сроки выполнения, качество выполненных работ, ответственность сторон, безопасность выполненных работ.

В этой связи важно отметить, что основные критерии публично-правового механизма предпринимательской деятельности выражены, прежде всего, в качестве и контроле за соблюдением качества выполненных услуг, ответственности субъектов предпринимательства в результате выполнения таких услуг (работ), что в свою очередь, преследует цель соблюдения конституционных прав граждан.

Выявленные критерии договора строительного подряда как частноправового механизма – предмет, цена, срок, качество, ответственность, безопасность – автор соотносит с публичным механизмом и институтом саморегулирования; в результате чего могут быть получены те критерии эффективности, соотношение которых будет является балансом частноправового и публично-правового механизмов с учетом института саморегулирования, что и является целью исследования.

При этом в данном параграфе изучены гарантии прав кредиторов в условиях саморегулируемой деятельности в области строительства. Здесь мы можем наблюдать публично-правовое начало государственного интереса, который нормативно закрепил обязанность для саморегулируемой организации приобрести (вложить) средства компенсационного фонда СРО в государственные ценные бумаги Российской Федерации и при этом ограничил право в приобретении недвижимого имущества.

Весьма интересен и особенно важен для осмысления и изучения в нашем исследовании вопрос гарантии ответственности прав кредиторов, закрепленный в законодательстве посредством созданного компенсационного фонда в СРО.

В результате проведенного исследования очевидно, что законодателем предусмотрено соблюдение баланса публично-правовых и частноправовых интересов в виде государственно-принудительного воздействия, а именно возмещение ущерба в денежном выражении в результате недостатков работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по осуществлению строительства, реконструкции, капитальному ремонту, при причинении вреда объектам капитального строительства, что соотносимо с обязанностью компенсации СРО внести взносы в компенсационный фонд саморегулируемой организации в целях увеличения размера такого фонда в порядке и до размера, которые установлены уставом саморегулируемой организации.

Следовательно, мы можем предположить, что компенсационный фонд СРО является одним из условий гарантии ответственности в саморегулировании и можно рассматривать его как новый критерий эффективности баланса соотношения публичного и частного интересов, предусмотренных и введенных законодателем для гарантии обоюдного соблюдения таких интересов.

Введенный законодателем элемент гарантии как дополнительный критерий эффективности правового регулирования саморегулируемой организации в строительной отрасли, а именно, гарантия ответственности прав кредиторов в виде создания обязательного компенсационного фонда каждой СРО, теоретически позволяет отличительно выделить саморегулирование как возможно эффективный правовой институт.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования. Излагаются основные результаты работы, формулируются ключевые выводы диссертационного исследования, критерии, выявленные в ходе работы, предложены для практического применения в рассматриваемой отрасли, обозначены возможности применения в иных отраслях предпринимательской деятельности в условиях саморегулирования.

Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в следующих опубликованных работах автора:

Научные статьи, опубликованные в рецензируемых научных журналах и изданиях:

  1. Фархутдинов Р.Д. Правовое положение саморегулируемых организаций в РФ // Вестник Башкирского государственного университета.– 2010.– № 2. Том 15. – 0,5 п.л.
  2. Фархутдинов Р.Д. Эффективность перехода строительной отрасли от лицензирования к саморегулированию // Вестник экономики, права и социологии.- 2011.- №3. - 0,4 п.л.
  3. Фархутдинов Р.Д. Роль судебной практики в правовом регулировании предпринимательской деятельности // Вестник экономики, права и социологии.- 2011.- №4. - 0,5 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

  1. Фархутдинов Р.Д. Лицензирование как правовая и государственно-управленческая категория // Вестник ТИСБИ. Научно-информационный журнал. Казань.- 2008.- № 4. - 0,5 п.л.
  2. Фархутдинов Р.Д. Лицензирующие органы // Вестник ТИСБИ. Научно-информационный журнал. Казань.- 2008.- № 4. - 0,4 п.л.
  3. Фархутдинов Р.Д. Новеллы в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей // Вестник ТИСБИ. Научно-информационный журнал. Казань.- 2010.- № 2. - 0,3 п.л.
  4. Фархутдинов Р.Д. Третейский суд как особая форма защиты прав предпринимателей // Вестник ТИСБИ. Научно-информационный журнал. Казань.-2010.- № 3. - 0, 4 п.л.
  5. Фархутдинов Р.Д. Досудебная процедура разрешения налоговых споров как одна их форм юрисдикционной защиты прав предпринимателей // Вестник ТИСБИ. Научно-информационный журнал. Казань.- 2010.- № 3. - 0,3 п.л.
  6. Фархутдинов Р.Д. Гарантии прав кредиторов в строительной деятельности в условиях саморегулирования // Сборник аспирантских научных работ юридического факультета / Отв. ред. А.И. Абдуллин.- Казань: Казанский (Приволжский) федеральный университет, 2013.– Выпуск 14. - 0,4 п.л.
  7. Фархутдинов Р.Д. Компенсационный фонд саморегулируемых организаций // Сборник аспирантских научных работ юридического факультета / Отв. ред. А.И. Абдуллин.- Казань: Казанский (Приволжский) федеральный университет, 2013.– Выпуск 14. - 0,5 п.л.

1 Журина И.Г. Гражданско-правовой статус саморегулируемых организаций в Российской Федерации/ автореф. дисс… канд.. юрид. наук /И.Г. Журина.- Москва, 2009. – 25с.

2 Баймуратова З.М. Саморегулируемые организации в сфере предпринимательской деятельности: административно-правовой аспект/ автореф. дисс… канд.. юрид. наук / З.М. Баймуратова.-Москва, 2010. 23с.

3Герасимов А.А. Правовое регулирование деятельности саморегулируемых организаций автореф. дисс… канд.. юрид. наук /А.А. Герасимов.- Москва, 2011. – 24с.

4 Тихомиров Ю.А. Право и саморегулирование /Ю.А. Тихомиров // Журнал российского права.- 2005.- № 9.- С. 86 – 96.

5 Талапина Э.В., Тихомиров Ю.А. Публичные функции в экономике /Э.В. Талапина, Ю.А. Тихомиров// Право и экономика.- 2002.- № 6. – С.3-9.

6 Бублик В.А. Публично и частноправовые начала в гражданско-правовом регулировании внешнеэкономической деятельности: автореф. дисс… докт. юрид. наук / В.А.Бублик.- Екатеринбург, 2000. – 53с.

7 Кийко А.Ю. Частноправовые и публичные начала в гражданско-правовом регулировании государственного имущества в хозяйственном обороте России: автореф. дис…канд. юрид. наук / А.Ю. Кийко.- Волгоград, 2004– 25с.

8 Дорохина Е.Г. Управление в системе банкротства: частноправовые и публично-правовые аспекты правового регулирования: автореф. дисс…канд. юрид. наук / Е.Г.Дорохина.- Москва, 2010. – 46с.

9 Абрамова А.А. Эффективность механизма правового регулирования: автореф. дисс…канд. юрид. наук /А.А.Абрамова.- Красноярск, 2006. – 24с.

10 Головина М.И. Публичные и частные начала в правовом регулировании земельных отношений: общетеоретический аспект: автореф. дисс…канд. юрид. наук /М.И.Головина.- Калининград, 2011. – 18с.

11 Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 1

12 Гражданский кодекс Российской Федерации № 51-ФЗ от 30.11.1994 // Российская газета, № 238-239, 08.12.1994.

13 Хропанюк В.Н.Теория государства и права. (Учебник) Изд. 3-е изд., дополн. и испр./В.Н. Хропанюк. - М.: Омега-Л, 2008. - 384 с.

14 Абрамова А.А. Эффективность механизма правового регулирования: автореф. дисс…канд. юрид. наук /А.А.Абрамова.- Красноярск, 2006. – 24с.

15 Гражданский Кодекс РФ (ГК РФ) от 26.01.1996 №14-ФЗ, Часть 2 (в ред.от 14.06.2012). С-64.

16 Челышев М.Ю. О межотраслевых связях гражданского права и отраслей публичного права/М. Ю. Челышев. – Казань: Изд-во Казан, гос. ун-та, 2008.- С. 2.

17 Ростовцева Н.В. Правовое положение саморегулируемых организаций в Российской Федерации // Журнал российского права.- 2006.- № 11.- С. 29.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.