авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Жилищно-коммунальные услуги как объект гражданско-правового регулирования в российской федерации

-- [ Страница 3 ] --

В первом параграфе «Общая характеристика и классификация договоров на оказание жилищно-коммунальных услуг» отмечается, что договор как форма сотрудничества двух и более лиц путем достижения устного или письменного соглашения применяется с древних времен. Такой исторический путь договора обусловлен тем, что именно в договоре отражаются все возможные и не противоречащие закону условия, направленные на достижение желаемого сторонами результата и установление правовых гарантий их интересов, а также предусматривают условия и пределы ответственности. Этими обстоятельствами объясняется столь пристальное внимание ученых-цивилистов к теории договора и практике его применения в различных сферах общества.

Все сказанное относится и к договорам на оказание ЖКУ, которые по прямому указанию статей 426 и 548 ГК РФ являются публичными. Этот факт имеет двойственное значение. С одной стороны, следует признать его положительный результат, так как содержание договоров унифицировано, поскольку разрабатывается исполнителями с учетом соответствующих нормативных правовых актов. С другой стороны, потребители, основываясь на нормах действующего законодательства, не имеют достаточных полномочий влиять на количество и качество представляемых им ЖКУ, так как исполнители при разработке типовых форм договоров на оказание различных ЖКУ, используя свое монопольное положение, предусматривают такую редакцию условий, которая максимально отражает их интересы, и не оставляют потребителю возможности существенным образом изменить содержание договора.

Если учесть систему технического обслуживания каждого потребителя через присоединенные сети, то можно сделать только один вывод – выбор исполнителя ЖКУ у населения отсутствует. Поэтому признать отношения исполнителя и заказчика основанными на принципе свободы договора можно с большой «натяжкой». Кроме того, содержание договоров на оказание ЖКУ через присоединенные сети формируется исполнителями с учетом в первую очередь своих интересов, в то время как потребитель вынужден лишь присоединиться к уже определенному перечню условий оказания ЖКУ.

В свете изложенного, важнейшими задачами в системе жилищно-коммунального хозяйства следует признать установление оптимального баланса интересов потребителей и исполнителей ЖКУ, а также обеспечить потребителям свободный доступ к сведениям, на основе которых формируется перечень ЖКУ, условия и порядок их предоставления и рассчитывается стоимость. Достичь указанных эффектов можно лишь посредством модернизации и реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства, которые предполагают концептуальное обновление законодательной и иной правовой базы регулирования услуг в данной сфере.

Услуги, оказываемые в системе жилищно-коммунального хозяйства, довольно разнообразны как по субъектному составу, так и по видам деятельности. В частности, в зависимости от статуса исполнителя ЖКУ можно классифицировать на: услуги, оказываемые органами исполнительной власти федерального уровня (службы, министерства, агентства), органами исполнительной власти субъектов РФ (министерства, департаменты, главные управления, управления, отделы и т.д.), органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами (юридические лица независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги). Если принять в качестве классификационного критерия вид деятельности исполнителя, то ЖКУ можно подразделить на: управленческие, в том числе организационные, информационные, учетные, регистрационные, снабженческие (электро-, тепло-, водо-, газо-), контрольно- эксплуатационного и технического обслуживания (аварийно-ремонтные, канализационные, санитарные, очистительные).

Во втором параграфе второй главы «Гражданско-правовые особенности договоров на управление и энергоснабжение многоквартирными домами» приводятся аргументы, что с договором на управление жилым комплексом сложилась критическая ситуация, поскольку согласно норме п\п2 п.1 ст. 154 ЖК РФ и, соответственно, во всех подзаконных нормативных правовых актах плата за управление многоквартирным домом включена в плату за содержание и ремонт жилого помещения. Практически данная норма реализуется путем заключения договоров на содержание и ремонт жилого помещения, либо на управление многоквартирным домом, предметом которых являются ремонтные работы и услуги по содержанию. При этом плата за управление отдельной строкой не установлена. В итоге получается, что управленческие функции либо выполняются бесплатно, либо вообще не исполняются. Основываясь на такой практике, диссертант сформулировал предмет договора на управление многоквартирным домом и усовершенствовал его форму, используя материал СПС ГАРАНТ, а также Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами"20 (помещен в приложении к диссертации).

Говоря о договоре энергоснабжения, автор обращает внимание, что согласно ГК РФ энергоснабжение является видом купли-продажи (§ 6 гл. 30). Правовая природа этого договора позволяет признать его публичным, так как условия, порядок и стоимость услуг, оказываемых посредством таких договоров, разрабатываются органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления с учетом климатических, экономических и иных факторов для всех потребителей за исключением льготных категорий населения. На публичность договора также указывают законодательные и нормативные правовые акты, в частности: п.1 ст. 426 ГК РФ, ст.ст.21, 26, 38, 39 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", п.5 ст. 39 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.2 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и другие документы.

Вместе с тем, следует обратить внимание, что предмет договора энергоснабжения вызывает научные дискуссии. Так, многие авторы исходят из того, что предметом такого энергоснабжения является подаваемая через сеть энергия - электрическая, тепловая21. Другие исследователи относят к предмету договора энергоснабжения не только энергию, но и энергоносители - вещества (газ, вода определенной температуры и т.п.), способные при их использовании выделять тепловую или иную энергию22.

По нашему мнению, указанное различие точек зрения в настоящее время утратило свою актуальность, поскольку на практике, руководствуясь раздельным правовым регулированием, чаще всего заключают самостоятельные договоры, предметом которых является конечный результат - тепловая или электрическая энергия. Что же касается энергоносителей, то эти вещества - предмет в договорах поставки.

Если обратиться к договору энергоснабжения, предусмотренного § 6 гл. 30 ГК РФ то, представляется, что его предмет носит комплексный характер и включает в себя:

- собственно энергию или ее носители как специфический товар, который способен производить определенную работу (освещать и отапливать помещение);

- действия исполнителя по подаче энергии через присоединенную сеть на энергопринимающее устройство абонента;

- принятие энергии и ее оплату потребителем;

Это мнение основано на том факте, что энергия или ее носители по данному договору не просто продаются, а поставляются через присоединенную сеть и потребляются абонентом, т.е. договор заключается в целях получения определенного результата (например, стандартные условия жизни и деятельности собственников жилых помещений), который достигается не только путем потребления электрической или тепловой энергии, но и согласованными действиями как исполнителя, так и потребителя. В настоящее время договор энергоснабжения представляет собой универсальную правовую форму, которая может быть использована в процессе оказания многих видов ЖКУ.

Параграф три второй главы «Перспективы энергообслуживания населения (гражданско-правовой аспект)» посвящен исследованию гражданско-правовых аспектов энергообслуживания населения, которые намечены в принятых за последние годы документах23. Кроме того, диссертант обращается к концессионному соглашению как возможному способу оказания ЖКУ, аргументируя его привлекательность тем, что процедура заключения путем проведения конкурса обусловливает не только публично-правовой характер, но и является важным условием последующего эффекта реализации проектов на основе концессии. Сказанное подтверждается международным опытом привлечения частного инвестора к решению социально значимых задач на основе принципа полной и открытой конкуренции, которая способствует экономии бюджетных средств и предупреждает коррупцию в секторах экономики, ранее находившихся в государственной монополии. Именно поэтому ФЗ «О концессионных соглашениях»24

содержит отдельную главу, посвященную процедуре заключения соглашения. Важно сохранить то, что прошло испытание временем и способно принести пользу в настоящий момент. Одновременно нельзя сохранять то, что тормозит развитие рыночной экономики и препятствует модернизации системы жилищно-коммунального хозяйства вообще и ЖКУ в частности.

В ЗАКЛЮЧЕНИИ подводится итог проведенному диссертационному исследованию, обобщаются выводы, формулируются предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования деятельности по оказанию ЖКУ и уделяется внимание положениям, не вынесенным на защиту.

Основные результаты диссертационного исследования изложены в следующих публикациях автора:

  1. Гулей М.В. Актуальные вопросы гражданско-правового регулирования жилищно-коммунальных услуг // Право и образование. 2009. N 9. - 0,5 п.л.
  2. Гулей М.В. Жилищно-коммунальные услуги как объект гражданско-правового регулирования / РГИИС.- М. 2009. – 0,6 п.л. Рукопись депонирована в ИНИОН РАН 24.04.2009. N 60 731.
  3. Гулей М.В. Некоторые юридические аспекты потребления жилищно-коммунальных услуг жителями сельской местности // Бухучет в сельском хозяйстве. 2009. N 11. – 0,6 п.л.
  4. Гулей М.В. Гражданско-правовая природа жилищно-коммунальных услуг // Право и политика. 2010. N 8 (128). 0.8 п.л.
  5. Гулей М.В. Гражданско-правовые особенности договоров на управление и энергоснабжение многоквартирными домами // Юридические науки. 2010. N 5. – 0,5 п.л.

1 Под комфортными условиями жизни и деятельности принято понимать улучшенные по сравнению со стандартными режимы обеспечения помещений теплом, светом, водой, электричеством, газом и иными коммунальными ресурсами. В то же время на практике термины «оптимальный» и «благоприятный» используют как синонимы стандартных или комфортных условий жизнеобеспечения населения. Поэтому далее по тексту эти термины употребляются как равнопорядковые.

2 Более подробно о проблемах эффективного правового регулирования важнейших сфер деятельности современного общества см.: Занковский С.С. Предпринимательское (хозяйственное) право в XX веке: преемственность и развитие // Государство на рубеже веков. Экологическое и природоресурсное право, трудовое право, предпринимательское право. М. 2001.; Его же: Предпринимательское право и энергетическая безопасность России //Проблемы предпринимательского (хозяйственного) права в современной России. М.: Институт государства и права РАН 2007. С. 190 – 198.

3 Рудченко И.И. Правовое регулирование коммунального обслуживания: гражданско-правовой аспект // Дис.... канд. юрид. наук. Краснодар. 2008. С.8 и далее.

4 Степанова В.Е. Гражданско-правовое регулирование отношений коммунального обслуживания // Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М. 2009. С. 9-10.

5  Более подробно: Дроздов И.А. Гражданско-правовые проблемы обслуживания жилых помещений // Дис.... канд. юрид. наук. СПб. 2002. 200с.

6 См., например: Санникова Л.В. Услуги в гражданском праве России / Рос. акад. наук, Ин-т государства и права. М. Волтерс Клувер. 2006. 160 с.

7 К примеру: Пучков Е. А. Правовое регулирование договора возмездного оказания услуг // Дисс... канд. юрид. наук. М. 2006. 146 с.; Кудряшов А.В. Гражданско-правовые отношения в сфере образовательных услуг // // Дис... канд. юрид. наук. М. 2008. 161 с. и др.

8 Калмыков Ю.Х. К понятию обязательства по оказанию услуг в гражданском праве / Избранное. Труды, Статьи. Выступления. М. 1998. С. 29 и далее.

9 Алексеев С.С. Об объекте права и правоотношении // Вопросы общей теории советского права. М. 1960. С. 297.

10 Иоффе О.С. Обязательственное право. М. 1975. С. 419.

11 Часть первая Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. N 31. Ст. 3824 (с изм. Федеральным законом от 30 июля 2010 г. N 242-ФЗ).

12 Более подробно см.: Пучков Е. А. Правовое регулирование договора возмездного оказания услуг // Дисс... канд. юрид. наук. М. 2006. 146 с.

13 Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 1 (часть I) Ст. 36. (с изм. Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 237-ФЗ)

14 Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 52 (часть I) ст. 6236. (с изм. Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ)

15 Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 апреля 1995 г. N 16 ст. 1316. ( согласно Федеральному закону от 26 марта 2003 г. N 36-ФЗ (в редакции Федерального закона от 26 июля 2010 г. N 187-ФЗ) настоящий Федеральный закон признан утратившим силу с 1 января 2011 г.)

16 Правила предоставления коммунальных услуг гражданам. (Утв. постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 23. Ст. 2501. (с изм. Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 549 и Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2010 г. N 580).

17 Письмо Министерства регионального развития РФ от 29 ноября 2007 г. N 21492-СК/07 "О заключении договоров исполнителей коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями" // "Законодательные и нормативные документы в ЖКХ". 2008. N 1.

18 Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 ноября 2009 г. N 48. Ст. 5711. (с изм. Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 237-ФЗ)

19 Правила предоставления коммунальных услуг гражданам / Утв. постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 23. Ст. 2501.(с изм. Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2010 г. N 580).

20 "РГ" - Федеральный выпуск N 5301 от 1 октября 2010 г.

21 См., например: Гражданское право. В 4 т. / под ред. Е.А. Суханова. Т. 3. С. 329-330, 359 (автор главы - В.В. Витрянский).

22 См., например: Гражданское право. Ч. 2 / под ред. В.П. Мозолина. С. 79 (автор главы В.П. Мозолин).

23 Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года / утв. Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. N 47. Ст. 5489 (с изм. Распоряжением Правительства РФ от 8 августа 2009 г. N 1121-р); Концепция развития законодательства Российской Федерации на период 2008 - 2011 гг. (утв. Торгово-промышленной палатой РФ) / Текст Концепции официально опубликован не был / [электрон. ресурс] // СПС ГАРАНТ; Концепция федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы" / Утв. распоряжением Правительства РФ от 2 февраля 2010 г. N 102-р // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 февраля 2010 г. N 7. Ст. 769.; Концепция федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2013 годы" / Утв. распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2008 г. N 1197-р // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 34. Ст. 3967.

24 Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июля 2005 г. N 30 (часть II) ст. 3126 (с изм. Федеральным законом от 2 июля 2010 г. N 152-ФЗ)



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.