авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Жилищно-коммунальные услуги как объект гражданско-правового регулирования в российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

3. Выявлено отсутствие надлежаще проработанной научной концепции о роли и месте услуги по управлению многоквартирным домом и, как результат, установлено несовершенство правового регулирования этой услуги, которое на практике привело к замене деятельности по управлению многоквартирным домом на содержание и ремонт помещений.

Диссертант обосновывает вывод, что управление многоквартирным домом представляет собой самостоятельный вид услуги в системе жилищно-коммунальных услуг, которая должна быть выделена отдельной строкой в структуре платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В целях практической реализации сделанного вывода предлагается из п\п 2 «плата за содержание и ремонт жилого помещения» п. 1 статьи 154 Жилищного кодекса РФ выделить в самостоятельный подпункт «плату за услуги по управлению многоквартирным домом», исключив при этом слово «работы», которое относится к «содержанию и ремонту помещения».

Такая поправка освободит управляющие компании от несвойственных им функций содержания и ремонта помещений и обяжет их заниматься именно управлением многоквартирными домами. В качестве варианта внедрения этого предложения можно обратиться к уже апробированным схемам передачи имущественных комплексов в доверительное управление посредством проведения конкурсов. Кроме того, целесообразно исследовать правовые основания и перспективы адаптации концессионных договоров для передачи в управление комплексов жилищно-коммунального хозяйства.

4. Под предметом договора на управление многоквартирными домами (или) жилыми домами предлагается понимать деятельность по управлению в целях создания комфортных условий жизни и деятельности потребителя, которая осуществляется посредством постановки задачи (обеспечение стандартного уровня бытовых условий жизни и деятельности человека), планирования этапов достижения поставленной задачи, контроля и сравнительного анализа выполнения плана; координации заданий, а также обеспечения эффективного сотрудничества между различными исполнителями ЖКУ.

5. Принимая во внимание особенности энергии, поставляемой через присоединенные сети, как объекта гражданско-правового регулирования, а также диспозицию ст. 128 ГК РФ, в которой отсутствует такой вид объекта, представляется целесообразным дополнить перечень объектов, установленный указанной статьей, энергией, поставляемой через присоединенную сеть.

6. Выявлена тенденция: новым федеральным законам, регламентирующим отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, отдается приоритет над нормами ГК РФ. Так, в связи с принятием Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" статья 539 ГК РФ была дополнена пунктом 4, устанавливающем: «К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное». С вступлением в силу Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" проблема конкуренции специальных законов и норм ГК РФ усилилась. Такая ситуация противоречит ст. 3 ГК РФ, провозгласившей приоритет норм ГК РФ по отношению к иным федеральным законам. В целях преодоления сложившейся тенденции предлагается п.4 ст. 539 ГК РФ исключить.

Диссертант признает, что исключение действующих норм из законов, в том числе ГК РФ, является крайней мерой, которая применяется только в случаях отсутствия возможности изменить ситуацию путем обновления норм. В данном случае возникла именно такая проблема: модернизация правового регулирования энергетической системы ЖКХ осуществляется на уровне специальных законов, нормы которых не коррелируются с положениями ГК РФ. При этом редакционные правки, как свидетельствует практика, не дают положительного эффекта или нарушают принцип приоритета ГК РФ.

7. По мнению диссертанта, пункт 1 ст. 539 ГК РФ возлагает на потребителя функцию, которую он не может исполнять в силу ее специфики и стратегической важности, а именно: «обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей». Кроме того, эта диспозиция противоречит пункту 2 ст. 543 ГК РФ, который содержит императивную норму: когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (курсив мой М.Г.).

В целях преодоления сложившейся коллизии предлагается п. 1. ст. 539 ГК РФ изложить в следующей редакции:

« По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в ведении потребителя энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления и обеспечивать доступ энергоснабжающей организации к энергетическим сетям, находящимся в его ведении, а также к приборам и оборудованию, связанным с потреблением энергии.

Ответственность за реальный ущерб, возникший из-за неисправности присоединенных энергетических сетей и оборудования, находящихся в ведении потребителя, возлагается на поставщика электроэнергии.»

Теоретическая значимость диссертации - результаты настоящей работы могут быть использованы в ходе дальнейших научных исследований в области гражданского права, касающихся отношений по оказанию жилищно-коммунальных услуг; положения, выводы и предложения, сформулированные в работе, могут применяться при совершенствовании программ курсов «Гражданское право», на их основе целесообразно разработать спецкурс и учебно-методические материалы к нему.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования содержащихся в работе выводов и предложений в законотворческом процессе в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг; результаты работы будут полезны правоприменительным органам при рассмотрении споров, вытекающих из договоров на оказание жилищно-коммунальных услуг.

Апробация результатов исследования. Результаты проведенного исследования, основанные на них выводы, положения и рекомендации нашли отражение в опубликованных автором работах. Теоретические и практические предложения по совершенствованию правовой регламентации жилищно-коммунальных услуг направлены в Комитет Государственной Думы Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству. Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждены на заседаниях кафедры частного права юридического факультета Института экономики, управления и права Российского государственного гуманитарного университета. Кроме того, результаты, полученные в работе, используются диссертантом в его практической деятельности, в том числе в суде в качестве аргументов в защиту прав и интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Объем и структура диссертационной работы определяются требованиями, предъявляемыми к исследованиям такого уровня, целями и задачами, а также особенностями правового регулирования ЖКУ. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во ВВЕДЕНИИ обосновывается актуальность избранной темы исследования, анализируется степень ее научной разработанности, определяются цели и задачи исследования, характеризуются теоретические и методологические основы исследования, излагаются основные положения, выносимые на защиту, выявляется научная новизна и практическая значимость работы, а также представлена информация об апробации результатов исследования.

В первой главе «Гражданско-правовая характеристика жилищно-коммунальных услуг» рассмотрено понятие, правовая природа и классификация жилищно-коммунальных услуг, их нормативное правовое обеспечение, уделено внимание принципам гражданско-правового регулирования оказания жилищно-коммунальных услуг.

В первом параграфе «Понятие, правовая природа и классификация жилищно-коммунальных услуг» отмечается, что конституционное право граждан на жилище признано многими государствами. Так, Германская Демократическая Республика провозгласила такое право для своих граждан в Конституции 1964 г., Югославия – в 1974 г., СССР – в Конституции 1977г. (ст. 44). Затем это право было установлено в Конституции РСФСР 1978 г. (ст. 42) и, наконец, статья 40 Конституции РФ не только провозгласила право каждого гражданина на жилище, но и гарантировала: никто не может быть произвольно его лишен.

Право граждан Российской Федерации на жилище обязывает государственные и муниципальные органы принимать действенные меры не только в сфере строительства и реконструкции государственного, муниципального и частного жилищных фондов, но и создавать условия комфортного проживания, оказывая потребителям максимальный спектр жилищно-коммунальных услуг. Именно поэтому понятие ЖКУ является правоустанавливающим практически для всех договоров, направленных на регулирование отношений коммунальных предприятий с потребителями. Более того, понятие ЖКУ позволяет установить пределы прав и обязанностей сторон указанных договоров, а также сформировать объем требований жизнеобеспечения населения.

В данном параграфе проведен сравнительный анализ точек зрения на правовую природу услуги вообще и жилищно-коммунальной в частности. Дело в том, что дискуссии о сущности услуг ведутся уже несколько десятилетий. К примеру, Ю.Х. Калмыков понимает под услугой деятельность, направленную на создание удобств или предоставление льгот контрагенту по обязательственному правоотношению8. Виднейший отечественный теоретик С.С. Алексеев полагает, что услугой является не сама по себе деятельность, а ее определенный результат, который неотделим от деятельности9. О.С. Иоффе исходил из того, что услуга не имеет овеществленного результата10. Кстати говоря, эта точка зрения получила наибольшую поддержку среди ученых и практиков, а также отражена в пункте 5 ст. 38 Налогового Кодекса РФ, признающего услугой деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности11.

Вместе с тем, существуют и другие точки зрения. Так, Е.А. Пучков пришел к выводу, что услуга и желаемый от нее результат - цель - взаимозависимые категории, реализующиеся в деятельности, направленной на удовлетворение потребности получения (оказания) желаемого и согласованного результата, который может быть как материальным, так и нематериальным (духовным, культурным, образовательным и т.п.)12.

Признавая теоретическую значимость и практическую ценность этого суждения, полностью согласиться с ним не можем, так как в этом понятии объединены на самом деле два самостоятельных этапа оказания услуги:

- деятельность, направленная на достижение нематериального результата - нематериального блага;

- нематериальный результат услуги - нематериальное благо,

каждый из которых имеет свое юридическое значение и нуждается в раскрытии характерных признаков. Поэтому диссертант обосновывает точку зрения о том, что жилищно-коммунальные услуги и их результат – комфортные условия жизни и деятельности человека (нематериальное благо), суть разные правовые категории, хотя и взаимозависимые.

Во втором параграфе «Нормативно-правовое обеспечение оказания жилищно-коммунальных услуг» представлены не только федеральные законы, но и иные нормативные правовые акты, направленные на регулирование жилищно-коммунальных услуг. В их числе можно назвать Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"13. Этот документ в первой редакции устанавливал общие принципы тарифной политики государства для организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также определял пределы надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Однако, по мере принятия специальных законов, пределы действия указанного ФЗ периодически сокращаются. Так, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" из сферы регулирования ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" исключены нормы об установлении тарифов на электроснабжение.14 В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" регулируемые тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения в сфере теплоснабжения сохраняют свое действие до 31 декабря 2010 г.

По нашему мнению, это ограничение сферы действия указанного ФЗ следует признать обоснованным, поскольку оно частично «снимает» дублирование правовой регламентации, сложившееся из-за того, что на момент принятия Федерального закона от 30 декабря 2004 г.  "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" действовал Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"15, который принимался с целью упорядочения отношений по ценообразованию в сфере обращения именно электрической и тепловой энергии.

В 2006 г. введены в действие Правила предоставления коммунальных услуг гражданам16, применение которых обусловило многочисленные обращения не только потребителей, но и исполнителей коммунальных услуг в соответствующие местные и вышестоящие государственные органы управления, а также способствовало возникновению судебных споров. Поэтому Министерство регионального развития Российской Федерации вынуждено было дать разъяснения о порядке и условиях применения отдельных норм указанных Правил17.

Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"18

предусмотрен поэтапный переход к оказанию ЖКУ с использованием энергосберегающего оборудования. В частности, предполагается, что здания, строения, сооружения должны быть оснащены приборами учета энергоресурсов до 2011 г., жилые дома - до 2012 г. Зданиям планируют присваивать классы энергоэффективности с обязательным информированием об этом (например, на фасаде). За нарушение указанных требований будут взиматься административные штрафы.

Планируется перейти к регулированию цен (тарифов) на услуги по передаче электроэнергии в форме долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности сетевых организаций (в том числе с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала).

В гражданский оборот вводятся энергосервисные контракты, по которым исполнители будут повышать энергоэффективность использования энергоресурсов заказчиком. Предусматриваются плановые проверки соблюдения требований энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Они будут проводиться 2 раза и более в 3 года.

В третьем параграфе первой главы «Принципы гражданско-правового регулирования оказания жилищно-коммунальных услуг» автору удалось выявить, что система оказания ЖКУ основана на таких общих принципах гражданского права, как:

- надлежащее исполнение обязательств, которое должно соответствовать условиям самого обязательства, требованиям закона, иных нормативных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - обычаям делового оборота или обычно предъявляемым требованиям. В работе сделаны ссылки на применение этого принципа в различных сферах народного хозяйства, в том числе и жилищно-коммунальном хозяйстве.

Именно это обстоятельство позволяет утверждать, что надлежащее исполнение является межотраслевым принципом, выражающим фундаментальные требования к действиям (деятельности) или воздержания от них, совершаемым в целях получения согласованного и желаемого результата при соблюдении всех условий и требований, предъявляемых к предмету, субъектам, сроку, месту, а также способу исполнения.

Логическим продолжением принципа надлежащего исполнения является принцип неизменности (стабильности) обязательств, который гарантирует сторонам защиту их прав и законных интересов, что особенно важно в условиях кризисного состояния жилищно-коммунального хозяйства. Можно сказать, что этот принцип приобрел не только юридическую, но и экономическую значимость, так как именно сохранение цен на оговоренный период оказания различных видов ЖКУ позволяет сторонам получить желаемый и согласованный в договоре результат (бесперебойное водо-, тепло-, электроснабжение и т.п.).

Принцип реального исполнения выражается в необходимости исполнить обязательство в натуре, т.е. осуществить, предоставить согласованный и желаемый предмет обязательства. Основное значение этого принципа состоит в определении юридической судьбы обязательства в случае его нарушения, в решении вопроса о сохранении за таким обязательством юридической силы.

Принимая во внимание особенности оказания ЖКУ, следует сказать, что только реальное исполнение создает для потребителей комфортные условия жизни и деятельности. Никакие денежные компенсации не смогут заменить человеку воду, тепло и свет.

Принцип сотрудничества проявляется в обязанности каждой из сторон оказывать партнеру по сделке содействие в целях надлежащего исполнения обязательства ради достижения желаемого и согласованного результата. В системе ЖКУ принцип сотрудничества сопутствует практически каждому виду такой услуги. Например, пункт 13 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам обязывает не только собственников помещений в многоквартирном доме, но и собственников механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в жилом помещении многоквартирного дома или в жилом доме и предназначенных помещений для предоставления коммунальных услуг, обеспечить готовность к предоставлению коммунальных услуг внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества19.

Вторая глава «Жилищно-коммунальные услуги как предмет договора» содержит три параграфа, в которых представлена общая характеристика указанных договоров, уделено внимание особенностям договоров на управление жилым фондом и энергоснабжения многоквартирных или жилых домов, а также исследованы перспективы энергообслуживания населения.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.