авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Жилищно-коммунальные услуги как объект гражданско-правового регулирования в российской федерации

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

ГУЛЕЙ МИХАИЛ ВАСИЛЬЕВИЧ

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ КАК ОБЪЕКТ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.03 - Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2010

Диссертация выполнена на кафедре частного права юридического факультета Института экономики, управления и права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет»

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Молчанов Александр Александрович
Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор Гущин Василий Васильевич кандидат юридических наук Казьмина Мария Александровна
Ведущая организация Российский государственный торгово-экономический университет

Защита состоится 15 декабря 2010 года в 15-00 часов на заседании Совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.198.11. при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет», по адресу: 125993, ГСП-3, Москва, Миусская пл., д.6, ауд. 255.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет»

Автореферат разослан 13 ноября 2010г.

Ученый секретарь

Совета по защите докторских и

кандидатских диссертаций

кандидат юридических наук Е.Ю. Князева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования

Установление конституционного права граждан на жилище является достижением социально-экономической политики любого государства, в том числе и России. Это право граждан Российской Федерации обязывает государственные и муниципальные органы принимать действенные меры не только в сфере строительства и реконструкции государственного, муниципального и частного жилищных фондов, но и создавать условия комфортного1 проживания, оказывая потребителям максимальный спектр жилищно-коммунальных услуг (далее ЖКУ), которые соответствуют мировым стандартам.

Вместе с тем, основы ныне действующей отечественной нормативно-правовой базы регулирования отношений, возникающих в процессе оказания ЖКУ, формировались во времена административно-командной системы, при которой граждане, не имея права собственности на квартиры, по сути, освобождались от обязанностей содержания и управления этим недвижимым имуществом. Переход к рыночной экономике и приватизация обусловили необходимость принципиально изменить систему управления жилищным фондом и модернизировать правовую базу оказания ЖКУ. С этой целью был разработан ряд основополагающих документов, среди которых можно выделить Концепцию реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации (одобрена Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. N 425), Концепцию ценовой и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации (утв. Правительственной комиссией по реформированию ЖКХ от 29 января 1999 г.), Комплексную программу модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы (утв. распоряжением Правительства РФ от 2 февраля 2010 г. N 102-р) и ряд других важнейших документов.

Однако, несмотря на значительное количество законодательных и иных нормативных правовых актов, принятых в течение последних 15 лет, ожидаемый результат в сфере жилищно-коммунального хозяйства не получен. Причин к тому довольно много, как общих - слабая экономика, мировой экономический кризис, несбалансированная система оплаты труда и т.п., так и специальных2

, среди которых можно выделить:

- монополизм коммунальных предприятий, обусловленный тем, что ЖКУ могут оказывать лишь организации, имеющие доступ к присоединенным сетям;

- неразвитость гражданско-правовых механизмов ответственности за ненадлежащее качество и сокращение перечня оказываемых ЖКУ;

- пробел в гражданско-правовом регулировании возмездных услуг по управлению жилым фондом как самостоятельного вида публичных услуг;

- отсутствие прозрачной схемы формирования тарифов на ЖКУ.

Эти и многие другие факторы обусловили уклонение населения от самоуправления многоквартирными домами путем вступления в товарищества собственников жилья (ТСЖ), предопределили отсутствие экономического интереса к созданию организаций, специализирующихся на оказании ЖКУ, и, соответственно, развитию конкуренции между ними, что в итоге привело к монопольно высоким ценам на такие услуги и утрате стимулов в их снижении. В совокупности данные обстоятельства послужили причиной кризисного состояния жилищно-коммунального комплекса вообще и системы оказания ЖКУ в частности.

С учетом изложенного можно сделать вывод, что сохраняющееся несовершенство правового регулирования условий и порядка оказания различных видов ЖКУ, в том числе управления многоквартирными домами, привело к снижению допустимого уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры, которая уже неспособна обеспечить стандартные бытовые условия жизни и деятельности населения.

Между тем, закрытая схема формирования тарифов на различные виды ЖКУ, позволяет исполнителям выставлять счета потребителям на суммы, достоверность которых проверить практически невозможно. Именно поэтому возникают многочисленные судебные разбирательства и далеко не каждое дело решается в пользу потребителя, поскольку доказать наличие ущерба может только профессионал, знающий специфические правовые нормы системы жилищно-коммунального хозяйства. В рамках перспективы перехода на 100% оплату ЖКУ, этот аспект имеет существенное значение для каждого потребителя.

Кроме того, потребители, ограниченные в выборе исполнителей ЖКУ присоединенными сетями, и, основываясь на нормах действующего законодательства, не имеют достаточных полномочий влиять на количество и качество предоставляемых им ЖКУ, так как исполнители при разработке типовых форм договоров на оказание различных ЖКУ, используя свое монопольное положение, предусматривают такую редакцию условий, которая максимально отражает их интересы, и не оставляют потребителю возможности существенным образом обеспечить свои права в сфере ЖКХ.

Несомненно, что эти и многие другие проблемы жилищно-коммунального комплекса требуют безотлагательного принятия соответствующих мер, которым должна предшествовать надлежаще проработанная теоретическая база.

Состояние научной разработанности темы

Общеизвестно, что правовой основой выполнения работ и оказания любых видов услуг, в том числе ЖКУ, является договор, поскольку его содержанием определяются перечень, условия и порядок оказания услуг, а также предусматривается ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых сторонами обязательств. Поэтому договорное право является предметом активных научных изысканий на протяжении нескольких веков. Так, в XIX веке общие вопросы договорного права нашли отражение в трудах К.Н.Анненкова, Д.И.Мейера, К.П.Победоносцева, И.А.Покровского, В.И.Синайского, И.Н.Трепицина, И.М. Тютрюмова, Г.Ф.Шершеневича и других известных цивилистов. Во времена СССР договору уделили внимание такие известные ученые, как: О.А. Красавчиков, О.С. Иоффе, Ю.К. Толстой и многие другие авторы.

В настоящее время научный и практический интерес к договору как правовой категории приобрел особую значимость, появилось значительное количество работ, в которых детально исследованы не только общие, но и специальные вопросы договора и его видов. В частности, можно назвать работы Т.Е. Абовой, Л.В. Андреевой, М.И.Брагинского, В.В.Витрянского, В.В.Гущина, Т.В.Закупень, С.С.Занковского, А.Ю.Кабалкина, Н.И.Косяковой, С.С.Молчанова, Г.Ф.Ручкиной, Л.В.Санниковой, А.П.Сергеева, Е.А.Суханова, А.Е.Шерстобитова и других известных отечественных цивилистов. В последние годы проводились диссертационные исследования договоров в системе коммунального обслуживания, к примеру, И.И. Рудченко обосновал правовую конструкцию договора на коммунальное обслуживание и выявил его квалифицирующие признаки3; В.Е. Степанова проанализировала гражданские правоотношения в сфере коммунального обслуживания, выделив в них отношения по снабжению коммунальными ресурсами, а также по содержанию и эксплуатации присоединенной сети и других объектов коммунальной инфраструктуры, подключению и отключению к присоединенной сети4.   И.А. Дроздов пришел к выводу, что гражданско-правовые отношения обслуживания жилых помещений являются относительными, но могут иметь как обязательственный, так и вещный характер5. Особым вниманием исследователей пользуются договоры в сфере электро- и теплоснабжения, в их числе можно назвать Е.В.Блинкову, Д.В.Головкину, Е.О.Крассова, С.В.Матиящук, С.А.Свиркова, С.А.Фаустова.

Усилиями многих ученых к настоящему времени создана доктрина договорного права и разработаны теоретические положения отдельных видов договоров, некоторые из них нашли отражение в законодательных и иных нормативных правовых актах. По иному складывается ситуация в сфере договоров на оказание ЖКУ, поскольку многие вопросы не получили надлежащих теоретических обоснований и, как результат, применение правовых норм, регламентирующих условия и порядок предоставления ЖКУ, не дает ожидаемого эффекта. К примеру, жилищно-коммунальная услуга до настоящего времени не была предметом самостоятельного теоретического исследования. Хотя общим вопросам услуги посвящены монографии6, отдельные виды услуг исследованы на уровне диссертаций7

. Что же касается жилищно-коммунальной услуги, то в законодательстве и научной литературе отсутствует ее дефиниция, а на практике ЖКУ определяется посредством перечисления видов деятельности; не выработано понятие «результат жилищно-коммунальной услуги», который является основополагающим при установлении факта выполнения (или нарушения) исполнителем принятого на себя обязательства по оказанию конкретного вида ЖКУ.

Услуги по управлению в жилищно-коммунальном хозяйстве сводятся к работам по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (п\п2 п.1. ст. 154 Жилищного кодекса РФ). В то же время, собственно «управление многоквартирным домом» как вид самостоятельной жилищно-коммунальной услуги остается вне предмета договора и, соответственно, оплаты. Именно поэтому на практике и в теоретических изысканиях распространено мнение, что основным предметом договора на управление жилым фондом являются ремонтные работы. Аналогичной точки зрения придерживаются и суды.

Эти и другие проблемы, требующие своего теоретического исследования и нуждающиеся в практических предложениях, направленных на их преодоление, послужили основаниями для избрания темы настоящей диссертационной работы, а также обусловили ее структуру и содержание.

Цель диссертационного исследования - выработать теоретически обоснованный понятийный аппарат ЖКУ и выявить составляющие его элементы, которые могут быть учтены в процессе научного развития теории оказания услуг в системе жилищно-коммунального хозяйства, а также использованы в законотворческой деятельности, направленной на модернизацию российского законодательства в сфере оказания ЖКУ и практики его применения.

В соответствии с поставленной целью сформулированы исследовательские задачи, которые состоят в следующем:

- на основе изучения правовых норм, научной литературы и правоприменительной практики провести анализ комплекса проблем, связанных с правовым регулированием ЖКУ, исследовать ее понятие как специфического объекта гражданских прав, а также выявить результат такой услуги;

- проанализировать особый вид деятельности, направленный на оказание услуг по управлению многоквартирными домами, и выявить его элементы;

- определить авторскую позицию в отношении предмета договора на управление многоквартирными домами;

- принимая во внимание особенности энергии, поставляемой через присоединенную сеть, как объекта гражданско-правового регулирования, определить ее место в системе иных объектов гражданских прав;

- проанализировать предмет договора энергоснабжения и раскрыть особенности его действия на практике в зависимости от видов энергии;

- уточнить обязанности потребителя по договору электроснабжения.

Объект исследования - гражданско-правовые отношения, возникающие в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг, рассмотренные в теоретическом и практическом аспектах.

Предмет исследования составили нормы действующего законодательства, в сфере жилищно-коммунальных услуг, а также практика их применения и научные труды, посвященные общим вопросам договора как института гражданского права, а также договорам, регламентирующим основания, условия и порядок оказания жилищно-коммунальных услуг.

Методологической основой исследования послужил диалектический метод познания действительности как основной способ объективного и комплексного изучения определенной сферы общественных отношений. В работе использовались такие методы исследования, как: формально-логические (индукция, дедукция, анализ, синтез, гипотеза, аналогия) и восхождения от абстрактного к конкретному, которые позволили установить взаимосвязь услуг с жилищно-коммунальными услугами, а также выявить принципы оказания таких услуг; системно-структурный метод использовался при характеристике основных правовых элементов жилищно-коммунальных услуг и их результатов; социально-правовой метод позволил выявить перспективы правового регулирования энергообслуживания населения; сравнительно-правовой метод применялся в процессе выявления существенных условий договоров, посредством которых оказываются жилищно-коммунальные услуги.

Эмпирическая база исследования сформирована путем обобщения и анализа материалов судебной практики (постановления, информационные письма, определения и т.п.), относящихся к сфере оказания жилищно-коммунальных услуг за период 2005-2010 гг.

Научная новизна. В диссертационной работе на основе норм действующего законодательства, имеющихся научных точек зрения, а также результатов исследования, полученных лично автором, сформулировано понятие жилищно-коммунальной услуги как специфического объекта гражданских прав и обоснован вывод, что результатом такой услуги является нематериальное благо – комфортные условия жизни и деятельности человека; проанализирована деятельность, направленная на оказание услуг по управлению жилым фондом, выявлены ее элементы; определена авторская позиция в отношении предмета договора на управление многоквартирными домами и усовершенствована форма такого договора, применяемая на практике; установлен перечень видов энергии, которые поставляются посредством договора энергоснабжения; исходя из особенностей энергии как объекта гражданских прав, сформулировано предложение о необходимости внесения энергии, поставляемой через присоединенную сеть, в перечень объектов гражданских прав (ст. 128 ГК РФ); разработаны предложения по уточнению обязанностей потребителя в договоре электроснабжения.

Принимая во внимание многообразие проблем, возникающих в процессе оказания жилищно-коммунальных услуг, автор стремился исследовать наиболее актуальные вопросы, не получившие до настоящего времени надлежащей теоретической оценки и эффективной правовой регламентации. Основные научные результаты, полученные автором, вынесены на защиту.

1. Сформулировано авторское определение:

Жилищно-коммунальной услугой является сертифицируемая или лицензируемая деятельность исполнителя, осуществляемая на одинаковых условиях в отношении каждого потребителя, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами, и направленная на создание нематериального блага – комфортных условий жизни и деятельности потребителя посредством управления многоквартирным домом, содержания и ремонта помещений, поставки надлежащего качества электрической и тепловой энергии, водо- и газоснабжения, а также водоотведения через присоединенные сети в объемах, согласованных исполнителем и потребителем в соответствующих договорах.

Название и содержание данной правовой категории обусловлены тем, что тарифы на коммунальные услуги определяются размером помещения и наличием (отсутствием) в нем объектов коммунальной инфраструктуры. В тоже время стоимость платы за пользование помещением, его содержание и ремонт зависят от объема и уровня предоставляемых ЖКУ. Таким образом, понятие «жилищно-коммунальная услуга» отражает реальную взаимозависимость коммунальных услуг и помещений, поэтому в целях соответствия правовых определений объективно существующим отношениям целесообразно использовать именно этот термин.

Понятие ЖКУ является правоустанавливающим для всех договоров, регулирующих отношения коммунальных предприятий с потребителями. Более того, именно понятие ЖКУ позволяет установить пределы прав и обязанностей сторон указанных договоров, а также сформировать объем требований к энергетическим и бытовым ресурсам, обеспечивающим оптимальные условия жизнеобеспечения населения.

2. Результат жилищно-коммунальной услуги представляет собой нематериальное благо - комфортные условия жизни и деятельности потребителя, приобретаемые путем совершения исполнителем и потребителем согласованных действий или осуществления определенной деятельности по использованию через присоединенные сети материальных и энергетических ресурсов (вода, газ, электричество, тепло и т.п.) в целях удовлетворения бытовых потребностей и создания определенного сторонами уровня удобств в помещении.

Сформулированное определение направлено на совершенствование доктрины услуги как деятельности, результаты которой не имеют материального выражения. Ремонтные и иные работы в системе ЖКХ следует квалифицировать как материальный способ оказания жилищно-коммунальных услуг в целях надлежащего содержания помещений и достижения стандартного уровня контрольно-эксплуатационного и технического обслуживания помещений.

Использование предлагаемой дефиниции в практической деятельности позволит дифференцировать поставку материальных и энергетических ресурсов и оказание различных видов ЖКУ.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.