авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Государственная имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на современном этапе

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

БИМБАД АЛЕКСЕЙ ЯКОВЛЕВИЧ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИМУЩЕСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Специальность 12.00.03 –гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва 2011

Диссертация выполнена на кафедре частного права юридического факультета Института экономики, управления и права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет».

Научный руководитель: Доктор юридических наук, профессор Косякова Наталия Ивановна
Официальные оппоненты: Доктор юридических наук, профессор Михайлов Николай Иванович Кандидат юридических наук Фирюлина Татьяна Юрьевна
Ведущая организация: Московская государственная юридическая академия имени О.Е.Кутафина

Защита состоится 30 ноября 2011 г. в 11 часов на заседании Совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д.212.198.11 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет» по адресу: 125993, ГСП-3, г. Москва, Миусская пл., д. 6, ауд. 255.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет».

Автореферат разослан 29 октября 2011 г.

Ученый секретарь

Совета по защите докторских

и кандидатских диссертаций Д 212.198.11

кандидат юридических наук Е.Ю.Князева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что малое и среднее предпринимательство играет существенную роль в развитии современной экономики Российской Федерации. Решение многих социальных проблем в стране: рост занятости населения, создание дополнительных рабочих мест, увеличение объемов выпускаемой продукции, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, развитие инновационных технологий и производств во многом определяется темпами развития малых и средних предприятий. Дальнейшее развитие современной экономики Российской Федерации неразрывно связано с переходом к инновационной модели хозяйствования, основным носителем которой являются субъекты малого и среднего предпринимательства.

Развитие малого и среднего предпринимательства требует эффективной государственной, в том числе имущественной, поддержки. Основные направления государственной политики России в сфере имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства нашли отражение в Федеральном законе от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»1 (далее – Закон № 209-ФЗ) и Федеральном законе от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»2 (далее – Закон № 159-ФЗ).

Несмотря на принятие вышеуказанных федеральных законов, уровень развития малого и среднего предпринимательства в России остается недостаточно высоким. Общее число малых и средних предприятий в Российской Федерации в настоящее время в 2,4 раза меньше, чем во Франции, в 7,7 раза – чем в Японии, и в 23 раза – чем в США. Более половины трудоспособного населения индустриально развитых стран занято в малом и среднем предпринимательстве – в России данный показатель не достигает 10%. Доля малого и среднего предпринимательства в производстве валового внутреннего продукта в России в 5 раз ниже, чем в США и Японии, и в 6 раз – чем в странах Европейского союза. На тысячу россиян приходится в 10 раз меньше малых и средних предприятий, чем в Японии, и в 14 раз – чем в США3.

Медленные темпы роста обусловлены, прежде всего, недостаточно эффективной нормативно-правовой базой, регулирующей государственную имущественную поддержку малых и средних предприятий.

Так, в настоящий момент отсутствуют правовые нормы, регламентирующие обязанности и ответственность государственных и муниципальных органов власти при реализации субъектами малого и среднего предпринимательства своих прав на имущественную поддержку, не сформированы эффективные способы защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства, пользующихся указанной поддержкой, что, в свою очередь, создает почву для проявления злоупотреблений и коррупции со стороны органов власти.

Кроме того, функции федеральных органов исполнительной власти по вопросам имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства распределены среди нескольких министерств, отсутствует единый государственный орган, комплексно регулирующий порядок оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Несмотря на тот факт, что в собственности государства, субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности сосредоточено значительное количество недвижимого имущества, его передача субъектам малого и среднего предпринимательства, остро нуждающимся в свободных нежилых помещениях, в ряде регионов России практически отсутствует, в связи с чем в данных субъектах Российской Федерации сократилось число малых и средних предприятий, их вклад в социально-экономическое развитие своих регионов незначителен4

.

Указанные обстоятельства обуславливают необходимость комплексного исследования имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства со стороны государства, что свидетельствует об актуальности темы диссертационного исследования.

Состояние научной разработанности темы. Исследование механизма поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства проводилось в работах таких авторов, как: А.О. Блинов, Е.М Бухвальд, В.П. Буянов, А.В. Виленский, М.Г. Лапуста, В.Г. Макеев, А.В. Тодосийчик и др.

Вопросы правового обеспечения деятельности субъектов гражданского и предпринимательского права, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, раскрыты в трудах В.К. Андреева, В.С. Белых, М.И. Брагинского, М.М. Бринчука, В.В. Витрянского, А.А. Вихрова, Т.М. Гандилова, А.П. Гуляева, П.П. Глущенко, И.В. Ершовой, С.Э. Жилинского, Т.В. Закупень, В.В. Залесского, С.С. Занковского, Л.Т. Ибадовой, Е.А. Игнатовой, М.Г. Ионцева, А.Г. Калпина, В.П. Камышанского, Т.В. Кашаниной, Н.В. Козловой, Н.И. Косяковой, В.А. Крюкова, М.И. Кулагина, В.В. Лаптева, Н.И. Михайлова, А.А. Молчанова, Г.Ф. Ручкиной, О.Н. Садикова, Е.В. Сергеевой, Ю.А. Тарасенко, С.В. Тимофеева, М.Ю. Тихомирова, В.В. Цмая и др.

Тем не менее, комплексного исследования имущественной государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в России, в частности, определения авторского понятия государственной имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и ее видов, разработки правового механизма передачи в аренду государственного и муниципального недвижимого имущества, передачи в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности и арендуемого данными субъектами; выявления способов защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении аренды государственного и муниципального недвижимого имущества, а также при приобретении в собственность государственного и муниципального недвижимого имущества, до настоящего времени не проводилось.

Цель диссертации заключается в комплексном исследовании государственной имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на современном этапе, выработке теоретических и практических положений по совершенствованию механизма государственной имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с целью настоящего исследования поставлены следующие задачи:

1) исследовать механизм правового обеспечения государственной имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в России и за рубежом;

2) дать авторское понятие государственной имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;

3) дать классификацию видов государственной имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;

4) изучить правовой механизм передачи в аренду государственного и муниципального недвижимого имущества субъектам малого и среднего предпринимательства;

5) исследовать правовой механизм передачи в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности и арендуемого данными субъектами;

6) выявить способы защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении аренды государственного и муниципального недвижимого имущества и при приобретении в собственность государственного и муниципального недвижимого имущества;

7) выработать предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего государственную имущественную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.

Объект исследования составляют общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственной имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Предметом исследования является правовое регулирование общественных отношений, возникающих в процессе государственной имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также правоприменительная практика, сложившаяся в данной сфере.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод, а также частно-научные методы.

Системно-структурный метод использован при выявлении основных видов государственной имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Формально-юридический метод применен для изучения нормативно-правовой базы по теме диссертационного исследования.

Конкретно-социологический метод положен в основу исследования судебной практики.

Методы формальной логики (анализ и синтез) использованы автором при формулировании положений по совершенствованию законодательства.

Нормативной основой диссертации являются Конституция Российской Федерации5, международно-правовые акты, гражданское законодательство, законодательство о предпринимательской деятельности, в первую очередь Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»6 и Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»7.

Эмпирическую базу исследования составляет практика Конституционного Суда Российской Федерации, арбитражных судов, а также опубликованная и неопубликованная практика по конкретным делам судов общей юрисдикции; статистические данные; фактический материал, нашедший отражение в средствах массовой информации.

Теоретическую основу диссертации составили труды ученых-юристов и практических специалистов, посвященные правовому обеспечению деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, а также государственной поддержке данных субъектов. Исследованию заявленной темы способствовало изучение литературы по гражданскому и предпринимательскому праву, публикаций в научных журналах.

Научная новизна работы состоит в комплексном характере исследования современного состояния правового регулирования государственной имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

В диссертации дается характеристика правового обеспечения государственной имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в России и за рубежом, сформулировано авторское понятие государственной имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предложена классификация видов данной поддержки.

В работе проводится анализ правового механизма передачи в аренду государственного и муниципального недвижимого имущества субъектам малого и среднего предпринимательства, исследуются правовые факторы приобретения субъектами малого и среднего предпринимательства права собственности на недвижимое имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности, арендуемое данными субъектами.

На основе проведенного автором анализа выявлены способы защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении аренды, а также приобретении в собственность государственного и муниципального недвижимого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства. В результате проведенного исследования выработаны предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего государственную имущественную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.

Положения, выносимые на защиту:

1. На основании положений статьи 3, статьи 18 Закона № 209-ФЗ автором сформулировано понятие государственной имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, под которой понимается деятельность органов власти, направленная на передачу публичной собственности, в том числе недвижимого имущества, во владение, пользование или в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, для развития предпринимательской деятельности.

2. Учитывая, что обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства недвижимым имуществом – одна из основных задач органов власти в данной сфере, автором предложено:

– ограничить круг субъектов, на которых распространяется действие статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»8

(далее – Закон № 135-ФЗ), до хозяйствующих субъектов, под которыми в соответствии со статьей 4 Закона № 135-ФЗ понимаются: индивидуальные предприниматели, коммерческие организации, в том числе малые и средние предприятия, а также некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, приносящую доход;

– проводить аукционы на право заключения договоров аренды нежилых помещений, к участию в которых могут допускаться только субъекты малого и среднего предпринимательства;

Предложенные изменения законодательства позволят урегулировать механизм проведения торгов с участием только субъектов малого и среднего предпринимательства при соблюдении установленного законом принципа заключения договоров по распоряжению государственным и муниципальным имуществом по результатам конкурсов или аукционов.

3. Диссертантом доказана необходимость дополнения пункта 1 статьи 3 Закона № 159-ФЗ следующим содержанием: «допускается возможность выкупа имущества, арендуемого по договору аренды, заключенному на срок до 1 года, действие которого возобновлено на неопределенный срок, а также при наличии незначительного промежутка времени между прекращением одного договора аренды данного имущества и заключением последующего договора его аренды, при условии, что в течение этого времени арендатор продолжал пользоваться недвижимым имуществом и возражения арендодателем не заявлялись».

4. В целях ускорения процесса формирования малого и среднего предпринимательства автором предложено закрепить в Законе № 159-ФЗ норму, устанавливающую приоритетное право субъектов малого и среднего предпринимательства на выкуп земельного участка одновременно с выкупом здания, в том числе за счет кредитных средств, при этом залогодержателями по такому договору должны являться банк или иная кредитная организация, предоставившая кредит, и орган государственной или муниципальной власти – собственник недвижимого имущества.

Указанное изменение позволит субъектам малого и среднего предпринимательства шире использовать ипотечное кредитование для выкупа арендованного государственного и муниципального недвижимого имущества, в целях скорейшего формирования имущественной базы малых и средних предприятий.

5. Выявлено, что препятствием для арендаторов – субъектов малого и среднего предпринимательства стала невозможность выкупа частей здания, помещения, в том числе торгового места. В связи с чем предложено внести изменения в статью 3 Закона № 159-ФЗ, определяющую условия реализации преимущественного права на приобретение в собственность имущества, арендуемого малыми и средними предприятиями:

– добавить пункт 5, устанавливающий возможность выкупа арендуемого имущества (здания, помещения, части здания и (или) помещения), в отношении которого осуществлен кадастровый учет, зарегистрировано право в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

– включить пункт 6, в соответствии с которым реализация права на приобретение и последующее заключение с субъектом малого и среднего предпринимательства договора купли-продажи в отношении части здания или части нежилого помещения (в том числе, торгового места) не допускается, за исключением случаев, когда на основе этих частей может быть сформировано нежилое помещение как обособленный объект.

Возможность выкупа здания или помещения по частям важна для субъектов малого и среднего предпринимательства, поскольку это позволяет реализовать им свое право даже в случае, если арендуемое здание или помещение в целом больше предельного значения площади, установленного законом субъекта Российской Федерации.

6. Установлено, что Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»9

(далее – Закон № 230-ФЗ) не определен механизм государственного контроля деятельности органов местного самоуправления по передаче муниципального имущества в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, что затрудняет эффективную реализацию малыми и средними предприятиями своего права на государственную имущественную поддержку.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.