авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Гражданско-правовая защита прав субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора)

-- [ Страница 2 ] --

3. Доказано, что в целях повышения уровня гражданско-правовой защиты прав субъектов малого предпринимательства, в отношении которых осуществляется государственный контроль (надзор), целесообразно расширить содержание гражданско-правового принципа презумпции добросовестности субъектов малого предпринимательства, указанием на то, что, помимо презумпции невиновности субъектов малого предпринимательства, все неустранимые сомнения, противоречия и неясности в законодательных актах, а также в актах, действиях (бездействии) государственных органов, осуществляющих государственный контроль (надзор), при проведении проверок в отношении субъектов малого предпринимательства, должны толковаться и/или расцениваться в пользу субъектов малого предпринимательства. Данные изменения необходимо закрепить в ст. 3 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

4. Обоснована невозможность применения субъектами малого предпринимательства таких мер гражданско-правовой защиты, как самозащита и меры оперативного воздействия, по отношению к государственному органу и его должностным лицам, нарушающим или создающим угрозу нарушения гражданских прав субъектов малого предпринимательства при осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору).

Такая невозможность обусловлена самостоятельным характером применения данных мер, без обращения в компетентные государственные органы (в неюрисдикционной форме), при этом применение самозащиты может привести к злоупотреблению гражданскими правами и совершению гражданских правонарушени со стороны субъектов малого предпринимательства, а применение мер оперативного воздействия исключено, поскольку орган или должностное лицо, осуществляющие мероприятий по государственному контролю (надзору), не состоят в гражданском относительном правоотношении с субъектом малого предпринимательства.

5. Предложено распространить действие Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора) исполнения условий гражданско-правовых договоров, в которых государство выступает продавцом имущества или права, при условии, что полномочие по такому контролю (надзору) вытекает из полномочий органа государственного контроля (надзора) как публично-правового образования, а не из прав государства как стороны гражданско-правового договора.

Данное положение представляется целесообразным закрепить в ст. 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», дополнив ее частью 1.1 соответствующего содержания, поскольку в настоящее время большое количество отношений выпадает из сферы регулирования данного закона, в результате чего его цель, а именно, защита прав субъектов малого предпринимательства, не достигается.

6. Выявлены признаки гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный субъектам малого предпринимательства государственными органами и их должностными лицами при осуществлении государственного контроля (надзора): 1) вред причиняется при осуществлении государственными органами и их должностными лицами публичных функций в сфере государственного контроля (надзора); 2) ответственность наступает вследствие нарушения экономических прав субъектов малого предпринимательства; 3) непосредственный причинитель вреда (государственный орган и его должностные лица) и субъект, обязанный возместить вред (государство), с которым вступают в правоотношения потерпевшие субъекты малого предпринимательства, не совпадают; 4) охранительному гражданскому правоотношению по реализации мер гражданско-правовой ответственности предшествует состояние субъекта малого предпринимательства в публичных правоотношениях с причинителем вреда.

7. Обосновано, что требование о возмещении вреда, предъявляемое потерпевшим субъектом малого предпринимательства, должно быть удовлетворено в полном объеме только в том случае, если данный субъект не имел объективной возможности пресечения противоправного поведения государственного органа и его должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), в результате которого был причинен вред, используя иные мерами гражданско-правовой защиты. В возмещении вреда должно быть отказано либо возмещение должно осуществляться не в полном объеме, если субъект малого предпринимательства при наличии возможности не воспользовался иными предусмотренными нормами права мерами гражданско-правовой защиты для пресечения противоправного поведения государственного органа и его должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), с целью предотвращения причинения возможного вреда или уменьшения объема его причинения.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные выводы и сформулированные на их основе практические предложения будут способствовать развитию теории гражданского и предпринимательского права, а также утверждению научно-обоснованного подхода при разработке нормативно-правовой базы, регламентирующей отношения, складывающиеся в сфере гражданско-правовой защиты прав субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора).

Сформулированные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы для разработки новых и совершенствования действующих норм, регулирующих отношения, складывающиеся в сфере гражданско-правовой защиты прав субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора), в научных, учебных целях, а также в правоприменительной практике.

Апробация результатов исследования. Сформулированные в диссертации предложения и рекомендации были обсуждены на заседаниях кафедры частного права юридического факультета Института экономики, управления и права Российского государственного гуманитарного университета. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение шести опубликованных научных статьях, некоторые положения использовались в учебном процессе Российского государственного гуманитарного университета при проведении практических семинарских занятий по курсам «Гражданское право», «Предпринимательское право».

Структура диссертации предопределена содержанием темы, обусловлена целью, задачами и логикой проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются цель, задачи, объект, предмет, методологическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая основы исследования, выявляется научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения о научной и практической апробации полученных результатов.

В первой главе «Цивилистические основы гражданско-правовой защиты субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора)» рассмотрен правовой статус субъектов малого предпринимательства, а также законодательное регулирование и принципы гражданско-правовой защиты субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора).

В первом параграфе «Правовой статус субъектов малого предпринимательства как лиц, подлежащих гражданско-правовой защите при осуществлении государственного контроля (надзора)» обосновано, что из предусмотренных законодателем критериев относимости к субъектам малого предпринимательства необходимо и достаточно двух – средней численности работников, которую целесообразно было бы снизить с нынешних 100 до 50 (для микропредприятий – с нынешних 15 до 10), и (по выбору предпринимателей) выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов за предшествующий календарный год.

Обозначено, что в настоящее время в сфере малого предпринимательства появляются факторы, оказывающие отрицательное воздействие на его текущее состояние и развитие, в первую очередь наличие чрезмерно усложненной контрольно-разрешительной системы. Органы государственной власти вмешиваются в сферу предпринимательской деятельности, в которой право принятия решений принадлежит исключительно субъектам малого предпринимательства. Принятие властными органами нормативных актов с превышением своей компетенции приводит к нарушению прав и законных интересов малых предприятий.

Автором отмечено, что важнейшим условием развития малого предпринимательства является нормализация отношений между государственной властью и субъектами малого предпринимательства, одной из составляющих которой является оптимизация государственного контроля (надзора) за субъектами малого предпринимательства. Соответственно, существует и насущная необходимость усиления гарантий защиты прав субъектов малого предпринимательства.

Во втором параграфе «Законодательное регулирование гражданско-правовой защиты субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора)» определено, что к нормам гражданского права, содержащимся в Федеральном законе «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», относится ряд норм, закрепляющих такие способы гражданско-правовой защиты прав субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора), как: обжалование действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора) либо его должностных лиц (ч. 2 ст. 23 закона); признание недействительными нормативных правовых актов органов государственного контроля (надзора), нарушающих права и (или) законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не соответствующих законодательству Российской Федерации (ч. 3 ст. 23 закона); возмещение вреда, причиненного юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении государственного контроля (надзора) (ст. 22 закона). Автор приходит к выводу о том, что такое усеченное закрепление способов защиты в законе не означает невозможность применения в качестве способов гражданско-правовой защиты субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора) иных способов защиты прав, предусмотренных в ст. 12 ГК РФ.

Основанием применения мер гражданско-правовой защиты прав меры субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора) является нарушение со стороны государственных органов и должностных лиц не только норм гражданского законодательства Российской Федерации, но и публично-правовых норм, регулирующих порядок проведения мероприятий по контролю (сроки, периодичность, процедуру проверок и т.д.)

Исходя из разницы в правовом регулировании автор разделил гражданско-правовые договоры, дающие право на осуществление государственного контроля (надзора), на две группы: гражданско-правовые договоры, заключенные с органами государственной власти, в которых государство выступает покупателем или заказчиком; гражданско-правовые договоры, заключенные с органами государственной власти, в которых государство выступает продавцом имущества или прав.

В параграфе предложено распространить действие Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора) исполнения условий гражданско-правовых договоров второй группы.

В третьем параграфе «Принципы гражданско-правовой защиты субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора)» рассмотрена научная дискуссия относительно принципов осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей, в результате которой предложена авторская трактовка понятия «принципы гражданско-правовой защиты прав субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора)», под которыми следует понимать основополагающие, руководящие начала, которые всесторонне характеризуют и моделируют процесс достижения правовой цели в ходе осуществления гражданско-правовой защиты прав субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля и надзора.

Обосновано, что принципы гражданско-правовой защиты прав субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора) следует подразделить на две группы: общие (либо целелполагающие) и частные, характерные исключительно для данного института, представляюшие собой более частное, конкретное проявление принципов первой группы. Это принципы, указывающие на определенное направление действия, общие характеристики, черты рассматриваемого института гражданско-правовой защиты прав субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля и надзора.

Частные принципы гражданско-правовой защиты прав субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля и надзора, в свою очередь, диссертант предлагает разделить на две подгруппы: принципы, характерные для гражданско-правовой защиты в целом; и принципы, специфичные для гражданско-правовой защиты прав субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля и надзора.

Доказана целесообразность расширения содержания гражданско-правового принципа презумпции добросовестности субъектов малого предпринимательства.

Во второй главе «Меры гражданско-правовой защиты субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора)» исследовано понятие, формы и система мер гражданско-правовой защиты субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора), а также основания их применения.

Первый параграф «Понятие и система мер гражданско-правовой защиты субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора)» посвящён правовому анализу и сопоставления понятий «меры защиты в узком смысле» и «гражданско-правовая ответственность», в результате которого автор обозначает, что придерживается традиционной точки зрения по вопросу разделения гражданско-правовых способов (мер) защиты гражданских прав на собственно меры защиты и меры ответственности. Автор предлагает меры гражданско-правовой защиты прав субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора) подразделять на меры гражданско-правовой ответственности и на меры защиты в узком смысле слова, не обладающие признаками гражданско-правовой ответственности. По мнению автора, все правовые средства, не относящиеся к мерам гражданско-правовой ответственности, направленные на защиту права, следует признавать мерами гражданско-правовой защиты.

Диссертант пришел к выводу о том, что меры гражданско-правовой защиты прав субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора), с одной стороны, в большинстве случаев тесно связаны с правонарушениями, противоправным поведением со стороны проверяющих органов. С другой стороны, некоторые меры гражданско-правовой защиты прав субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора) выходят за пределы правонарушения, противоправного деяния, имеют самостоятельное содержание и носяти не восстановительный, а предупреждающий, правообеспечительный характер. Автор полагает, что необходимость выделения мер гражданско-правовой защиты в узком смысле существует потому, что нельзя защитить свои права субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора) в целом только мерами ответственности, поскольку последняя носит, прежде всего, штрафной характер.

В параграфе доказано, что невозможно применять самозащиту и меры оперативного воздействия по отношению к государственному органу и его должностным лицам, осуществляющим проверку субъектов малого предпринимательства. Таким образом, обосновано, что к мерам гражданско-правовой защиты прав субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора) в узком смысле можно отнести только государственно-принудительные публичные меры: признание недействительными нормативных правовых актов органов государственного контроля (надзора), нарушающих права и (или) законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не соответствующих законодательству Российской Федерации; обжалование действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора) либо его должностных лиц.

Во втором параграфе «Основания применения мер гражданско-правовой защиты субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора)» автором указано на предположение о том, что основанием применения мер гражданско-правовой защиты прав субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора) является только факт нарушения их права, как ограничивающее само понимание защиты. Поэтому автор обозначает необходимость разработки такого основания применения мер гражданско-правовой защиты прав субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора), которое бы охватывало собой как нарушение субъективного права субъектов малого предпринимательства так и иные формы воздействия на него.

Сделан вывод о том, что таким основанием целесообразно считать посягательство на субъективное гражданское право субъекта малого предпринимательства. При этом под посягательством понимается непредусмотренное законом воздействие на субъективное право субъекта малого предпринимательства, заключающееся в отрицании его субъективного права и проявляющееся в формах непризнания права, оспаривания права, нарушения права со стороны государственных органов и должностных лиц, осуществляющих государственный контроль (надзор).



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.