авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

Административный процесс в механизме таможенного регулирования российской федерации и таможенного союза евразийского экономического сообщества

-- [ Страница 5 ] --

Глава 4 «Особенности регламентации государственного принуждения и государственного содействия в сфере таможенного регулирования в Российской Федерации и Таможенном союзе ЕврАзЭС» содержит четыре параграфа и представляет комплексный анализ административных таможенных процедур в доинтеграционной и постинтеграционной фазах таможенного сотрудничества России со странами ЕврАзЭС.

В § 1 «Особенности регламентации таможенных производств в условиях формирования Таможенного союза ЕврАзЭС» излагается правовая характеристика процедурных новелл таможенного законодательства Таможенного союза ЕврАзЭС.

В условиях международной экономической интеграции возникают новые формы административной деятельности таможенных органов.

Формирование таможенного союза обогащает содержание международного таможенного процесса - деятельности государств и их таможенных служб по реализации международных соглашений по таможенному сотрудничеству. Диссертант рассматривает особенности таможенных процедур в соответствующих формах международного таможенного сотрудничества.

В диссертации формы международного таможенного сотрудничества классифицируются как функциональные и интеграционные. Функциональные формы представляют собой взаимодействия таможенных служб суверенных государств в доинтеграционной фазе (таможенный контроль, таможенное оформление, борьба с нарушениями таможенных правил и др.). В интеграционных формах реализуются таможенные функции в условиях экономико-политической интеграции государств (в зоне свободной торговли, в таможенном союзе).

Особенностью формирующегося (незавершенного) Таможенного союза ЕврАзЭС является сочетание функциональных и интеграционных форм таможенного сотрудничества. Так, например, правоохранительная деятельность таможенных органов государств-членов таможенного союза остается функциональной формой деятельности таможенных органов.

Таможенный союз выступает международной организацией (субъектом международного таможенного права).

Государства-члены ЕврАзЭС уступают часть своего таможенного суверенитета Таможенному союзу и ограничивают компетенцию национальных государственных органов в сфере таможенного регулирования.

Существенной особенностью регламентации административных процедур Таможенного союза ЕврАзЭС является формирование принципиально новой правовой системы – права таможенного союза. В таможенном союзе осуществляется согласованная имплементация международно-правовых норм (унификация законодательств государств-членов) посредством введения в действие актов таможенного законодательства таможенного союза, а также особый вид гармонизации национальных законодательств (установление полномочий государств-членов по определенному кругу таможенных вопросов). Однако, по мнению диссертанта, в настоящее время создается слишком сложная для практического применения система правовых актов в сфере таможенного дела ЕврАзЭС. Диссертант вносит предложения по упрощению системы правовых актов таможенного союза ЕврАзЭС.

По мнению диссертанта, право Таможенного союза ЕврАзЭС должно четко сформулировать принципы таможенного сотрудничества, идентифицирующие создаваемое интеграционное объединение как таможенный союз.

Диссертант выделяет специфические таможенные процедуры, обусловленные функционированием таможенного союза, и подразделяет их на фискальные и координационные.

Фискальные процедуры реализуют одновременно взимание таможенных платежей и распределение таможенных доходов между государствами-членами (ч.5 ст.84, ч.3 ст.93 ТК ТС). По мнению диссертанта, фискальные процедуры таможенного союза наиболее сложны для реализации, поскольку предполагают кроме применения единого таможенного тарифа еще и высокую степень унификации бюджетных, налоговых и валютных систем государств-членов.

Координационные процедуры реализуют единое таможенное управление в таможенном союзе и определяют порядок взаимодействия таможенных служб (ч.3 ст.51 ТК ТС) в условиях интеграции. Для этого можно использовать три способа управления: 1) создание надгосударственного органа управления; 2) распределение полномочий между таможенными службами; 3) создание при таможенных службах друг друга представительств. Сейчас в Таможенном союзе ЕврАзЭС используется третий вариант. В тоже время обнаруживается тенденция к использованию и второго варианта (ст.51 ТК ТС).

В § 2 «Особенности регламентации государственного принуждения в процедурах таможенного контроля» характеризуется качественно новая база правового регулирования контрольной деятельности.

Содержание таможенного контроля меняется с переходом от тотального к выборочному контролю и внедрением системы управления рисками (СУР). Цель СУР - оптимальное распределение ресурсов таможенной службы при обеспечении соблюдения таможенного законодательства. СУР применяется как общепризнанная основа организации контроля (глава 18 ТК ТС).

Совершенствование правового регулирования таможенного контроля должно осуществляться при совместном использовании двух подходов к организации таможенного контроля - административно-процедурного и аналитико-информационного. Первый подход предусматривает ужесточение регламентации форм таможенного контроля. При втором подходе акцент делается на усовершенствовании порядка обработки информации, используемой в контрольных операциях СУР.

В диссертации раскрываются широкое и узкое понимание таможенного контроля. Таможенный контроль в широком смысле (ст.66 и ч.3 ст.77 ТК РФ 2003 г. и ч.4,5 ст.94, 103 ТК ТС) – разновидность государственного контроля трансграничного перемещения товаров, совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств-членов таможенного союза. Такое понятие таможенного контроля охватывает всю процедурную деятельность таможенных органов, что существенно затрудняет разграничение понятий «таможенный контроль» и «таможенное оформление» (таможенные операции). В диссертации эти понятия разграничиваются на основе узкого понимания таможенного контроля как совокупности проверочных действий.

Организация таможенного контроля на основе СУР соответствует мировой практике и выражается в применении профилей риска. Формально профиль риска - совокупность сведений об области риска, индикаторов риска, а также указания о применении необходимых мер по предотвращению или минимизации риска. Профиль риска издается в форме нормативно-правового акта (административного регламента).

С теоретической точки зрения профиль риска - криминологическая и криминалистическая характеристика правонарушения, включающая меры его предотвращения и пресечения.

Диссертант выделяет особые таможенные процедуры таможенного контроля и приходит к выводу о наличии в таможенном регулировании единой системы таможенных процедур использования товаров и транспортных средств и таможенных процедур контроля (п.8 Положений, выносимых на защиту).

Диссертант формулирует определение таможенного контроля, которое следует внести в ТК ТС (п. 4 Положений, выносимых на защиту).

СУР, по мнению диссертанта, может рассматриваться как правовая основа организации различных контрольно-надзорных производств (например, таможенного, налогового, валютного контроля). Определение угроз — условие деятельности правоохранительных органов. Комплексная экспертиза правовых актов на предмет выявления рисков (в том числе и коррупционных) является элементом СУР (п. 9 Положений, выносимых на защиту).

Диссертант выделяет в СУР три подсистемы - организационную (система органов), процедурную (нормативное процедурное обеспечение) и информационную (информационно-техническая поддержка).

В диссертации рассматриваются особенности централизованной и децентрализованной организации СУР. Складывающаяся в России организационная подсистема СУР является децентрализованной.

Диссертант устанавливает, что не все известные методы управления рисками могут применяться таможенными органами.

Автор показывает, что правовое регулирование таможенного контроля преобразуется в соответствии с Международной конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото) в редакции Протокола 1999 года. Большинство положений Конвенции воспринято ТК ТС.

Диссертант обращает особое внимание на реализацию принципов оптимизации контроля и расширения взаимодействия таможенных органов и бизнес-сообщества. Само развитие государственно-частного партнерства - это комплекс мер по минимизации таможенных рисков (Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли ВТО). Формируется новый специальный субъект таможенных правоотношений – уполномоченный экономический оператор - участник внешнеторгового оборота, чья деятельность получила одобрение таможенной администрации как соответствующая нормам ВТО или стандартам обеспечения безопасности (ст.38-42 ТК ТС).

Диссертант выделяет особенности современных контрольно-информационных таможенных систем в зарубежных странах и их положительные свойства для внедрения в отечественной практике.

Поскольку стратегия и тактика СУР, реализация мер по управлению рисками устанавливаются законодательством государств-членов Таможенного союза (ч.1 ст.128, ч.3 ст.130 ТК ТС), в диссертации критически рассматриваются правовые положения Концепции СУР в Российской Федерации, Концепции системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации (СПрИнТ), соответствующие понятия и процедуры.

Диссертант отмечает чрезмерную разветвленность и несистематизированность современной системы правового регулирования применения СУР в Российской Федерации.

Автор предлагает преобразовать нормативно-правовые акты по применению СУР в систему административных регламентов таможенного контроля (п. 10 Положений, выносимых на защиту).

Правовой институт таможенного контроля, по мнению диссертанта, нуждается в существенном развитии. Так, во-первых, необходимо нормативное закрепление стратегии контрольной деятельности таможенных органов. Во-вторых, таможенные процедуры таможенного контроля должны быть включены в общую систему таможенных процедур. В-третьих, все формы таможенного контроля должны быть обеспечены административными регламентами. В-четвертых, в законодательстве необходимо разграничить формы таможенного контроля проверочного характера (например, таможенное наблюдение, таможенный досмотр) и пресекательно-обеспечительного характера (например, задержание товаров и документов, приостановление выпуска товаров по заявлению обладателя исключительных прав – интеллектуальной собственности).

Диссертант утверждает, что системное использование процедур предварительного информирования, электронного декларирования и управления рисками обеспечивает оптимальное сопряжение производств таможенного оформления и таможенного контроля.

В § 3 «Особенности регламентации государственного принуждения в правоохранительной деятельности таможенных органов (вопросы административной ответственности)» анализируются принципы правового регулирования деятельности таможенных органов по привлечению лиц к ответственности за нарушения таможенных правил.

Формирование и реализация административно-деликтной политики - одно из направлений административной реформы в Российской Федерации.

Диссертант обнаруживает основные причины возникновения проблем при привлечении лиц к административной ответственности: пробелы и практическая сложность реализации норм административно-процессуального права; частое изменение как законодательства об административной ответственности, так и отраслевого (таможенного) законодательства. В развитии таможенной системы России с 1993 г. по настоящее время диссертантом выделяются четыре стадии изменений законодательства об административной ответственности за нарушения таможенных правил.

По мнению диссертанта, меры по совершенствованию деликтно-юрисдикционноного производства в условиях Таможенного союза ЕврАзЭС включают унификацию законодательств государств-членов таможенного союза об административной ответственности, систематизацию и ограничение источников регулирования административно-деликтных процедур, установление оптимальной системы административных регламентов правоохранительной деятельности, закрепление в КоАП РФ нормотворческих функций федеральных органов исполнительной власти, введение административных регламентов взаимодействия правоохранительных органов в масштабах ЕврАзЭС.

Диссертант доказывает, что развитие нормативной базы правоохранительной деятельности является для правоохранительных органов универсальной задачей.

В правовых актах Российской Федерации и Таможенного союза ЕврАзЭС следует сформулировать понятия «правоохранительная функция», «субъекты правоохранительной деятельности», «регламенты правоохранительной деятельности». В диссертации формулируется совокупность признаков таможенного органа как правоохранительного.

Диссертант обнаруживает в правовых базах юрисдикционной деятельности различных правоохранительных органов специфические отличия, не обусловленные положениями КоАП РФ. Особым разнообразием отличаются процессуальные правовые акты Федеральной таможенной службы. Диссертант критикует такое инициативное процессуальное саморегулирование ФТС.

Диссертант выделяет и систематизирует группы правовых актов федеральных органов исполнительной власти, в том числе ФТС, в сфере организации деликтно-юрисдикционного производства по цели регламентации.

По мнению диссертанта, правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях должно осуществляться в форме федерального закона (ч. 2 ст.1.4, ч.2 ст.1.6, ч.3 ст. 26.9, ч.3 ст. 29.10, ст. 31.11 КоАП РФ). По смыслу ч.1 ст.1.1 КоАП РФ, введение процессуальных норм в иные кодексы не правомерно.

КоАП РФ уже устанавливает конкретные полномочия Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования административного процесса. Путем внесения дополнений в КоАП РФ следует решить вопрос о праве федеральных органов исполнительной власти (в том числе ФТС) устанавливать процессуальные нормы в случае, когда в КоАП РФ обнаруживается пробел или когда КоАП РФ не предусматривает, что юридически значимое действие должно совершаться в особом процессуальном порядке.

КоАП РФ регламентирует только основные производства: собственно административно-деликтное и исполнительное. В КоАП РФ отсутствуют нормы о применении правил делопроизводства (основного производства, опосредующего движение дела об административном правонарушении и документов, формирующих дело). Административный процесс включает и несколько вспомогательных производств, которые в КоАП РФ не предусмотрены, но юридически являются элементами процесса: учетно-регистрационное, контрольно-наблюдательное и т.п.

Диссертант приходит к выводу о том, что административные регламенты правоохранительной деятельности - это нормативно-правовые акты процессуального характера, которые принимаются Правительством РФ и уполномоченными правоохранительными органами в пределах их компетенции по регулированию производства по делам об административных правонарушений в соответствии с КоАП РФ.

Диссертант прогнозирует и характеризует универсальную структуру системы административных регламентов правоохранительной деятельности (п.11 Положений, выносимых на защиту).

В § 4 «Особенности регламентации государственного содействия в сфере таможенного регулирования (государственные таможенные услуги)» процедуры таможенного дела характеризуются на основе понятия «государственные услуги».

Государственные услуги воспринимаются как формирующийся институт административного права. Автор исходит из того, что государственные услуги являются и объектом административно-правового регулирования, и объектом административных прав, публичной ценностью. Обосновывается необходимость формализовать общественный интерес, в основе которого лежит конституционное право или конституционная обязанность гражданина, путем стандартизации государственных услуг.

На основе общих и особенных положений в научных подходах к определению государственных услуг диссертант выделяет обобщенные свойства государственных услуг.

Государственные услуги отграничиваются от государственно-организованных услуг.

Государственно-организованные услуги - услуги гражданам и юридическим лицам, удовлетворяющие их общественно-значимые потребности. Такие услуги оказываются непосредственно государственным учреждением (организацией) или иными уполномоченными государством субъектами на конкурентной и коммерческой основе.

Государственные услуги – это монопольные услуги, поставляемые при осуществлении функций исполнительной власти на некоммерческой основе и не на условиях конкуренции. Оказание таких услуг на конкурентной основе невозможно или, по мнению государства, нецелесообразно.

Понятие «государственные услуги» не включает услуги в различных сферах государственного управления, оказываемые государственными организациями и учреждениями наравне с другими организациями.

Государственные услуги оказываются безвозмездно, за исключением подлежащих оплате государственной пошлиной или сбором в соответствии с законом.

Государственные услуги оказываются в соответствии с регламентами и стандартами.

Добровольность государственной услуги обусловливается обеспечением прав и свобод граждан и законных интересов юридических лиц. Обязательность (принудительность) услуги обусловлена взаимодействием по поводу соблюдения публичных обязанностей граждан и юридических лиц.

В результате взаимодействия государственного органа и физического или юридического лица происходит сохранение или позитивное изменение прав, ресурсов, полномочий потребителя услуги.

Обязательные в силу закона государственные услуги содействуют соблюдению административно-правовых режимов и являются правовой формой соблюдения административно-правовых режимов.

Государственные услуги образуют административно-правовой институт, регулирующий взаимодействия государства и негосударственных субъектов по обеспечению прав и свобод граждан и законных интересов юридических лиц, а также по исполнению их обязанностей.

Управление комплексом государственных услуг представлено в настоящее время системой государственного маркетинга и логистикой государственных услуг.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.