авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

Административный процесс в механизме таможенного регулирования российской федерации и таможенного союза евразийского экономического сообщества

-- [ Страница 4 ] --

ТК РФ 2003 г. закрепил существенные изменения в управлении таможенным делом и вызвал необходимость установления оптимальных отношений между элементами таможенной системы государства.

В отношении субъектов с государственно-властными полномочиями ТК РФ 2003 г. реализовал требования административной реформы о разделении и оптимизации функций таможенных органов и иных органов государства. Однако практическое исполнение требований административной реформы в управлении таможенным делом обнаружило целый ряд специфических проблем. Эти проблемы комплексно охарактеризованы в диссертации с предложениями по их разрешению.

Особенностью таможенного регулирования в Таможенном союзе является разделение полномочий между надгосударственными органами ЕврАзЭС и органами государств-членов таможенного союза, а также ориентация административной реформы на положения таможенного законодательства таможенного союза ЕврАзЭС и международные стандарты менеджмента качества управления.

В отношении субъектов без государственно-властных полномочий таможенное регулирование использует разграничение статусов субъектов в зависимости от коммерческого и некоммерческого назначения товаров.

В отношении указанных субъектов в таможенном законодательстве ЕврАзЭС и Российской Федерации используется наибольшее число характеристик. Во многих случаях эти характеристики требуют уточнения.

В диссертации показано, что среди лиц, не имеющих государственно-властных полномочий, одни субъекты непосредственно используют таможенные процедуры (режимы перемещения товаров), а другие - лишь содействуют первым. В целях устранения проблем разделения ответственности указанных лиц диссертант вносит предложение о введении в ТК ТС общего понятия «лицо, ответственное за использование таможенной процедуры» (п. 4 Положений, выносимых на защиту).

По мнению диссертанта, «деятельность в области таможенного дела» является оказанием публичных (государственно-организованных) услуг в таможенной сфере. Субъекты этой деятельности осуществляют таможенные операции (таможенный представитель, владелец склада временного хранения) и процедуры (таможенный перевозчик, владелец таможенного склада) за вознаграждение в интересах третьих лиц под контролем государственных органов (подп. б п.4 Положений, выносимых на защиту). В фискальных таможенных процедурах деятельность подобного рода осуществляют гаранты уплаты таможенных платежей (банки, кредитные и страховые организации).

Автор доказывает, что правовое положение субъектов таможенного права регламентируется не только таможенным, но и иным законодательством, например, законодательством об экспортном контроле, об особых экономических зонах.

Диссертант приходит к выводу о том, что общему праву субъекта на трансграничное перемещение товаров и транспортных средств соответствует конкретный набор процедур перемещения товаров и транспортных средств и процедурных статусов субъекта.

При оптимизации таможенных процедур диссертант предлагает использовать систему процедурных статусов субъектов таможенного права, включающую преимущественно универсальные статусы, например, такие как «декларант», «лицо, ответственное за использование таможенной процедуры», «лицо, осуществляющее деятельность в области таможенного дела», «уполномоченный экономический оператор».

В § 2 «Административно-процессуальный статус государственных органов Российской Федерации в области таможенного дела: опыт административной реформы» раскрываются особенности административной реформы в таможенном деле.

Диссертант подробно анализирует научные взгляды на статус таможенных органов и отмечает, что все накопленные определения понятия «таможенный орган» имеют историческую, политическую и формально-нормативную обусловленность. Эти определения требуют адаптации к современным условиям.

Таможенные органы получают новые полномочия, позволяющие устанавливать партнерские отношения между государством и управляемыми субъектами, оказывать государственные услуги в таможенной сфере. ТК ТС определяет в качестве основной задачи обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу (п.6 ч.1 ст.6).

При определении понятия «таможенный орган» необходимо учесть существенные изменения, происходящие в ходе создания Таможенного союза. В ТК ТС понятие «таможенные органы» означает «таможенные органы государств-членов таможенного союза» (п.30 ч.1 ст.4), создание надгосударственных таможенных органов не предусмотрено. Соответственно, Комиссия таможенного союза не входит в число таможенных органов.

Диссертант устанавливает, что разделение конкретных полномочий в сфере таможенного дела между Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти приобрело современные черты еще до начала общей административной реформы. Однако ряд вопросов разграничения полномочий до сих пор не решен, например, разграничение полномочий ФТС, Минфина, Минэкономразвития, Министерства промышленности и торговли.

В диссертации выявлены особенности административной реформы в таможенном деле, в частности: 1) потребность уточнить понятие «федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела»; 2) необходимость обоснования подчиненности и подконтрольности таможенных органов; 3) необходимость установить процедуры взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере таможенного дела. Первая из указанных особенностей отобразилась в праве Таможенного союза так, что федеральный орган исполнительной власти может выступать уполномоченным органом в силу положений таможенного законодательства ЕврАзЭС (ст.47, ч.4 ст.51 ТК ТС). Остальные особенности в условиях Таможенного союза проявляются в интеграционных формах таможенного сотрудничества.

Первоначально в ходе административной реформы таможенное дело оказалось разделенным на части, управляемые со стороны двух министерств (Министерства экономического развития и торговли – МЭРТ и Министерства финансов). Эффективность «совмещенного» управления таможенным делом сразу же вызвала сомнения у специалистов.

При преобразовании ГТК РФ в ФТС таможенные органы выстраивались по западной модели «государственной администрации» (федеральная служба в ведении одного из министерств экономического блока). Такая модель в целом соответствует мировым традициям таможенного дела. Однако при этом роль таможенной службы в формировании таможенной политики сводилась к минимуму.

По результатам анализа деятельности ФТС, Министерства экономического развития и торговли, Министерства финансов Российской Федерации по организации таможенного дела в 2005-2006 годах Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» управление таможенным делом было изменено. ФТС была подчинена непосредственно Правительству Российской Федерации, а функции МЭРТ по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела переданы ФТС.

Указанное решение Президента Российской Федерации, по мнению автора, указало на приоритет экономических задач ФТС и ослабление его правоохранительной деятельности.

Диссертант подчеркивает, что непосредственное подчинение правительству самостоятельного органа, осуществляющего таможенный контроль, - явление редкое в мировой практике.

В настоящее время в законодательство должны быть внесены положения о перераспределении полномочий государственных органов в сфере таможенного дела: ФТС и федеральных министерств (Министерства промышленности и торговли, Министерства экономического развития).

Диссертант выделяет особенности нового этапа реформирования таможенной системы, в частности необходимость урегулирования взаимодействия ФТС и Минфина, которые осуществляют совместное нормативно-правовое регулирование таможенного дела. При этом ФТС формально находится и под контролем Минфина в пределах его фискальных полномочий. Таким образом, совмещенный контроль над ФТС сохраняется, но приобретает еще и разноуровневый характер: контроль двух министерств заменяется контролем Правительства и министерства.

В диссертации исследуются возможность создания федерального таможенного агентства, регламентация «государственных таможенных услуг», а также корректность формулировок функций, компетенции, полномочий таможенных органов в отечественном законодательстве.

По выводу диссертанта, актуальными направлениями модернизации в сфере таможенного дела являются: четкое разграничение контрольных функций и функций по оказанию государственных услуг; уточнение нормотворческих функций ФТС (в соответствии с законодательством ЕврАзЭС); раскрытие понятия «специальные функции»; исправление необоснованного отнесения полномочий таможенных органов к осуществлению той или иной функции.

В ТК ТС необходимо установить соотношение таможенного дела и таможенной политики. ФТС в соответствии с ТК РФ, формируя таможенную политику, выходил за рамки таможенного дела (п.4 Положений, выносимых на защиту).

В результате анализа деятельности государственных субъектов в сфере таможенного дела диссертант формулирует определение системы таможенных органов, которое предлагается внести в национальное законодательство (п. 6 Положений, выносимых на защиту).

В главе 3 «Методы и формы административного воздействия в сфере таможенного регулирования в Российской Федерации и Таможенном союзе ЕврАзЭС», представленной двумя параграфами, таможенные операции и процедуры классифицируются по критерию применяемых методов административного воздействия.

В § 1 «Методы и меры административного воздействия в сфере таможенного регулирования» доказывается, что особенности процедурных форм деятельности таможенных органов определяются реализуемыми в этих формах методами административно-правового воздействия.

Диссертант дает авторскую трактовку соотношения позитивной и негативной коммуникации государственных органов и негосударственных субъектов (п.5 Положений, выносимых на защиту).

Позитивное (содействующее) государственное управление включает систему государственных услуг (мер прямого активного содействия) и мер поощрения (стимулирования).

Позитивное государственное управление, рассматриваемое в работе в свете теории Э. Форстхоффа, получает новую теоретическую характеристику.

В сфере позитивного государственного управления отношения граждан, юридических лиц и государства строятся как отношения сотрудничества, взаимного участия. Государственные органы, наделенные контрольно-надзорными функциями, в том числе таможенные органы, оказывают особые услуги в сфере поддержания общественного порядка и безопасности (п. 6 Положений, выносимых на защиту).

Обеспечение общественной безопасности в сочетании государственного принуждения и государственных услуг является предметом как негативного, так и позитивного управления.

Применение государственного принуждения рассматривается как осуществление правоохранительной деятельности - сдерживание противоправных криминализованных (правонарушения) и некриминализованных (правопренебрежения) деяний. Следовательно, правоохранительная деятельность объединяет несколько правоохранительных институтов, включая институт административной ответственности. Контрольные (проверочные) мероприятия могут рассматриваться как часть правоохранительной деятельности.

Меры принудительного воздействия, применяемые таможенными органами, объединяются в несколько групп: 1) предупредительные меры, 2) меры пресечения, 3) меры административно-процессуального обеспечения, 4) меры – санкции юридической ответственности, 5) восстановительные меры (меры защиты).

В диссертации показана различная природа мер контрольного воздействия. Контрольно-проверочные мероприятия (контроль в узком смысле, меры предупреждения) автор рассматривает как меры по выявлению и минимизации рисков общественной безопасности в таможенной сфере.

Контроль в широком смысле преследует цель не только устранить формальные нарушения в системе управления, но и усовершенствовать данную систему. Диссертант полагает, что наряду с правоохранительной составляющей контроля (таможенный контроль) имеется и его учетно-легализующая составляющая. Учетно-легализующие меры контрольного воздействия (например, ведение реестров таможенных представителей, уполномоченных экономических операторов) не являются предупредительно-принудительными и относятся к сфере содействия внешней торговле.

Таможенные процедуры реализуют соблюдение и обеспечение общего таможенного режима на всей территории Таможенного союза. При этом используются директивные методы и методы косвенного (ориентирующего) воздействия. Директивные методы, по мнению автора, не являются однозначно коммуникативно-негативными.

Методы ориентирующего воздействия представлены следующими группами: 1) методы косвенного воздействия на лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу, 2) методы косвенного воздействия на лиц, способствующих соблюдению таможенных процедур, 3) методы административного содействия и поощрения.

При использовании первой группы методов управляемый субъект выбирает вариант реализации своих прав и обязанностей, а таможенный орган осуществляет оценку деятельности управляемого субъекта и заверяет соответствие этой деятельности установленным требованиям. При использовании второй группы методов субъект получает особое разрешение на осуществление предпринимательской деятельности в сфере таможенного дела в целях содействия лицам, ответственным за соблюдение таможенных процедур. Диссертант раскрывает содержание поощрения как метода административно-правового воздействия в таможенной сфере.

В § 2 «Процедурные формы административного воздействия в сфере таможенного регулирования (государственное принуждение и государственное содействие)» рассматривается структура таможенного дела, представленная разнородными административными производствами.

Таможенные отношения как объект правового регулирования до сих пор воспринимаются учеными-правоведами неоднозначно, что негативно отражается на качестве нормотворческой деятельности.

Автор устанавливает соотношение понятий «таможенное регулирование», «таможенная политика», «таможенное дело» на основе существенных изменений понятийного аппарата таможенного законодательства ЕврАзЭС. В диссертации подчеркивается, что ряд ученых относят категории «таможенное регулирование» и «таможенная политика» к конституционно-правовым институтам, формирующим правовую основу таможенного дела. При этом согласно ч.1 ст.1 ТК РФ 2003 г. и ч.1 ст.1 ТК ТС 2009 г. институт таможенного регулирования имеет преимущественно процедурный характер. В связи с этим диссертант критикует определение таможенного дела по ч.2 ст.1 ТК РФ 2003 г. и предлагает авторское определение (п.4 Положений, выносимых на защиту).

Подвергая критическому анализу систему процедурных норм Таможенного кодекса РФ и Таможенного кодекса ЕврАзЭС, автор разграничивает понятия «административные процедуры таможенного дела» и «таможенные процедуры». Например, доказывается, что согласно и ТК РФ, и ТК ТС мероприятия таможенного контроля не относятся к «таможенным процедурам».

Современное таможенное законодательство Российской Федерации и ЕврАзЭС дает весьма условное и противоречивое представление о системе таможенных операций и процедур.

На основе положений теории административного процесса и требований административной реформы автор вводит систематизацию административных процедур в сфере таможенного дела.

В качестве основных процедурных институтов в работе выделяются таможенные процедуры («таможенные режимы» в терминах ТК РФ), таможенные операции («таможенное оформление» в терминах ТК РФ) и «таможенный контроль» (п.7 Положений, выносимых на защиту). При этом дается правовая характеристика иных административных процедур таможенного дела.

В диссертации раскрываются существенные различия подходов ТК РФ и ТК ТС к определению понятий «таможенная операция» и «таможенная процедура».

Поскольку в ТК РФ отсутствовало определение понятия «таможенное оформление», а ТК ТС вовсе не использует это понятие, диссертант предлагает ввести в ТК ТС характеристику таможенного оформления как комплекса государственных таможенных услуг и формулирует авторское определение понятия «таможенное оформление» (п.4 Положений, выносимых на защиту).

По мнению автора, в ТК ТС следует ввести положения о структуре таможенного оформления (об основном и подготовительном таможенном оформлении). Основное таможенное оформление включает операции декларирования и выпуска товаров. Подготовительное таможенное оформление включает операции прибытия (убытия) товаров и транспортных средств на таможенную территорию (с таможенной территории) Таможенного союза и временное хранение. Внутренний таможенный транзит как подготовительная операция в ТК ТС упразднен и преобразован в таможенную процедуру (гл.32 ТК ТС). По мнению диссертанта, временное хранение товаров как подготовительная операция так же может быть преобразовано в таможенную процедуру, аналогичную процедуре таможенного склада (п.6 Положений, выносимых на защиту). В такой перспективе диссертант устанавливает отличия таможенных процедур «временного хранения», «таможенного склада» и «свободного склада».

В диссертации рассматриваются особенности таможенных фискальных процедур, встроенных в основные процедурные институты таможенной деятельности. Так, во-первых, в таможенно-тарифном регулировании используется лишь таможенная пошлина. Следовательно, таможенно-тарифное регулирование является лишь частью фискального таможенного регулирования. Во-вторых, отсутствуют основания для отделения процедур взимания таможенных платежей от подготовительных операций (таможенного оформления) и таможенных процедур (таможенных режимов). В-третьих, таможенные фискальные процедуры осуществляются при соблюдении и обеспечении соблюдения таможенных процедур. Следовательно, эти процедуры регламентируют и позитивную, и негативную коммуникацию государственных органов и лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу, включая реализацию административной ответственности, что обусловливает разграничение нескольких фискальных производств в таможенном деле. Эти производства обеспечивают исчисление, уплату, взимание, взыскание таможенных платежей. В диссертации рассматриваются пути разрешения ряда правовых коллизий в регламентации фискальных процедур.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.