авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Административный процесс в механизме таможенного регулирования российской федерации и таможенного союза евразийского экономического сообщества

-- [ Страница 3 ] --

Отдельные результаты исследования применены в учебном процессе в Санкт-Петербургском государственном университете, Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов, Северо-Западной академии государственной службы, Санкт-Петербургском им. В.Б. Бобкова филиале Российской таможенной академии, Академии гражданской авиации, Российском государственном педагогическом университете им. А.И. Герцена при преподавании курсов «Административное право», «Таможенное право» и ряда специальных дисциплин; внедрялись в практику правоохранительной деятельности таможен Северо-Западного таможенного управления; применялись в подготовке специалистов и решении правовых вопросов таможенными брокерами, таможенными перевозчиками, владельцами складов временного хранения Северо-Западного федерального округа Российской Федерации.

Структура диссертации определяется задачами исследования и логической последовательностью их решения. Диссертация состоит из введения, четырех глав, объединяющих одиннадцать параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативно-правовых актов. Основные выводы проведенного исследования представлены в диссертации по параграфам.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность исследования, отражается степень разработанности темы, устанавливаются цель, предмет и объект, задачи исследования, указываются методологические основы диссертации, раскрывается научная новизна и формулируются положения, выносимые на защиту, дается характеристика теоретического и практического значения работы, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Глава 1 «Теоретические основы административно-процессуальной деятельности в сфере таможенного регулирования» объединяет три параграфа и посвящена проблеме понимания административного процесса и определению содержания концепции административного процесса в механизме таможенного регулирования.

В § 1 «Регламентация административных процедур как необходимое условие выполнения задач таможенного регулирования в Российской Федерации и Таможенном союзе ЕврАзЭС» совершенствование процедурно-правового регулирования характеризуется как стратегическое направление таможенной политики России.

В начале ХХI века уровень интеграции России в мировое сообщество обусловил необходимость уточнения направлений модернизации таможенной системы и правовой регламентации взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности. Новыми задачами таможенных органов в условиях подготовки вступления Российской Федерации в ВТО и формирования Таможенного союза ЕврАзЭС становятся содействие торговле, экономическому развитию, повышение эффективности администрирования, установление партнерских отношений с участниками внешнеэкономической деятельности.

Государственное воздействие в таможенной сфере выражается в установлении и реализации порядка, в соответствии с которым физические и юридические лица осуществляют свои конституционные права по трансграничному перемещению товаров и транспортных средств для осуществления предпринимательской деятельности и удовлетворения личных потребностей. Указанное государственное воздействие и составляет таможенное регулирование.

Система и структура, концепция построения процедурных институтов таможенного права остаются дискуссионными вопросами. Это отражается в нестабильности и противоречивости законодательных актов (Таможенные кодексы Российской Федерации 1993 г. и 2003 г., Таможенный кодекс Таможенного союза 2009 г.).

Автор анализирует современные характеристики деятельности в сфере таможенного регулирования и дает критическую оценку понятия «таможенный процесс» и его теории, предлагаемых рядом ученых (К.Г. Борисов, О.Ю. Бакаева, Г.В. Матвиенко). Диссертант приводит авторское толкование понятия «таможенный процесс» (п.1 Положений, выносимых на защиту).

К началу функционирования Таможенного союза ЕврАзЭС в 2010 году содержание базовых процедурных институтов таможенного права (таможенное оформление, таможенные режимы и др.) формулируется в теории и отражается в нормативно-правовых актах далеко не однозначно.

Основу процедурного регулирования составляют дефиниции и принципы осуществления административных действий в сфере таможенного регулирования. Непротиворечивость такой правовой основы – залог эффективности таможенного регулирования. Однако в международно-правовых актах по таможенному делу (например, в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола 1999 г., в Таможеном кодексе ЕС), и в отечественном законодательстве базовые понятия «таможенные формальности», «таможенная очистка», «таможенные операции», «таможенные процедуры», «таможенное оформление», «таможенные режимы» не структурированы в единой концепции. Проблемы процедурного регулирования не решаются путем простой имплементации международно-правовых норм.

Признание системы административных таможенных операций (действий) частью административного процесса обусловливает необходимость разрешения вопросов процедурного регулирования в сфере таможенного дела на основе общей теории государственного управления, административно-правовых режимов и административного процесса.

Новые положения науки государственного управления (принципы менеджмента качества, государственные услуги, риск-менеджмент, государственно-частное партнерство, саморегулирование и др.) развивают теорию таможенного дела и создают новые возможности для формирования концепции таможенных процедур.

Соответственно, формирование концепции административного процесса в механизме таможенного регулирования предопределяется развитием теории административно-процессуальной деятельности в Российской Федерации.

В § 2 «Развитие теории административно-процессуальной деятельности в Российской Федерации» раскрывается понятие «административный процесс» применительно к решению практических задач таможенного регулирования.

В работе показано, что в таможенной сфере деятельность органов исполнительной власти соответствует признакам административного процесса, но до сих пор не трактуется как его часть.

Диссертант доказывает, что у «юрисдикционной» и «управленческой» концепций административного процесса имеются общие теоретические предпосылки и значительные «точки соприкосновения», позволяющие сформировать единое понимание административного процесса.

Неюрисдикционная деятельность органов исполнительной власти часто характеризуется в исследованиях как административно-организационные процедуры. Однако в современном законодательстве термин «процедура» обоснованно, по мнению диссертанта, употребляется для обозначения юридического алгоритма (порядка, технологий) административных действий, а сами действия обозначаются понятием «операция». Следовательно, для неюрисдикционной деятельности более соответствующим является наименование «административно-операционная деятельность».

Автор настаивает на том, что нормативное регулирование всей управленческой деятельности должно осуществляться на основе единой теоретической модели. В этой модели понятия «процесс» и «производство» соотносятся как общее и особенное. Административное производство (как элемент структуры административного процесса) обозначает и совокупность целенаправленных административных действий, и правовой порядок разрешения однородных индивидуально-конкретных дел и публичных задач. В связи с этим актуальным является обособление в рамках административного процесса юрисдикционных и неюрисдикционных (операционных) производств. Процессуализация административной деятельности – формирование системы производств в заданной сфере управления. Для юрисдикционных и операционных производств процедура выстраивается по различным схемам.

По мнению автора, в современной структуре административного процесса обнаруживается ряд пробелов: 1) она не включает некоторые административные производства, составляющие основу деятельности органов исполнительной власти в установленной для них сфере государственного управления (например, таможенные производства, налоговые производства); 2) не выработаны единые принципы разграничения производств различного типа; 3) четко не выделяются универсальные (общеуправленческие) и отраслевые производства, а также основные и вспомогательные производства.

По мнению диссертанта, в основе единого понимания административного процесса лежит модель оптимального предохранительного, правогарантирующего процесса. Такой процесс направлен не только на разрешение правовых конфликтов, но и на их предотвращение.

В результате диссертант формулирует авторское определение административного процесса (п.1 Положений, выносимых на защиту).

В диссертации доказывается, что таможенное дело отражает наиболее существенные современные проблемы административного процесса. Диссертант выделяет эти проблемы и предлагает способы их устранения в контексте решения общих проблем административного процесса (п.1 Положений, выносимых на защиту).

В настоящее время совершенствование правовой базы административного процесса – центральное требование модернизации государственного управления. Диссертант доказывает, что фактическое и юридическое обоснование административной реформы закреплено в положениях Конституции Российской Федерации, определяющих стратегию осуществления власти. Процесс совершенствования государственного управления представляется особой деятельностью общества и государства, подчиненной праву. На основе анализа разнообразных теоретических положений автор формулирует собственное определение административной реформы (п.1 Положений, выносимых на защиту).

В свете определения административной реформы рассматривается значение нормативно-правовых актов, лежащих в ее основе. По мнению автора, важнейшим направлением административно-процедурного регулирования становится определение системы, видов и соотношения административных регламентов и стандартов.

Юридической моделью результата деятельности органа исполнительной власти в определенной сфере управления является стандарт. Указанный стандартизированный результат достигается в процедуре, установленной соответствующим регламентом.

Диссертант выделяет особенности завершенного и нового этапа административной реформы и раскрывает правовую взаимосвязь мероприятий административной реформы с конкретными мерами по совершенствованию административно-процедурного законодательства в таможенной сфере.

Автор полагает, что успех решения задач модернизации государственного управления зависит от того, насколько удачно в административно-правовой науке будут вырабатываться единые и обоснованные принципы и процедурные понятия.

В § 3 «Содержание и значение современной концепции правового регулирования административных процедур в сфере таможенного дела» раскрываются теоретические положения об объекте и составляющих элементах концепции, о ее месте в системе научного знания, значении для теории и практики таможенного дела.

Концепция формулируется как система научных взглядов и правовых положений, характеризующих административные процедуры в сфере таможенного регулирования в их единстве и взаимосвязи в целях удовлетворения потребностей правовой науки и административной практики.

Концепция базируется на анализе деятельности таможенных органов в соответствии с ТК РФ 1993 г., ТК РФ 2003 г., ТК Таможенного союза 2009 г. В настоящее время реализуются концепции модернизации таможенной службы и частные концепции организации таможенного дела, которые в отдельности не решают основные задачи разрабатываемой авторской концепции.

К началу функционирования Таможенного союза ЕврАзЭС не сложилась четкая система правового обеспечения административных процедур, выражающая единые теоретические положения. Возникла необходимость обоснования и систематизации ряда процедурных институтов таможенного дела (например, в отношении риск-менеджмента, государственных таможенных услуг, государственно-частного партнерства).

Организация эффективных таможенных процедур оказывает решающее влияние на общий ход включения Российской Федерации в мировой экономический процесс и формирование интеграционных союзов (СНГ, ЕврАзЭС и других).

Правовые понятия и процедурные положения требуют единого доктринального толкования в условиях модернизации таможенной службы. Это определяет актуальность концепции как для сегодняшней практики таможенного дела, так и для будущих преобразований.

Концепция формирует правовую модель административного процесса в механизме таможенного регулирования (п.2 Положений, выносимых на защиту).

Объектом авторской концепции являются деятельность таможенных органов по обеспечению экономической безопасности и содействию внешней торговле Российской Федерации и Таможенного союза ЕврАзЭС, особенности осуществления административных процедур, обусловленные различиями их функционального назначения и используемых методов административного воздействия.

Объект теоретической концепции обусловливает ее систему. Центральное место в этой системе занимают научно обоснованные и апробированные на практике дефиниции, принципы и стандарты административной деятельности в таможенной сфере, выработанные международными организациями (прежде всего, Всемирной торговой организацией, Всемирной таможенной организацией), интеграционными объединениями (ЕврАзЭС) и отечественным законодателем.

Для Таможенного союза ЕврАзЭС ключевой остается задача имплементации норм международного таможенного права с учетом сложившихся правовых традиций и культуры государств-членов таможенного союза. Необходимо избежать механического копирования зарубежных моделей, которые не всегда отвечают условиям постсоветского пространства. С этим связано неприятие рядом ученых административно-правовых институтов, пришедших из зарубежной практики (например, риск-менеджмент, государственные услуги). Между тем на практике уже стоит задача реализации этих институтов, закрепленных в законодательстве Таможенного Союза ЕврАзЭС.

Отправным элементом концепции являются положения о субъектах, вступающих в процедурные таможенные отношения. Эти положения охватывают определение субъектов, их классификацию, систематизацию, установление их правового положения в таможенных процедурах при реализации прав, законных интересов и обязанностей физических и юридических лиц в предпринимательской и иных сферах деятельности.

Самостоятельным элементом авторской концепции являются положения о методах и формах административного воздействия (принуждения и содействия) в сфере таможенного дела.

Самостоятельным элементом концепции является правовое и организационное обеспечение административного процесса в таможенной сфере. В этой части положения концепции устраняют противоречия и пробелы таможенного законодательства в целях обеспечения критериев эффективности таможенной деятельности (по объемам и скорости обработки товаропотоков, по контролю безопасности и т.п.).

Интегрирующим элементом концепции являются особенности регламентации государственного принуждения и государственного содействия в сфере таможенного дела.

Объединенные одним объектом, теоретические положения о принципах и стандартах административной деятельности таможенных органов, о правовом и организационном обеспечении таможенных процедур, о субъектах таможенной деятельности, особенностях регламентации государственного принуждения и государственно-частного взаимодействия в сфере таможенного дела образуют в совокупности целостную теоретическую систему, которая представляет собой самостоятельную концепцию.

Концепция правового регулирования административных процедур в сфере таможенного дела носит комплексный и междисциплинарный характер.

Практическое значение Концепции заключается в том, что она вооружает сотрудников таможенных органов научно обоснованными рекомендациями по применению процедурных норм и по выработке предложений о совершенствовании правового обеспечения административных процедур таможенного дела, позволяет логично связать эффективность и законность таможенных процедур на качественно новой теоретической и нормативной базе.

Глава 2 «Субъекты административных отношений в сфере таможенного регулирования в Российской Федерации и Таможенном союзе ЕврАзЭС» включает два параграфа, в которых рассматриваются основы процедурно-правового положения участников таможенных правоотношений.

В § 1 «Система субъектов таможенных правоотношений» устанавливается, что в узком смысле таможенное регулирование – реализуемая в процедурной форме нормотворческая деятельность уполномоченных субъектов (ч.1 ст.1 ТК ТС, ч. 1 ст. 1 ТК РФ), установление процедур применения средств таможенного регулирования. В широком смысле таможенное регулирование предполагает практическую реализацию общего таможенного режима на территории Таможенного союза ЕврАзЭС и нормативно согласованные действия участников таможенных правоотношений в таможенных процедурах.

Современное понимание административно-правовых отношений допускает, что рассматриваемые отношения могут осуществляться между всеми субъектами административного права в любом сочетании, а по содержанию могут быть как отношениями власти – подчинения, так и отношениями равноправия (взаимодействия).

Принципом развития таможенного законодательства Таможенного союза является либерализация и значительная диспозитивность таможенных правоотношений.

Диссертант отмечает, что в современной литературе укоренилось понимание субъекта таможенного права как любого лица, вступающего в таможенные правоотношения при реализации своего права на трансграничное перемещение товаров и транспортных средств. Такая формулировка характеризует таможенные правоотношения как исключительно процедурные.

Статья 11 ТК РФ содержит девять определений субъектов таможенного права. Общий перечень упомянутых в ТК РФ наименований субъектов таможенного права составляет список из нескольких десятков позиций. В ТК ТС перечень наименований субъектов таможенного права расширен, в том числе за счет новелл (например, уполномоченный экономический оператор). В диссертации предлагается сгруппировать всех субъектов в одной главе раздела «Общие положения» ТК ТС на единой процедурно-классификационной базе (п. 3 Положений, выносимых на защиту). Ныне в ТК РФ и ТК ТС отсутствует системный подход к классификации субъектов по их процедурным статусам, который позволил бы избежать необоснованных перечислений и синонимов.

Диссертант использует в анализе разграничение субъектов с государственно-властными полномочиями и субъектов, не имеющих государственно-властных полномочий.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.