авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

Административный процесс в механизме таможенного регулирования российской федерации и таможенного союза евразийского экономического сообщества

-- [ Страница 2 ] --

Административная реформа – специфическая деятельность органов исполнительной власти, в том числе таможенных органов, процесс совершенствования государственного управления в части определения принципов деятельности органов государственной власти, разграничения и оптимизации их функций, установления процедурных форм реализации государственных функций и структурирования системы государственных органов. Эффективность деятельности государственных органов оценивается на основании нормативно установленных критериев.

2. Для решения обнаруженных проблем предложена развернутая концепция административного процесса в механизме таможенного регулирования. Концепция представляет собой модель административного процесса в механизме таможенного регулирования, которая включает в себя объект, принципы регулирования, субъекты, классификацию процедур, стандарты и регламенты. В диссертации уточнен объект регулирования, сформулирован систематизированный перечень отраслевых и межотраслевых принципов, на которых может основываться административный процесс в механизме таможенного регулирования. Обоснованы перечень и классификация субъектов административного процесса, предложены определения субъектов. В диссертации проведено уточнение стандартов административной деятельности таможенных органов, систематизированы административные процедуры в таможенной сфере, сформулирована новая совокупность процедур и регламентов, совершенствующих административный процесс.

В соответствии с выдвинутой концепцией можно построить целостный, сбалансированный, беспробельный административный процесс в механизме таможенного регулирования.

3. Предложено ввести в Таможенный кодекс Таможенного союза ЕврАзЭС главу «Система субъектов таможенного права» с объединением в ней норм, определяющих правовое положение участников таможенных правоотношений. Предложено подразделить субъектов таможенного права на четыре группы: 1) правотворческие государственные и надгосударственные органы; 2) контролирующие государственные органы; 3) лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу; 4) лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела под контролем государства в интересах лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу.

Предложено ввести в ТК ТС основные положения о Таможенном союзе ЕврАзЭС как региональной международной организации, правовые принципы функционирования таможенного союза и определения понятий «государство-член таможенного союза», «надгосударственные органы таможенного союза» с установлением их основных полномочий по аналогии со ст.6 ТК ТС («Таможенные органы и их основные задачи»).

Предложено включить в перечень субъектов, осуществляющих деятельность в области таможенного дела в соответствии с главой 3 ТК ТС, гарантов уплаты таможенных платежей, органов предотгрузочной инспекции, специальных экспертных организаций экспортного контроля, а также лиц, осуществляющих идентификацию товаров и технологий.

4. Сформулированы определения основных понятий, которые предлагается внести - в Таможенный кодекс Таможенного союза ЕврАзЭС:

а) таможенное дело – осуществляемая в процедурной форме деятельность государства (совместная деятельность государств-членов таможенного союза) по разработке таможенной политики и ее реализации средствами таможенного регулирования. Направлениями таможенного дела являются таможенное регулирование (нормативное регулирование таможенных отношений на территории таможенного союза), соблюдение таможенных процедур в отношении товаров и транспортных средств и обеспечение соблюдения таможенных процедур средствами государственного принуждения в таможенной сфере;

б) деятельность в области таможенного дела – специфическая часть таможенной деятельности, осуществляемая негосударственными субъектами и заключающаяся в оказании государственно-организованных таможенных услуг на конкурентной и коммерческой основе и в реализации государственно-частного партнерства в таможенной сфере. Часть указанных услуг, которые в силу своего содержания не вправе оказывать государственные органы, является посредническими таможенными услугами (например, услуги таможенных представителей, таможенных перевозчиков) по соблюдению (выполнению) таможенных операций и процедур;

в) лицо, ответственное за использование таможенной процедуры, – лицо, реализующее свое право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу и обладающее в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государства-члена таможенного союза правомочиями пользования и распоряжения в отношении помещенного под таможенную процедуру товара, имеющее право использовать в полном объеме все льготы, преимущества, которые предоставлены условиями таможенной процедуры, и несущее все обязанности и ответственность, вытекающие из содержания таможенной процедуры вплоть до ее полного завершения;

г) таможенное оформление (таможенная очистка) – осуществляемые таможенными органами и иными лицами действия, направленные на закрепление или изменение статуса товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, и документально удостоверяемые таможенными органами. Таможенное оформление подразделяется на предварительное (подготовительное) и основное таможенное оформление. При предварительном (подготовительном) таможенном оформлении в отношении товаров и транспортных средств осуществляются подготовительные операции (например, временное хранение) – таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации (раздел 4 ТК ТС). Временное хранение товаров как подготовительная операция может быть преобразовано в таможенную процедуру, аналогичную процедуре таможенного склада. При основном таможенном оформлении осуществляется помещение товара под избранную таможенную процедуру «использования» (раздел 5 ТК ТС);

д) таможенный контроль - совокупность контрольных процедур, реализующих формы таможенного контроля и формы управления контрольной деятельностью, которые осуществляются таможенными органами на базе системы управления таможенными рисками (СУР). Таможенный контроль осуществляется путем определения и подтверждения статуса товаров, транспортных средств и лиц при оптимальном использовании форм таможенного контроля. Таможенный контроль включает обеспечительно-пресекательные процедуры (задержание товаров и документов; приостановление выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности).

е) таможенный риск - вероятность наступления в силу несоблюдения таможенного законодательства невосполнимого в определенной части ущерба.

- в Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (на основании ч.2 ст.6 ТК ТС): система таможенных органов Российской Федерации – составная часть сил обеспечения безопасности, системы правоохранительных и военизированных органов Российской Федерации, Федеральная таможенная служба, возглавляющая иные таможенные органы и уполномоченная в области таможенного дела на осуществление функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контрольной функции (таможенный контроль), функции агента валютного контроля, функции содействия внешней торговле (оказание государственных услуг в таможенной сфере) и специальных (правоохранительных) функций по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями в области таможенного дела.

Федеральная таможенная служба как правоохранительный орган одновременно реализует контрольную функцию, применяет меры административной ответственности и имеет полномочия по нормативно-правовому регулированию в сфере административно-юрисдикционного производства.

5. Обосновано, что государственное управление в сфере таможенного дела в соответствии с выполняемой функцией относится или к позитивному, или негативному управлению, использующему соответственно коммуникативно-позитивные или коммуникативно-негативные методы. Разграничение указанных методов определяется характером правовой коммуникации государственных органов и негосударственных субъектов. Позитивная коммуникация реализуется в административных правоотношениях взаимодействия (в государственно-частном партнерстве). Негативная коммуникация реализуется в правоотношениях власти – подчинения при применении государственного принуждения.

6. Установлено, что позитивное (содействующее) государственное управление представляет собой систему государственных услуг (мер прямого активного содействия) и мер поощрения (стимулирования). Государственные органы, наделенные контрольными функциями, в том числе таможенные органы, оказывают особые государственные услуги в сфере поддержания общественного порядка и безопасности.

При реализации прав граждан и законных интересов юридических лиц указанные государственные органы, осуществляя позитивное управление, совершают административные действия, направленные на способствование, помощь субъектам внешнеэкономической деятельности в исполнении ими публичных обязанностей. Позитивное управление в таможенной сфере выражает содействие внешней торговле.

7. Выявлено, что административные процедуры таможенного дела включают таможенный контроль, таможенные процедуры «использования» товаров и транспортных средств («таможенные режимы» в терминах ТК РФ) и государственные таможенные услуги (таможенное оформление в терминах ТК РФ). При этом в ТК РФ понятие «таможенные процедуры» не включало мероприятия таможенного контроля. В ТК ТС понятие «таможенные процедуры» сводится к требованиям и условиям пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами и отграничивается от «таможенных операций» (предшествующих подаче таможенной декларации или непосредственно связанных с помещением товаров под таможенную процедуру).

8. Предложено объединить административные процедуры в сфере таможенного дела в систему, включающую таможенные процедуры «использования» товаров и транспортных средств (например, процедуры выпуска для внутреннего потребления, экспорта, переработки и др.) и таможенные процедуры контроля (например, таможенная проверка, задержание товаров и документов при проведении таможенного контроля). Этим обосновывается отграничение в ТК ТС «таможенных процедур» от таможенного контроля. Таможенным процедурам «использования» соответствует статус товаров и транспортных средств, определяемый целями государственного регулирования экономики, а таможенным процедурам контроля соответствует статус товаров, находящихся под таможенным контролем, определяемый целями государственного контроля. В связи с этим вносится предложение о включении в число таможенных процедур контроля таких мер, как контроль прибытия товаров на таможенную территорию таможенного союза и контроль убытия товаров с таможенной территории таможенного союза.

9. Обосновано, что в основе управления контрольной деятельностью в таможенной сфере лежит политика «приемлемого риска» и «допустимых потерь» в области обеспечения безопасности. Система управления рисками – правовая основа организации различных контрольных производств (например, таможенного, налогового, валютного контроля). Комплексная экспертиза качества правовых актов на предмет выявления рисков (в том числе коррупционных) является базовым элементом СУР в государственном управлении.

10. Выявлено, что административные регламенты таможенного контроля являются правовым алгоритмом оптимального применения форм контрольной деятельности. Регламенты форм таможенного контроля (например, досмотра, таможенной проверки) или применения обеспечительных мер (например, задержания товаров) приводятся в действие согласно особому регламенту – «профилю риска». Профиль риска – нормативно-правовой акт, обладающий приоритетом перед иными актами Федеральной таможенной службы России по таможенному контролю и содержащий криминалистическую характеристику возможного нарушения таможенных правил, а также меры по его предотвращению и пресечению.

Предложено ввести в ТК ТС систему регламентов таможенного контроля, включающую: а) регламенты взаимодействия субъектов, применяющих и координирующих СУР; б) регламенты – профили риска; в) регламенты осуществления форм таможенного контроля; г) регламенты обмена таможенной информацией, в том числе в электронном виде.

11. Предложено ввести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) положения о системе административных регламентов правоохранительной деятельности, включающей: регламент проведения проверок по признакам административных правонарушений (АП); регламенты приема граждан, рассмотрения заявлений и сообщений о признаках правонарушений; регламент возбуждения дела об АП; регламенты административного расследования; регламент рассмотрения дел об АП; регламент исполнения постановлений по делам об АП; регламент внесения представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению АП; регламенты обжалования решений и действий правоохранительных органов; регламент делопроизводства; регламенты взаимодействия; регламенты вспомогательных производств; регламенты контроля за законностью при производстве по делам об АП.

12. Обосновано, что государственные таможенные услуги – государственно-монопольные услуги в сфере таможенного дела, оказываемые таможенными органами. Государственные таможенные услуги включают таможенное оформление, таможенное хранение (временное хранение и таможенное складирование), таможенное сопровождение, информирование и консультирование, ведение реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, аттестацию специалистов по таможенному оформлению. Часть полномочий таможенных органов (например, временное хранение, таможенное складирование) может передаваться негосударственным субъектам, оказывающим услуги в силу прямого указания закона на конкурентной и коммерческой основе.

Теоретическая значимость исследования состоит в научном осмыслении модернизации таможенного дела России; в комплексном использовании новых теоретических подходов к формированию таможенных процедурных институтов; в объединении теоретических положений об административном процессе и модернизации государственного управления для комплексного совершенствование разнородных таможенных производств внешнеуправленческого характера, реализующих государственное принуждение и государственно-частное партнерство; в развитии принципов менеджмента качества управления применительно к системе государственных органов, уполномоченных в таможенной сфере. В диссертации теоретически обоснована система базовых понятий таможенного регулирования, проведена теоретическая разработка элементов правовых институтов административной реформы, государственных услуг, государственно-частного партнерства, уточнены правовые элементы риск-менеджмента в системе государственного контроля.

Практическая значимость исследования определяется разнообразием рассмотренных проблем таможенного дела, непосредственной применимостью результатов в деятельности таможенных органов и участников внешнеэкономических отношений, направленностью работы на исполнение планов модернизации государственного управления в таможенной сфере в части нормативного обеспечения административных таможенных производств в новых условиях Таможенного союза ЕврАзЭС.

Выводы диссертанта могут использоваться в разработке и реализации нормативно-правовых актов в сфере таможенного дела, в пропаганде таможенной политики ЕврАзЭС, а также для правового ориентирования участников внешнеэкономической деятельности. Положения диссертации могут быть применены в учебном процессе при изучении специальных курсов по таможенному и административному праву на юридических и экономических факультетах высших учебных заведений.

Положения, сформулированные в работе, способствуют формированию современного научного представления о сущности, направлениях и мероприятиях административной реформы в сфере таможенного дела.

Апробация результатов исследования происходила в форме обсуждения диссертационных материалов на научно-практических конференциях, семинарах и совещаниях, опубликования научных изданий, внедрения соответствующих научных разработок в учебный процесс и практическую деятельность таможенных органов Северо-Западного таможенного управления и коммерческих организаций (таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, телекоммуникационных центров).

Основные положения диссертации докладывались на вузовских, межвузовских, международных научных и научно-практических конференциях, в частности: межвузовская научно-практическая конференция «Правовые основы совершенствования таможенного дела России в современных условиях» (Санкт-Петербург, 14–15 октября 2004 г.), III Международный научный форум «Государственная власть и местное самоуправление в России» (Санкт-Петербург, Северо-Западная академия государственной службы (СЗАГС), 2005 г.), 4-я Всероссийская научная конференция по конституционному праву «Конституционные основы экономических и социальных отношений. Конституционная юстиция» (Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов (СПбГУЭФ), 31 марта – 1 апреля 2006 г.), Международная межвузовская научно-практическая конференция «Проблемы права в современной России» (Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский политехнический университет (СПбПУ), 2006 г.), Международная конференция «Экономическая интеграция России в единое экономическое пространство» (Санкт-Петербург, СПбГУЭФ, май 2006 г.), Х Международная научно-практическая конференция «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей» (Санкт-Петербург, СПбПУ, 2007 г.), Международная конференция «Конституция и экономическое развитие: проблемы России и опыт зарубежных стран» (Санкт-Петербург, СПбГУЭФ, 10-13 апреля 2008 г.), Региональная межвузовская научно-практическая конференция IV Таможенные чтения «Административные процедуры во внешнеэкономической деятельности» (Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, 14 мая 2009 г.), VIII Международная научная конференция по конституционному праву «Общее и особенное в современном экономическом и конституционно-правовом развитии постсоветских государств» (Санкт-Петербург, СПбГУЭФ, май 2010 г.).

Основные положения диссертационного исследования опубликованы автором в 52 научных публикациях общим объемом более 90 п. л., в том числе в 4 монографических работах, в 15 научных статьях, напечатанных в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства науки и образования Российской Федерации.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.