авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

Административный процесс в механизме таможенного регулирования российской федерации и таможенного союза евразийского экономического сообщества

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

НОВИКОВ

Андрей Борисович

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

В МЕХАНИЗМЕ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА

Специальность

12.00.14 Административное право,

финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Санкт-Петербург - 2011

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Старовойтов Александр Александрович

доктор юридических наук

Ухов Владимир Юрьевич

доктор юридических наук

Тимошенко Иван Владимирович

Ведущая организация - Негосударственное некоммерческое

образовательное учреждение высшего

профессионального образования

«Московский гуманитарный университет»

Защита состоится « 27» октября 2011 года в « » часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.17 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, Москательный пер., д.4 (юридический факультет), ауд. 102 (конференц-зал).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, 21.

Автореферат разослан « _____ » ___________ 2011 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Б.А. Старков

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Начавшиеся в середине 80-х годов ХХ в. в СССР социально-экономические реформы потребовали и радикальных изменений государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

Таможенный кодекс Российской Федерации (ТК РФ) от 18 июня 1993 г.1 позволил России освоить универсальные таможенно-правовые инструменты.

На рубеже ХХ–ХХI вв. ТК РФ 1993 г. по ряду положений перестал соответствовать условиям мировой торговли. Однако за последнее десятилетие таможенная система Российской Федерации стала значимой базой формирования федерального бюджета, проведения структурных преобразований национальной экономики, обеспечения экономической безопасности государства.

Возникшие проблемы правового регулирования был призван решить Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г.2 Новый кодекс воспринял ряд концептуальных новелл международного таможенного права. Это имело существенное значение для Российской Федерации, так как в советский период отечественное таможенное регулирование не приводилось в соответствие с мировыми юридическими стандартами.

Первого июля 2010 г. для Российской Федерации вступил в действие Таможенный кодекс Таможенного союза ЕврАзЭС. Для государств-членов таможенного союза законодательство о таможенном деле преобразовалось в сложную нормативную систему, основанную на международно-правовых актах ЕврАзЭС (таможенный кодекс, международные соглашения и решения Комиссии таможенного союза). Решение задач управления таможенным делом в Российской Федерации значительно сместилось на международно-правовой уровень. Одновременно отечественное таможенное законодательство усложнилось при замене Таможенного кодекса Российской Федерации 2003 г. Федеральным законом от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».3

При решении основной правовой задачи таможенного управления (эффективной реализации норм права) осуществляется таможенный процесс. Однако в теоретических исследованиях и основанных на них практических рекомендациях в области административного процесса в таможенном деле к настоящему времени образовался заметный пробел. Основное внимание уделяется экономическим, организационным и даже психологическим вопросам. Совершенствование административных процедур все чаще подменяется «администрированием», «менеджментом». С юридической точки зрения такой «менеджмент» не является системой административных производств.

Таможенный кодекс 2003 г., включивший массив процедурных норм, отразил и общие противоречия в регулировании административного процесса.

С 2004 г. совершенствование правового обеспечения отечественного таможенного дела осуществляется в русле административной реформы. Однако в перспективе такие правовые новеллы должны жестко ориентироваться на стандарты таможенного союза ЕврАзЭС.

В настоящее время упрощение «таможенных формальностей» рассматривается как существенная предпосылка соблюдения таможенных прав и законных интересов физических и юридических лиц. Однако и в российском таможенном законодательстве (ТК РФ 1993 г. и 2003 г., Федеральный закон от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»), и новом законодательстве таможенного союза (ТК ТС 2009 г.), как и в базовых правовых актах ВТО, до сих пор не прослеживается единая концепция административного процесса в механизме таможенного регулирования.

Актуальность диссертационного исследования таможенных производств определяется необходимостью адаптирования и модернизации таможенной системы Российской Федерации в условиях формирования Таможенного союза ЕврАзЭС, присоединения России к ВТО на основе положений науки административного права и требований административной реформы, на базе единой концепции административного процесса в механизме таможенного регулирования.

Цель исследования состоит в обосновании с позиций науки административного права в контексте административной реформы и формирования таможенного союза ЕврАзЭС основных положений по нормативно-правовому регулированию административных производств в сфере таможенного дела, в формулировании концепции административного процесса в механизме таможенного регулирования и разработке на ее основе конкретных мер по совершенствованию таможенных процедур.

Для достижения цели диссертантом были решены следующие основные задачи:

1) охарактеризовать значение упорядочения процедурной составляющей государственного управления в таможенной сфере;

2) выявить содержание и особенности современного понятия «административный процесс» применительно к решению практических задач таможенного регулирования;

3) установить правовую взаимосвязь мероприятий административной реформы и мер по совершенствованию административного процесса и модернизации таможенного управления;

4) выделить основные проблемы теории административного процесса применительно к сфере таможенного регулирования;

5) конкретизировать основы процедурно-правового положения участников таможенных правоотношений;

6) установить особенности механизма и мер административного воздействия в сфере таможенного регулирования и осуществить систематизацию административных производств в сфере таможенного дела;

7) установить логико-правовую взаимосвязь понятий таможенного права ЕврАзЭС, имеющих значение для регулирования административных производств в сфере таможенного дела;

8) дать правовую характеристику таможенных действий и определить систему таможенных производств в свете требований административной реформы;

9) сформулировать принципы правового регулирования административно-процессуальных отношений в сфере таможенного дела;

10) дать правовую характеристику институтов международного таможенного права, которые трансформируются в отечественной практике таможенного регулирования;

11) установить особенности регулирования таможенных производств в условиях формирования Таможенного союза ЕврАзЭС;

12) внести предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования таможенных производств.

Объектом исследования является система административно- процессуальных отношений, складывающихся в условиях таможенного регулирования при реализации интересов государства и прав физических и юридических лиц на перемещение материальных ценностей через таможенную границу Российской Федерации (Таможенного союза ЕврАзЭС).

Предметом исследования выступают нормативно-правовая основа регулирования и практическая организация таможенных производств, предусмотренных таможенным законодательством ЕврАзЭС и законодательством Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы. До сих пор проблемы правового регулирования таможенной деятельности рассматриваются в юридической науке фрагментарно в рамках отдельных административных производств или факультативно – в отношении «таможенных формальностей», организационных мер в сфере управления таможенными органами.

Работы в области экономики, международных отношений исследуют эффективность инструментов регулирования внешней торговли, но не особый правовой порядок их применения.

Немногочисленные к настоящему времени фундаментальные юридические исследования по таможенной проблематике зарубежных (Э. Алликс, Ж. Дюкрок, М. Шмидлин, К. Шмиттгофф, Х. Эндрюз и др.) и отечественных авторов охватывают административно-правовые и финансово-правовые аспекты таможенного дела (А.В. Авдонин, О.Ю. Бакаева, Д.Н. Бахрах, А.Н. Белоногов, В.А. Беляшов, Б.Н. Габричидзе, С.Н. Гамидуллаев, В.В. Головин, А.Л. Градов, Р.В. Дзугаев, А.Д. Ершов, А.Н. Козырин, Л.Н. Марков, Г.В. Матвиенко, К.К. Сандровский, Н.В. Терехов, С.В. Халипов, В.Г. Храбсков, В.П. Шавшина и др.). Ряд ученых разрабатывают гражданско-правовые (В.А. Богатов, М.Е. Попова, Н.П. Фридман) и международно-правовые (Д.А. Александров, К.Г. Борисов, С.С. Жамкочьян, И.В. Зенкин, Л.А. Лозбенко, В.М. Шумилов и др.) проблемы таможенного дела. Имеются исследования по вопросам реализации ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела (Т.А. Диканова, О.В. Гречкина, В.В. Егиазарова, В.Д. Ларичев, В.Е. Осипов, А.И. Потяев, И.В. Тимошенко, Б.М. Угаров, А.В. Федоров, А.А.Федосеев). Однако указанные исследования не обращаются к общему правовому порядку оптимального использования системы таможенных производств в их совокупности и во взаимном влиянии.

Исследования влияния формирования таможенных союзов на реализацию таможенных процедур (Б. Баласса, Я. Винер, Ю.Ф. Азаров, К.Г. Борисов, В.В. Головин, С.С. Жамкочьян, С.И. Истомин, А.Ю. Кожанков, Ю.В. Мишальченко, Е.Р. Молчанова, К.К. Сандровский, А.В. Шорников и др.) уже не удовлетворяют потребностей, нарастающих в интеграционных процессах с участием Российской Федерации.

Правовое регулирование системы таможенных производств до сих пор не стало предметом комплексного юридического исследования. При этом зачастую не учитываются современные достижения науки административного права.

Теоретическую базу исследования составили труды отечественных ученых – специалистов в области общей теории права, государственного, административного, финансового, информационного и международного права – Ю.Е. Аврутина, Л.В. Акопова, С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, К.С. Бельского, Г.Г. Бернацкого, С.Н. Братуся, А.Б. Венгерова, И.И. Веремеенко, А.В. Воронкова, В.М. Горшенева, Е.Ю. Грачевой, Б.В. Дрейшева, В.Н. Дурденевского, А.И. Елистратова, С.З. Женетль, И.П. Ильинского, О.С. Йоффе, А.И. Каплунова, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, Н.М. Коркунова, С.Б. Крылова, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, О.Э. Лейста, Р.З. Лившица, В.Н. Лопатина, В.А. Лория, Е.Г. Лукьяновой, А.В. Малько, Л.С. Мамута, Г.Н. Манова, С.Н. Махиной, А.А. Мишина, В.С. Нерсесянца, А.Ф. Ноздрачева, Ж.И. Овсепян, Д.В. Осинцева, И.В. Пановой, Г.И. Петрова, М.И. Пискотина, Е.А. Ровинского, Н.Г. Салищевой, В.А. Сапуна, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, А.А. Старовойтова, А.А. Тедеева, Ю.А. Тихомирова, В.А. Туманова, В.Ю. Ухова, Т.Я. Хабриевой, Р.О. Халфиной, Н.И. Химичевой, А.А. Фатьянова, А.В. Филатовой, В.Е. Чиркина, М.Д. Шаргородского, А.П. Шергина и других исследователей.

Сравнительно-правовой характер исследования обусловил использование научных разработок зарубежных ученых-юристов: П.Бромхеда, Ж. Бьенвеню, Ж. Веделя, П.-М. Гомде, Э. Дайси, Р. Йеринга, Л. Дюги, М. Дюверже, Г. Кельзена, Р. Лукича, И. Сабо, Е. Форстхоффа, К. Хессе, Т. Хилла, Е. Хиршлера, Б. Циммермана и др.

Нормативно-правовая база исследования представлена конституционными основами таможенного регулирования и административной реформы в Российской Федерации, таможенным законодательством таможенного союза ЕврАзЭС, иными международно-правовыми актами в сфере таможенного регулирования, таможенным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами по таможенному делу.

Методологической основой исследования является диалектический метод познания. В диссертации используются метод системного анализа, метод сравнительного правоведения, историко-правовой, формально-правовой и нормативно-логический методы исследования.

Эмпирической базой исследования выступили практическая деятельность в период 1993–2010 г.г. Государственного таможенного комитета (ГТК РФ) и Федеральной таможенной службы (ФТС) России, таможенных органов Северо-Западного федерального округа Российской Федерации (Северо-Западного таможенного управления – СЗТУ), других участников таможенной деятельности – таможенных брокеров (представителей), владельцев складов временного хранения, таможенных перевозчиков, их ассоциаций, а также особенности функционирования таможенных систем зарубежных стран. Указанная деятельность отражена как в локальных правовых актах (приказы, распоряжения СЗТУ и таможен), так и в документах ненормативного характера, изданных ФТС, СЗТУ, таможнями, подчиненными СЗТУ, – аналитических справках о деятельности таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), отчетах, обзорах правоприменительной, судебной практики, управленческих актах (методических рекомендациях, технологических схемах), материалах «круглых столов» и тематических семинаров по вопросам таможенного дела, официальных статистических данных о работе ФТС, концепциях, планах, программах развития таможенных органов и околотаможенной инфраструктуры.

Научная новизна исследования заключается в разработке концепции административного процесса в механизме таможенного регулирования и определении стратегии регулирования деятельности таможенных органов в условиях реальных интеграционных процессов. В диссертации впервые на монографическом уровне осуществлена теоретическая разработка базовых положений по формированию в контексте административной реформы системы процессуального регулирования общественных отношений, складывающихся в условиях Таможенного союза ЕврАзЭС при реализации прав граждан и юридических лиц на трансграничное перемещение товаров и транспортных средств. С учетом зарубежного опыта показаны направления совершенствования административно-процессуальных отношений в таможенной сфере. Выявлена взаимосвязь совершенствования таможенного регулирования на национальном и межгосударственном уровнях с программой реализации административной реформы в Российской Федерации.

От других административно-правовых исследований диссертационная работа отличается тем, что в ней проведено комплексное исследование правового регулирования разнородных таможенных производств в свете теории права, теории административного процесса, требований административной реформы и принципов построения таможенных союзов.

В ходе исследования выявлены особенности и недостатки в развитии административно-процессуальных отношений в таможенной сфере в условиях формирования Таможенного союза ЕврАзЭС. Определен уровень унификации и гармонизации отечественного законодательства, достигнутый с началом функционирования Таможенного союза ЕврАзЭС.

Таможенное регулирование характеризуется как процессуально- правовой институт.

Определены пути формирования системы правового регулирования административно-процессуальных отношений в таможенной сфере.

В диссертационном исследовании раскрывается содержание административно-процессуальных отношений в таможенной сфере как реализация государственного принуждения и осуществление государственно-частного партнерства.

В деятельности таможенных органов выявляется соотношение контрольной функции и функции по оказанию государственных услуг (функции содействия внешней торговле). Автором определяются особенности использования в таможенном деле приемов коммерческого администрирования (например, риск-менеджмента, государственно-организованных услуг).

При решении поставленных задач сформулированы теоретические выводы и предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства Таможенного союза ЕврАзЭС, а также определены основы систематизации административно-процессуальных норм в таможенной сфере.

На защиту выносятся следующие выводы и предложения:

1. Выявлено, что в действующем административном процессе в механизме таможенного регулирования имеют место пробелы и противоречия; субъекты процесса строго не обозначены; процедуры не согласованы друг с другом; не выработано единых стандартов административной деятельности. Наряду с понятием «административный процесс» используется понятие «таможенный процесс». Модернизация государственного управления осуществляется без четкого теоретического обоснования проводимых мер.

Обосновано понимание административного процесса, таможенного процесса и административной реформы, отвечающее современным реалиям таможенного регулирования.

Административный процесс - управленческий юридический процесс, представленный правовыми формами позитивной (государственное содействие) и негативной (государственное принуждение) государственной управленческой деятельности, объединяющий административные производства юрисдикционного и неюрисдикционного типа.

Таможенный процесс (таможенные формальности) - часть административного процесса в таможенной сфере, объединяющая административные процедуры внешнеуправленческого характера, регламентирующие действия участников таможенных отношений – таможенных органов (при осуществлении таможенных функций) и иных лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу.

Форма реализации исполнительной власти в сфере таможенного дела представлена административными таможенными производствами. Таможенные производства являются отраслевыми административными производствами в составе административного процесса.

Правовое обеспечение таможенных производств совершенствуется не обособленно, а в контексте решения общих проблем административного процесса в Российской Федерации.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.