авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Правовая регламентация деятельности участников бюджетного процесса по формированию и рассмотрению проекта федерального бюджета

-- [ Страница 2 ] --

8. Сформулирован вывод, что, принимая во внимание специфику функций участников бюджетного процесса при подготовке и рассмотрении проекта федерального бюджета, а также особенности решаемых ими при этом задач, процессуальные нормы бюджетного законодательства, регламентирующие деятельность участников бюджетного процесса на стадиях формирования и рассмотрения проекта федерального бюджета, нуждаются в дальнейшем совершенствовании в части уточнения понятий и терминов, используемых в Бюджетном кодексе Российской Федерации применительно к полномочиям участников бюджетного процесса на данных стадиях.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется совокупностью обоснованных диссертантом самостоятельных выводов и предложений об изменениях и дополнениях действующих нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность участников бюджетного процесса в рассматриваемом формате, а также по организационному совершенствованию этой работы – в том числе в форме конкретных соображений по сути нормативных предписаний.

Положения и выводы, сформулированные в диссертации, могут быть использованы непосредственно в законотворческой деятельности, в частности, при дальнейшем совершенствовании бюджетного законодательства и законодательства, регулирующего полномочия Правительства Российской Федерации и иных федеральных государственных органов в бюджетно-финансовой сфере.

Материалы диссертации могут быть использованы для дальнейших исследований актуальных проблем бюджетного процесса, при чтении курсов лекций по административному и финансовому праву России, а также в правоприменительной практике.

Апробация результатов исследования осуществлена на Международной научно-теоретической конференции «Политика. Власть. Право» (Санкт-Петербург, 24-25 мая 2007 г.), IV Международной научно-практической конференции «Оптимизация законодательного процесса: вопросы теории и практики» (Санкт-Петербург, 27-28 июня 2008 г.), V Международной научно-практической конференции «Оптимизация законодательного процесса: вопросы теории и практики» (Санкт-Петербург, 25-27 июня 2009 г.), Всероссийской научно-практической Интернет-конференции «Тенденции развития политики, власти, права в современной России» (Москва, декабрь 2009 г.).

Ряд положений диссертации и сформулированных в ней выводов использован в практической деятельности при осуществлении правовых экспертиз проектов нормативных правовых актов отделом правовой и лингвистической экспертизы законопроектов по финансовому и банковскому законодательству Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

По теме диссертационного исследования опубликовано 6 работ общим объемом 5,3 п.л., в том числе 4 – в журналах, включенных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются степень ее научной разработанности, объект и предмет исследования, раскрывается методологическая основа исследования, формулируются его цель и задачи, показываются научная новизна диссертации с определением полученных научных результатов, теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации полученных результатов.

В первой главе «Теоретические и законодательные основы правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса по формированию и рассмотрению проекта федерального бюджета» подвергнуты анализу теоретические положения и правовые нормы, характеризующие и закрепляющие административно-правовой статус участников бюджетного процесса на указанных этапах прохождения проекта федерального бюджета.

В первом параграфе раскрываются понятие и сущность правового регулирования полномочий участников бюджетного процесса на стадиях формирования и рассмотрения проекта федерального бюджета.

Применительно к исследуемой теме в работе анализируются содержание и различия понятий «деятельность», «юридическая деятельность», «финансовая деятельность», «бюджетная деятельность».

Для уяснения сути правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса показывается, как они реализуют свои полномочия в рамках бюджетно-процессуалъных правоотношений.

В целях более точного понимания статуса данных полномочий даются характеристики понятий «процесс», «процедура» и «стадия». При этом приводятся доводы в целях различения правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса в рамках непосредственно бюджетного процесса и такой регламентации в рамках процедуры в бюджетной сфере.

Отмечается, что для каждой стадии бюджетного процесса характерен определенный состав субъектов, причем разграничиваются их полномочия в зависимости от стадии бюджетного процесса.

Показаны место и роль в бюджетном процессе субъектов бюджетных правоотношений, права и обязанности которых обусловлены формированием и рассмотрением проекта федерального бюджета. Подчеркивается, что субъектный состав потенциальных участников бюджетных правоотношений по формированию проекта бюджета более узок, чем состав субъектов бюджетного права. Вместе с тем со ссылками на мнения ученых в сфере финансового права констатируется, что понятие «субъект бюджетного права» более широкое, чем понятие «субъект (участник) бюджетного правоотношения», так как носители бюджетных обязанностей могут еще не вступить в конкретные правоотношения, а в правоотношениях могут быть реализованы не все бюджетные права и обязанности.

С учетом проведенного в данном параграфе анализа выделены присущие бюджетному процессу признаки правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса на стадиях подготовки и рассмотрения проекта федерального бюджета.

Во втором параграфе анализируются вопросы, связанные с законодательным закреплением полномочий федеральных органов исполнительной власти по формированию проекта федерального бюджета.

Дано со ссылками на соответствующие нормы, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации», Бюджетном кодексе Российской Федерации, обоснование видения и мотивов закрепления за Правительством Российской Федерации полномочий по составлению проекта федерального бюджета и его представлению в Государственную Думу.

Указывается, что и за рубежом разработка проекта бюджета возлагается на исполнительные органы государственной власти, т.е. такой подход является общепринятым установлением. Например, во Франции составление проекта бюджета осуществляют Министерство экономики и финансов и Министерство бюджета, в Германии – Министерство финансов, в Японии – Министерство финансов, в Великобритании – Казначейство. В США проект федерального бюджета вносит в Конгресс США Президент США, а работу по подготовке проекта федерального бюджета организует Административно-бюджетное управление при Президенте США, осуществляя координацию и общее руководство всеми органами исполнительной власти в бюджетном процессе.

Отмечено, что составление проекта бюджета (п.2 ст.172 Бюджетного кодекса Российской Федерации) основывается на Бюджетном послании Президента Российской Федерации, прогнозе социально-экономического развития страны, основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Особо акцентировано внимание на том, что составлению проекта федерального бюджета предшествует Бюджетное послание Президента Российской Федерации, в котором определяются бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Подчеркнута роль Правительства в обеспечении составления прогноза социально-экономического развития страны на трехлетний период. Применительно к исследуемой теме выделено значение Федерального закона от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-p Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 гг.), а также Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 662-р.

Проведен анализ нормативно установленных правил разработки таких прогнозов, обращено внимание на то, что разработка прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и одним из участников бюджетного процесса.

Рассмотрены правовые позиции некоторых исследователей, склонных считать, что более приемлемо в отечественных условиях осуществлять прогнозирование и планирование на пятилетку, как это практикуется в ряде других стран. В диссертации, однако, отмечается, что хотя такая постановка вопроса имеет право на существование, практика принятия федерального бюджета в Российской Федерации в течение последних лет все-таки, несмотря на издержки, связанные с влиянием на отечественную финансовую сферу последствий мирового финансового кризиса, показала перспективность и результативность именно трехлетнего планирования.

Важное место в бюджетном законодательстве, указывается в диссертации, отведено правовым нормам, регламентирующим формирование на стадии составления проекта бюджета долгосрочных целевых программ (ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации), которые разрабатываются органом исполнительной власти и подлежат утверждению законодательным органом.

Существенное место отводится в данном параграфе анализу прерогатив Министерства финансов Российской Федерации по подготовке проекта федерального бюджета. Особо выделены регламентированные Бюджетным кодексом и утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации Положением о Министерстве финансов Российской Федерации полномочия по организационно-правовому обеспечению бюджетного процесса на федеральном уровне. При этом подчеркнуто, что Министерство финансов и подведомственные ему федеральные службы исполняют применительно к бюджетной деятельности такие государственные функции как правоустанавливающие (регулирование, в том числе нормативно-правовое, и выработка государственной политики в бюджетной сфере), правоприменительные (непосредственное администрирование и управление, в том числе разработка проекта федерального бюджета) и контрольные (контроль и надзор за исполнением бюджетного законодательства).

В третьем параграфе нашли отражение полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации по рассмотрению проекта федерального бюджета в действующем законодательстве.

Отмечается, что принятие федерального закона о федеральном бюджете – главного финансового документа государства – является одним из важнейших направлений законодательной работы парламента, которое проходит по особой процедуре, предусмотренной специально для рассмотрения федерального закона о бюджете или федеральных законов о внесении в него изменений Бюджетным кодексом. Проект федерального закона о федеральном бюджете отнесен к законопроектам, подлежащим внеочередному рассмотрению Государственной Думой – палатой отечественного парламента, являющейся важным субъектом финансового права.

Указано, что учеными вывод об обязательном участии народных представителей в перераспределении государственных средств был сформулирован задолго до подлинной реализации принципов разделения властей, сдержек и противовесов и конституционного государства.

На примере ряда стран по результатам анализа соответствующей зарубежной практики показывается, что принцип законодательного утверждения бюджета именно законодательным органом реализуется без каких-либо исключений. В конституциях же некоторых государств при закреплении процедуры т.н. делегированного законодательства особо оговаривается недопустимость передачи органам исполнительной власти права принимать правовые акты по бюджетным вопросам.

В диссертации проводится анализ регламентированного соответствующими законодательными нормами действия механизма прохождения проекта федерального бюджета в палатах Федерального Собрания Российской Федерации. Основное место в работе при этом отведено раскрытию вопросов правовой регламентации деятельности Государственной Думы по рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете.

Выписаны процедурные и процессуальные моменты, связанные с реализацией полномочий в рамках данного механизма Совета Государственной Думы, Председателя Государственной Думы, Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, комитетов-соисполнителей, а также согласительных комиссий и Счетной палаты Российской Федерации.

Показано отдельно значение участия в бюджетном процессе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В контексте этой конкретной проблематики в диссертации вновь предпринято обращение к соответствующему зарубежному опыту.

Проведен анализ правовых установлений, регламентирующих деятельность комитетов Государственной Думы по рассмотрению проекта федерального бюджета. Показана особая роль в обеспечении прохождения законопроекта о бюджете Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам. Отмечено, что из десяти созданных в структуре Комитета подкомитетов шесть выполняют задачи по решению вопросов, связанных непосредственно с бюджетным процессом. Интенсивность работы Комитета убедительно отражают ее показатели по итогам 2009 года. Подготовлено и проведено 56 заседаний Комитета, на которых рассмотрено 328 вопросов. Кроме того, если в 2008 году общее количество законопроектов, по которым Комитет являлся ответственным по поручению Совета Государственной Думы, составило 295, то в 2009 году – уже 368. В 2008–2009 гг. по 43 законопроектам Комитет являлся соисполнителем наряду с иными профильными комитетами.

Таким образом, делается вывод в диссертации, принятие федерального закона о федеральном бюджете является одним из важнейших направлений законодательной работы отечественного парламента в целом и проходит в рамках особой процедуры, предусмотренной Бюджетным кодексом Российской Федерации специально для рассмотрения федерального закона о федеральном бюджете и федеральных законов о внесении в него изменений. Проект федерального закона о федеральном бюджете отнесен к законопроектам, подлежащим внеочередному рассмотрению Государственной Думой. Кроме того, как показал проведенный в работе анализ, рассмотрение проекта федерального закона о федеральном бюджете и его принятие должно осуществляться в строго установленные сроки, что также свидетельствует об особой значимости такого законодательства и ключевой роли Государственной Думы в его рассмотрении и принятии. Работа Государственной Думы в данном направлении, отмечается в диссертации, нацелена на оптимизацию порядка формирования, рассмотрения и принятия федеральных законов о федеральном бюджете, в первую очередь, на углубление конструктивного взаимодействия между палатами Федерального Собрания Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. В немалой степени благодаря этому все федеральные законы о федеральном бюджете на очередной финансовый год принимались до его начала, что благотворно сказывалось на финансово-экономической ситуации в стране.

Во второй главе «Основные направления совершенствования правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса по формированию и рассмотрению проекта федерального бюджета» рассматриваются в исследуемом формате проблемные вопросы и пути их возможного решения.

В первом параграфе исследуется суть новых правовых подходов к реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по формированию проекта федерального бюджета, реализуемых начиная с 2007 года по настоящее время.

Проанализированы установленные в Бюджетном кодексе новые сроки и процедуры подготовки проекта федерального бюджета. Отмечено, что они получили детализацию и дальнейшее развитие (а в некоторых случаях корректировку) в постановлениях Правительства Российской Федерации, наиболее значимыми из которых стали постановление от 29 декабря 2007 г. № 1006 «Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период» и постановление от 29 декабря 2007 г. № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период».

Указывается, что более значимую роль при подготовке проекта федерального бюджета стала играть Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период (т.н. Бюджетная комиссия). В работе вычленены основные особенности ее работы применительно к формированию проекта федерального бюджета, показано место в действующем ныне претерпевшем изменения бюджетном механизме.

Подробно исследованы в рассматриваемом контексте вопросы совершенствования правовой регламентации деятельности Министерства финансов Российской Федерации, а также в своих сегментах ответственности – Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Показано, как регламентировано с учетом новых подходов разграничение функций и полномочий названных участников бюджетного процесса, обстоятельно проанализированы выполнение ими уточненных в последние два с небольшим года правовых установлений в части формирования проекта федерального бюджета, прослежены этапы представления субъектами бюджетного планирования соответствующих предложений в Бюджетную комиссию, отмечены особенности правового обеспечения действий на иных очередных фазах процесса подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете, а также показан алгоритм правовых действий непосредственно Правительства Российской Федерации по разработке и представлению в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.