авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера в хх – начале ххi столетия (историко-правовой аспект)

-- [ Страница 3 ] --

Диссертант делает вывод, что на формирование правовой и организационной основы сотрудничества государств в борьбе с преступностью до ХХ века серьезное влияние оказывала внутриполитическая и международная обстановка. Международные договоры первоначально регламентировали борьбу с политическими преступниками и закрепляли их взаимную выдачу. Однако европейские страны неохотно шли на выдачу политических преступников. В связи с этим Россия предприняла активные дипломатические шаги по включению в международные соглашения положения о том, что преступники, покушавшиеся на жизнь монарха, не являются политическими. В 1893 году был принят дополнительный Протокол к Конвенции о взаимной выдаче преступников, заключенной между Россией и США в 1887 году. В соответствии с Протоколом, не считалось политическим преступлением посягательство на жизнь главы государства или членов его семьи.

Реформа российского судопроизводства середины XIX века позволила расширить круг общеуголовных деяний, включаемых в договоры России с другими государствами. Конвенции о непосредственных контактах между судебными учреждениями приграничных государств, заключенные по инициативе России (с Германией – в 1879 г., Австрией – в 1884 г., Румынией – 1894 г.), явились важным вкладом в развитие международно-договорной практики. Конец XIX века отмечен также первыми попытками объединения усилий государств в борьбе с терроризмом.

С середины 60-х годов XIX века до 1917 года по вопросам выдачи преступников Россией было заключено 25 договоров с 19 государствами. Анализ договоров позволяет диссертанту сделать вывод о том, что они характеризуются высоким уровнем юридической техники. Многие принципиальные положения, закрепленные в договорах России XIX века, а именно: о невыдаче собственных подданных; о предварительном аресте до получения требования о выдаче по дипломатическим каналам; о выдаче вещей, являвшихся средством преступления или добытых преступным путем, восприняты современным международным правом.

Политико-правовые и социальные основы межгосударственного сотрудничества в борьбе с преступностью являются необходимым условием реализации правоохранительной функции государства. Преступность в современном мире стала глобальной проблемой человечества. Для России международное сотрудничество – это не только политика, правовая установка, но и условие ее жизнеустройства и развития.

По мнению диссертанта, только так можно истолковывать содержащееся в преамбуле Конституции РФ 1993 года положение о том, что многонациональный народ Российской Федерации сознает себя частью мирового сообщества. Что касается международного сотрудничества в борьбе с преступностью, отношение российского государства к этому закреплено как в законах, так и политико-правовых документах России, которые определяют государственную стратегию борьбы с преступностью.

Анализ материалов о преступлениях, носящих не только международный, но и национальный, внутригосударственный характер, позволяет диссертанту сделать вывод, что все они так или иначе посягают на общечеловеческие ценности, защита которых гарантируется на самом высоком уровне – Всеобщей декларацией прав человека и Международными пактами о правах. Эти ценности представляют непосредственный и законный интерес для всех государств и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства. И это является одним из главных детерминантов международного сотрудничества в борьбе с преступностью.

На современном этапе чрезвычайно актуальна задача выявления и устранения социальных причин, порождающих террористические и другие преступные деяния. Это предполагает наращивание усилий по ликвидации коррупции, чиновничьего беспредела, нищеты, безработицы, неграмотности, правового нигилизма, бескультурья, нарушений прав человека и других нездоровых явлений. Их искоренение во многом зависит от содержания и масштабов социальных программ, осуществляемых государством и поддерживаемых обществом.

Диссертант обращает внимание на то, что терроризм и организованные преступления часто находят себе благодатную почву в условиях, где плохо организована антикриминальная профилактика, слабо действуют существующие законы и нарушаются права человека. Неслучайно в Каракасской Декларации, принятой на VI Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1980 году, была обоснована необходимость широкого подхода, учитывающего улучшение социальных условий и повышение качества жизни во всем мире. Отмечено, что меры, направленные на предупреждение преступности, должны обязательно учитывать социальные, культурные, политические и экономические условия, существующие в каждой стране7.

Диссертант отмечает, что сотрудничество государств в борьбе с преступлениями, в том числе носящими международный характер, обусловлено самой сутью этих преступлений, посягающих на общечеловеческие ценности, подрывающих фундаментальные основы государственности, препятствующих социальным преобразованиям в обществе.

Преступлениями международного характера (их также называют конвенционными) являются те правонарушения индивидов или группы лиц, которые посягают не только на национальный, но и на международный правопорядок, представляя общественную опасность для двух или нескольких государств мира. Они совершаются вне связи с той или иной государственной политикой. Преступления международного характера в большинстве случаев очень близки к общеуголовным преступлениям. Принципиальным отличием является наличие «иностранного элемента».

Перечень преступлений международного характера в юридической литературе в основном сложился, хотя рост преступности заставляет постоянно его пополнять. Основанием для отнесения того или иного деяния к категории преступлений международного характера, как правило, выступают: 1) общественная опасность деяния, посягающего на международные отношения, на международный правопорядок; 2) объект преступного посягательства; 3) наличие специальной международной конвенции о борьбе с таким деянием либо включение в международный договор более широкого назначения специальных положений подобного содержания8.

Диссертант считает, что с учетом современного уровня развития преступности возможно условное выделение следующих основных групп и видов преступлений международного характера:

1. Преступление, подрывающее основы нормальных международных отношений – международный терроризм – включающий в себя:

  • незаконный захват воздушных судов и другие незаконные акты против безопасности гражданской авиации;
  • преступления против лиц, пользующихся международной защитой;
  • захват заложников;
  • хищение ядерного материала;
  • морской терроризм;
  • бомбовый терроризм;
  • ядерный терроризм и др.

2. Преступления, наносящие ущерб экономическому, социальному и культурному развитию государств:

  • фальшивомонетничество;
  • незаконные операции с наркотическими средствами и психотропными веществами;
  • незаконные финансовые операции, включающие подделку ценных бумаг и легализацию преступных доходов;
  • компьютерные преступления;
  • контрабанда;
  • незаконный ввоз мигрантов;
  • посягательства на национально-культурное достояние народов.

3. Посягательства на личные права и свободу человека:

  • рабство, работорговля и другие формы торговли людьми;
  • эксплуатация проституции третьими лицами;
  • торговля человеческими органами для пересадки;
  • распространение порнографии;
  • пытки и др.

4. Преступления, совершаемые на море:

  • пиратство (морской разбой);
  • разрыв или повреждение подводного кабеля или трубопровода;
  • незаконные акты против безопасности морского судоходства;
  • загрязнение моря вредными веществами;
  • нарушения правового режима континентального шельфа;
  • нарушение правил морских промыслов и др.

Сотрудничество государств в сфере борьбы с международной преступностью осуществляется с использованием двух механизмов: договорно-правового, или конвенционного (суть его состоит в заключении специальных соглашений, посвященных регламентации определенной области отношений) и институционного (сотрудничество государств в рамках международных организаций). Именно в договорах закреплены направления и формы сотрудничества государств в сфере борьбы с преступностью. В юридической литературе сложились различные точки зрения на то, что понимать под направлением сотрудничества. Л.Н. Галенская в своей работе «Международная борьба с преступностью» выделила следующие направления:

1) признание опасности для сообщества государств определенных уголовных деяний и необходимости применения совместных мер для их пресечения (опасность деяний должна быть зафиксирована в многосторонних соглашениях);

2) оказание помощи в деле розыска скрывающихся на чужой территории правонарушителей и передачи их заинтересованному государству;

3) помощь в деле получения необходимых материалов по уголовному делу;

4) изучение проблем преступности и борьбы с ней, вопросов пенитенциарной системы;

5) оказание практической помощи отдельным государствам в разрешении проблем преступности, изучении этих проблем;

6) обмен информацией9.

В конце XX – начале XXI столетия понятие «направление сотрудничества» детализируется. Сегодня сотрудничество в борьбе с преступностью рассматривается как путь развития, как определенная тенденция в этом развитии. Некоторыми учеными направления сотрудничества выделяются в зависимости от содержания (круга вопросов) или с учетом характера преступности. При анализе транснациональной преступности авторы исходят из опасности и распространенности того или иного преступления10.

Направления сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера, по мнению диссертанта, в каждый конкретный исторический период определялись исходя из задач, стоящих перед правоохранительными органами государств. Задачи менялись в зависимости от опасности тех или иных преступлений, от социально-экономических условий, сложившихся в государстве, от политических приоритетов. Соответственно и критерии формирования направлений в каждом конкретном случае различны.

Что касается форм сотрудничества, то они также не остаются неизменными, но обладают большей стабильностью. Выделяются две основные формы сотрудничества государств: на основе международных соглашений и с использованием международных органов и организаций. В настоящий момент перечень форм сотрудничества государств в борьбе с международной преступностью также расширился.

Анализ сложившихся на практике форм сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера и их теоретическое обоснование позволяет констатировать, что наиболее актуальными в конце XX – начале XXI столетия являются следующие:

а) взаимодействие в органах и комиссиях ООН, международных и региональных организациях;

б) заключение договоров о борьбе с преступлениями международного характера;

в) совместные меры по пресечению преступных действий и привлечению виновных к ответственности;

г) правовая помощь по уголовным делам;

д) создание совместных следственно-оперативных и оперативно-розыскных групп;

е) совместная разработка унифицированных нормативно-правовых актов, регламентирующих сотрудничество государств в данной сфере;

ж) проведение совместных организационных и научно-практических мероприятий для обсуждения проблем международного сотрудничества в предупреждении преступности, борьбе с ней и при обращении с правонарушителями;

з) проведение совместной антитеррористической деятельности, включающей предотвращение, пресечение и расследование террористического акта, а также многогранную подготовку групп антитеррора;

и) создание межгосударственных центров по подготовке кадров, предоставлению экспертных услуг и межгосударственных информационных банков.

Во второй главе «Этапы развития договорно-правового механизма сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера в ХХ начале XXI столетия» дается хронологический историко-правовой анализ развития и современного состояния сотрудничества государств в исследуемой области.

Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера на первом этапе (начало ХХ века – 1945 год) осуществлялось на основе двусторонних договоров. За период с 1900 по 1917 годы мировому сообществу удалось заложить договорно-правовую основу сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера. Изучение международных договоров позволило диссертанту
прийти к выводу, что Российская империя приняла в этом процессе самое активное участие. Характерно, что ядром международно-правового массива являлись двусторонние конвенции о выдаче, которые создали детально проработанную правовую основу сотрудничества России с другими государствами в вопросах экстрадиции. Так, по договору с Японией 1911 года, лицо не выдавалось третьему государству за иные преступления, совершенные до выдачи. Разрешался транзит преступников через территорию договаривающихся сторон из других держав. По Конвенции об упорядочении выдачи подсудимых, обвиненных и осужденных, заключенной с Болгарией в 1911 году стороны обязались обеспечить личную явку свидетеля по уголовному делу. При этом гарантировалась защита свидетеля и сохранение его статуса. Конвенция предусматривала обмен информацией о приговорах в отношении подданных двух государств.

Серьезность подходов России к этой проблеме проявилась в принятии специального закона о выдаче 1911 года, который по уровню регламентации экстрадиционной деятельности государства соответствует нормам современного международного права. По закону предусматривалась выдача и лиц, обвиняемых в покушении или в соучастии в преступлении. Особо оговаривалось, что в отсутствии договора выдача сможет осуществляться и на основе взаимности. По мнению диссертанта, это демонстрировало стремление России к установлению доброжелательных межгосударственных отношений, обеспечивающих успешную борьбу с преступностью.

Известные дореволюционные юристы (Ф.Ф. Мартенс, Д.П. Никольский, Н.С. Таганцев и др.) внесли серьезный вклад в исследование проблем выдачи. Так, Н.С. Таганцев считал, что «выдача есть такой же юридический институт, в котором проявляется карательная правоохрана государством юридических благ, как и суд за преступные деяния; в этом смысле выдача есть дополнение права суда»11. Теоретическому и практическому решению проблем экстрадиции способствовало и то, что в начале ХХ века Россия поддерживала договорные отношения и отношения на уровне дипломатических контактов в этой сфере со многими государствами Европы, Северной и Южной Америки и Дальнего Востока.

Результаты борьбы с преступностью, достигнутые с 1917 по 1945 годы, выглядят значительно скромнее на фоне предыдущего периода. По мнению автора, участие нашего государства в международном сотрудничестве по борьбе с преступностью во многом определялось внутренней и международной общественно-политической ситуацией того времени. Это было вызвано тем, что Советская Россия была принципиально новым государством, по своей классовой сути – антагонистом всех остальных государств. В связи с этим международное сотрудничество по борьбе с преступлениями международного характера в этот период носило ограниченный характер. Институт экстрадиции не получил абсолютно никакого развития, а международные связи в сфере оказания правовой помощи по уголовным делам были прерваны. Однако, по мнению диссертанта, это не означает, что Советский Союз полностью игнорировал международное сотрудничество в борьбе с преступностью. Усилия, предпринимаемые СССР по созданию системы коллективной безопасности, преследовали цель предотвратить Вторую мировую войну, а затем приступить к решению других социальных проблем, в том числе и проблем преступности.

В ходе первого этапа при участии Российской Империи и СССР также был заключен ряд деклараций, многосторонних соглашений по борьбе с различными видами преступлений международного характера. Некоторые из них были приняты под эгидой Лиги Наций. В 1937 году 24 государства подписали Конвенцию о предупреждении и пресечении терроризма. К сожалению, в силу она не вступила. На уровне проекта осталась и Конвенция по борьбе с торгом женщинами. Многосторонние соглашения в целом серьезного влияния на процесс сотрудничества государств в борьбе с преступностью не оказали, в первую очередь, из-за сложной международной обстановки, вызванной двумя мировыми войнами.

Второй этап сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера ознаменовался формированием и развитием договорно-правового механизма и совпал с эпохой «холодной войны» и распада СССР (1945–1991 годы). Он прошел под влиянием ряда факторов, содержание которых во многом зависело от международной обстановки того времени. Определяющим фактором послевоенного сотрудничества государств в борьбе с преступностью стало создание ООН. Рассматриваемый период стал временем формирования современного международного права, развития его важнейших институтов и отраслей. Сама жизнь требовала международного сотрудничества, ибо это было вызвано необходимостью борьбы с преступлениями международного характера, посягающими на интересы нескольких или многих государств или всего мирового сообщества.

В конце 50-х годов СССР заключил нескольких договоров о правовой помощи по гражданским, семейным, и уголовным делам со странами социалистического содружества: Корейской Народной Демократической Республикой, Польской Народной Республикой и Чехословацкой Социалистической Республикой – в 1957 году, а также с Народной Республикой Албанией, Румынской Народной Республикой и Венгерской Народной Республикой – в 1958 году.

Вместе с тем, серьезным фактором, влияющим на сотрудничество государств, явилась «холодная война». Мир поделился на противостоящие военно-политические блоки, и сотрудничество государств шло, в основном, в их рамках. Не способствовали взаимному сотрудничеству социалистических и капиталистических стран Берлинский кризис 1961 года и Карибский 1962 года.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.