авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Международно-правовые проблемы деятельности детского фонда оон

-- [ Страница 2 ] --

В ходе научного исследования диссертант, основываясь на международно-правовых актах ООН, раскрывает межправительственный характер Фонда, который выражается в том, что все юридические действия от имени организации согласуются с волей государств - членов, о чем прямо указано в пункте 2 (с, d) резолюции Генеральной Ассамблеи 57 (I) от 11 декабря 1946 года: «ЮНИСЕФ не развивает своей деятельности ни в какой стране, иначе как по консультации и с согласия ее правительства», «Фонд принимает признанные необходимыми меры для обеспечения надлежащего использования и распределения запасов, а также других оказываемых им видов помощи, по соглашению с заинтересованными правительствами»4.

Автор соглашается с мнениями таких специалистов международного права как Крылов Н.Б., Бекяшев К.А. и др. об отнесении ЮНИСЕФ к «вспомогательным органам ООН»5. Это обусловлено не только упоминанием в резолюциях Генеральной Ассамблеи 215 (III) от 08 декабря 1948 года,6 802 (VIII) от 06 октября 1953 года7, докладах Исполнительного совета ЮНИСЕФ8 и Комитета по правам ребенка9, но и наделением его полномочиями по заключению специальных соглашений с ЭКОСОС в области защиты прав и обеспечения интересов детей, что в режиме сотрудничества и координации действий предоставляет ему определенную самостоятельность и независимость.

В заключение параграфа диссертант приходит к выводу, что имеющийся статус вспомогательного органа ООН на правах автономной организации не может полностью способствовать обширности и эффективности деятельности ЮНИСЕФ на сегодняшний день. В связи с чем автором выдвинуто предложение наделить Фонд статусом специализированного учреждения, что позволит ему стать эффективным центром международной защиты прав и интересов детей.

§ 1.3 «Правовая основа деятельности Детского фонда ООН: Конвенция о правах ребенка и другие международно-правовые акты» посвящен обобщению существующих международно-правовых актов универсального и регионального характера, закрепляющих права ребенка. Автор рассматривает содержание статей международных актов в области прав человека, в определенной области обеспечивающих права и интересы детей, и содержащихся в Международном билле о правах человека, Декларации прав ребенка, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Декларации о защите детей и женщин в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов, Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации в отношении женщин, Гаагской конвенции о гражданско-правовых аспектах похищения детей, Конвенции о правах ребенка, Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей и других документах.

Через призму деятельности ЮНИСЕФ диссертант рассматривает основополагающие принципы Конвенции о правах ребенка, а также отмечает непосредственное участие Фонда в разработке названного документа10 и реализации целей, поставленных в Конвенции, через свои программы, кампании и стратегии.

Автор обращает внимание на наличие пробелов в Конвенции о правах ребенка. Так, в частности, отсутствие в ней положений прямо обязывающих государства гарантировать жизнь еще не рожденному ребенкув утробе матери и обеспечение защиты беременной женщины, и это не смотря на то, что в преамбуле Конвенции говорится: «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения». Диссертант предлагает внести дополнение в Конвенцию о правах ребенка по установлению периода до рождения ребенка, с которого он подлежит защите в утробе матери, а именно, с момента зачатия.

Исследуя правовую основу деятельности Детского фонда ООН, диссертант отмечает отсутствие в международных документах указания на конкретный в качестве стандарта возраст ребенка, который принято относить к возрасту молодежи и к которому государствам следует стремиться, чтобы предоставить специальную защиту как можно большей по численности возрастной группе11. Автор предлагает внести в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН A/RES 32/135 от 16 декабря 1977года, A/RES 36/17 от 09 ноября 1982 года, A/RES 50/81 от 14 декабря 1995 года, A/RES 54/120 от 20 августа 2000 года, регулирующих действия в отношении молодежи, уточнения в части указания возраста молодежи, установив его с 14 до 30 лет, и подчеркнуть, что сюда входят дети - подростки с 14 до 18 лет.

Обобщая исследованный материал, диссертант дает определение понятию «международная защита прав детей, отмечая что - это система универсальных и региональных органов и процедур, реализующих защиту детей посредством разработки международно-правовых норм в области прав ребенка и создании специальных механизмов контроля за их соблюдением (стр.56).

Глава 2 «Международно-правовой анализ задач и структуры ЮНИСЕФ» включает в себя три параграфа (стр.57-104).

§ 2.1«Принципы, функции и цели Детского фонда ООН».

ЮНИСЕФ с самого начала становления наделен определенной компетенцией и учрежден для выполнения таких целей, как создание детям нормальных условий жизни и охрана их здоровья во всем мире, особенно детей из стран, подвергшихся агрессии12 в ходе Второй мировой войны. Диссертант раскрывает значимость основных целей Фонда, которые выражены в его программах, кампаниях, стратегиях и направлены на: иммунизацию детей; обеспечение достаточного потребления ими йодированной соли и витамина А; проведение пероральной регидратационной терапии; обеспечение чистой водой; безопасное материнство и грудное вскармливание до шести месяцев; образование; предупреждение заражением ВИЧ и распространения СПИДа; защиту детей, находящихся в особенно трудных условиях.

Автор акцентирует внимание на деятельности ЮНИСЕФ, которая основывается на общих принципах реализации прав человека, закрепленных в целом ряде международно - правовых актов и документов, затрагивающих права ребенка, а также на принципах, сформулированных в Конвенции о правах ребенка. Подробно изучены и изложены нормы международного права, содержащие основополагающие принципы реализации прав детей, которыми руководствуется исследуемая организация.

Подробно проанализировав функции ЮНИСЕФ, изложенные в пункте 22 Приложения I к резолюции Генеральной Ассамблеи 48/162 от 20 декабря 1993 года13, диссертант приходит к выводу, что главной ответственностью Детского фонда ООН является определение стратегических направлений его деятельности и обеспечение учета потребностей и приоритетов стран - получателей помощи.

Автор с сожалением отмечает, что хотя деятельность Фонда созвучна и адекватна целям и приоритетам международного гуманитарного сотрудничества и развития, на практике ЮНИСЕФ не всегда уделяет должное внимание вопросам насилия в отношении конкретных категорий детей (например, детей-инвалидов; детей, находящихся в интернатных учреждениях), их жизни и смерти14.

§ 2.2 «Структура ЮНИСЕФ и организация его работы» посвящена подробному рассмотрению состава и порядка работы Фонда, произошедшим изменениям в его организационной структуре.

Исследуя структуру Детского фонда ООН и организацию его работы, автор отмечает изменение численности состава его Правления, которое с момента учреждения Организации увеличилось от 25 до 30, а впоследствии и до 41 государства-члена ООН или членов специализированных учреждений, назначаемых ЭКОСОС на соответствующие сроки15. Необходимость увеличения численности состава Правления вызванаукреплением значимости ЮНИСЕФ на международном уровне; расширением мандатных полномочий и территории его деятельности; возрастанием стран-членов, делающих добровольные пожертвования.

В итоге рассмотрения функций каждого структурного подразделения Фонда, автор констатируетдублирование функций многих его отделов 16, что приводит к «раздутости» численности штатного персонала, нечеткому распределению обязанностей по управлению внутри структуры17, расходованию дополнительных денежных средств на внутренние и внешние ресурсы, затруднению реагирования на потребности стран последовательным, согласованным и эффективным с точки зрения затрат образом. В связи с этим диссертант предлагает упорядочить организационную структуру ЮНИСЕФ.

В работе делаются замечания по организационной работе Детского фонда ООН, устранение которых позволит оптимизировать его деятельность, а также указываются характерные причины неудовлетворительной работы страновых отделений по программам, вызванные частыми изменениями в министерствах участвующих стран, низкой поддержкой программ ЮНИСЕФ со стороны государств, недостаточным контролем, несвоевременным выделением денежных средств, слабым взаимодействием отделений на местах и штаб-квартирой. Более того, деятельность ЮНИСЕФ ориентирована на краткосрочную и среднесрочную перспективы, в Фонде отсутствует структура, занимающаяся выявлением на ранней стадии более долгосрочных изменений во внешней среде.

Особо отмечено, что при определении стратегических направлений деятельности Фонд руководствуется учетом потребностей и приоритетов стран - получателей помощи.

§ 2.3 «Планирование и финансирование деятельности ЮНИСЕФ» содержит общую характеристику процесса поступления денежных средств в Фонд и их распределение.

Детский фонд ООН имеет самостоятельный бюджет, финансируемый за счёт ежегодных добровольных взносов правительств стран-членов ООН, а также пожертвований от общественных организаций и частных лиц, что исключает его полную зависимость от ООН при распределении денежных средств на осуществление программ в области защиты детей.

Автором рассмотрены Финансовые положения и правила18 Фонда, которыми он руководствуется с 1987 года в соответствии с решением ЭКОСОС 1986/181 от 23 июля 1986 года, одобренным резолюцией Генеральной Ассамблеи 41/461 от 11 декабря 1986 года (ранее ЮНИСЕФ действовал на основании Финансовых положений и правил ООН).

Планирование деятельности Детского фонда ООН происходит путем утверждения Правлением по предложению Директора - исполнителя среднесрочного плана (четыре календарных года), содержащего рекомендации относительно распределения и использования внутренних и внешних ресурсов ЮНИСЕФ, и описывающего предполагаемые в плане деятельности мероприятия по сбору средств, финансовой и программной поддержки программ и административного обслуживания.

В ходе научного исследования автором выявлены недостатки в этой области ЮНИСЕФ, которые выражаются в нарушении финансовых дисциплин, а также в том, что финансовая деятельность Фонда и его подразделений, особенно регионального уровня, не отвечает критериям прозрачности19. На отсутствие финансовой прозрачности неоднократно указывала Генеральная Ассамблея в резолюциях 21/2188 от 13 декабря 1966 года, 44/211 от 28 декабря 1989 года, 47/199 от 22 декабря 1992 года, 50/120 от 20 декабря 1995 года20 и др., предлагая обратить внимание на то, что софинансирование страновых программ по линии ЮНИСЕФ, иных органов, учреждений и программ ООН, а также сбор добровольных пожертвований должны быть предельно «прозрачными», с тем чтобы «повысить уровень позитивного воздействия на развитие принимающих помощь стран».

Отмечая значимость программ, кампаний и стратегий Детского фонда ООН для обеспечения детей наилучшими благами, защиты их прав и интересов, диссертант считает необходимым упорядочить систему планирования и бюджетирования ЮНИСЕФ, акцентировать внимание на движение материальных потоков; численности кадрового состава и объектов управления; движение обязательств и финансовых ресурсов; установить ответственность за неисполнение финансовой дисциплины; повысить эффективность использования основных фондов, материальных и финансовых ресурсов; обеспечить оперативность получения от страновых отделений информации о наилучших результатах реализации программ, стратегий и кампаний по основным направлениям деятельности ЮНИСЕФ; рассмотреть возможность долгосрочных программ.

Глава 3 «Формы сотрудничества ЮНИСЕФ» состоит из четырех параграфов (стр.105-147).

В § 3.1 «Сотрудничество Детского фонда ООН с главными и вспомогательными органами ООН» подчеркивается необходимость такого сотрудничества, вызванная тем, что проблемы защиты прав детей имеют различные социально-экономические аспекты и для их решения требуется комплексный подход.

§ 3.2 Взаимодействие ЮНИСЕФ с Комитетом по правам человека и Комитетом по правам ребенка».

Исследование деятельности Комитета по правам человека и Комитета по правам ребенка дает достаточно полную картину международного контроля в области прав человека, в том числе и ребенка, на универсальном уровне. Важность сотрудничества ЮНИСЕФ с Комитетами обусловлена обменом накопленного опыта по исполнению государствами - членами международных актов. Так, Комитет по правам ребенка, кроме официального доклада, собирает сведения от межправительственных и неправительственных организаций, которые могут представлять свои собственные доклады независимо от правительства. Для этого в его работе согласно статье 45 Конвенции о правах ребенка 1989 года принимают участие ЮНИСЕФ и специализированные учреждения, которые по просьбе Комитета: а) представляют доклады и оценки относительно осуществления Конвенции в областях, входящих в сферу их деятельности; б) рассматривают передаваемые им комитетом доклады государств, содержащие просьбы о технической консультации. Кроме того, Комитет может рекомендовать Генеральной Ассамблее предложить Генеральному секретарю провести от ее имени исследования по отдельным вопросам, касающимся прав ребенка. ЮНИСЕФ также может быть приглашен к участию в дискуссиях Комитета, представлять свои взгляды и консультироваться.

В рассматриваемой ситуации автор считает, что для достижения результативности работы Комитетов необходимо все доклады и ответы государств по выполнению принятых обязательств по Международному пакту о гражданских и политических правах и Конвенции о правах ребенка официально опубликовывать на информационном портале ООН, что в свою очередь, позволит Фонду более оперативно реагировать на нужды детей.

Детальное рассмотрение автором процедур подачи индивидуальных жалоб по нарушению прав человека, в том числе и прав детей, через Комитет по правам человека (а вскоре такая процедура заработает в Комитете по правам ребенка21) заставляет задуматься над их несовершенством и искать новые подходы над решением такой проблемы как возможность реализации детьми прав на подачу таких жалоб, что будет являться одним из возможных способов самовыражения детей по защите своих прав. Диссертантом высказывается предложение о создании на информационном контенте интернет-сайта ЮНИСЕФ ресурса для подачи таких жалоб в режиме он-лайн с возможностью загрузки видео-, аудио-файлов, подтверждающих доводы заявителя. Эффективность данных процедур зависит от деятельности не только заявителей жалоб, но и от ЮНИСЕФ, который при исследовании проблем в странах на местах может сам отреагировать на угрозу жизни ребенку или своевременно проинформировать ООН и Совет Безопасности о массовых и грубых нарушениях прав ребенка в той или иной стране, что повлечет принятие соответствующих мер в отношении такого государства.

§ 3.3 «Сотрудничество ЮНИСЕФ с международными межправительственными/ неправительственными организациями» посвящено взаимодействию Фонда с межправительственными и неправительственными организациями (далее - ММО/МНО) в целях содействия закреплению в национальном законодательстве международных норм о защите прав ребенка.

ЮНИСЕФ предоставляет консультативный статус на основании своих Правил процедуры22 таким неправительственным организациям, которые уже получили его при ЭКОСОС23, реализуют мероприятия в интересах детей и заинтересованы в сотрудничестве с Детским фондом ООН путем документального оформления отношений24. Согласно Правилам процедуры (пункт 2 правила 50) Исполнительный совет ЮНИСЕФ может предложить участвовать в его обсуждениях без права голоса государствам25 и участникам26, проявляющим особый интерес к пунктам по рассмотрению страновых программ.

Автор показывает важность роли получения консультативного статуса, который означает не только признание общественной полезной деятельности ММО и МНО в области защиты прав ребенка, но и отражает рост их авторитета и влияния на развитие современной системы международных отношений, а они, в свою очередь, способствуют привлечению финансовых и других ресурсов в интересах детей; внедрению инновационных подходов при разработке страновых и иных программ, кампаний ЮНИСЕФ и обмену знаниями, опытом по детской проблематике.

Далее диссертантом рассматриваются формы сотрудничества между ЮНИСЕФ и MHO (консультативная, информационная и помощь в непосредственной реализации Фондом конкретных страновых программ), которые согласовываются и оптимизируются через Комитет неправительственных организаций при ЮНИСЕФ, учрежденный непосредственно при его Исполнительном совете.Сотрудничество с ММО и МНО по программам осуществляется на основе: (а) типового соглашения; (б) планов операций или документов по программам по странам, подготовленных участвующими сторонамии состоящих из целей программ, сопутствующих им мероприятий, планируемых сроков реализации программ на каждом этапе, предполагаемых финансовых расходов.

Отмечая особый вклад ММО и МНО в достижение ЮНИСЕФ целей и задач, стоящих перед ним, а также достигнутые впечатляющие результаты такого сотрудничества, автором выявлен ряд проблем такого взаимодействия:

- выработанные совместными усилиями рекомендации не всегда выполняются национальными правительствами или выполняются не в полном объеме и не в те сроки;

- в ряде случаев возникают разногласия с региональными организациями по поводу объемов и первоочередности помощи конкретному региону;

- поддержание партнерских связей сопряжено с операционными издержками, прежде всего, в виде трудозатрат персонала, и требует наличия дополнительных навыков и экспертных знаний. Эти издержки должны уравновешиваться ожидаемыми выгодами. ЮНИСЕФ недостаточно часто учитывает эти выгоды при расчете таких вложений и в результате не всегда имеет возможности эффективно взаимодействовать с партнерами;

- из-за бюрократических процедур, установленных в некоторых международных организациях, совместно выработанные с ЮНИСЕФ программы развиваются не столь оперативно, как хотелось бы это инициатору.

§ 3.4 «Партнерство Детского фонда ООН с государствами: на примере Российской Федерации».

Деятельность ЮНИСЕФ в государствах разворачивается согласно его учредительных документов только при достижении соглашения с субъектом международного права. По согласованию с Правительством Российской Федерации договорённость об открытии представительства Фонда в Российской Федерации была достигнута 15 июня 1993 года в Вене в форме Соглашения между Правительством РФ и Организацией Объединённых Наций об учреждении в Российской Федерации представительства Организации Объединённых Наций, где среди прочих органов, организаций и программ указан и ЮНИСЕФ. Представительство ЮНИСЕФ в Москве начало свою работу в 1997 году.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.