авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |

Защита жертв преступлений

-- [ Страница 5 ] --

Питательной почвой терроризма как идеологии и террористических актов являются конфликтные ситуации, возникающие на почве национальных, этнических и религиозных разногласий; рост националистических, экстремистских и корыстных проявлений; кризисные явления в экономике, участившиеся «разборки» по разделу сфер влияния с применением оружия и взрывных устройств и т.п. Международный опыт борьбы с терроризмом подтверждает эти общие суждения, отмечая значение таких факторов, как углубление социальной дифференциации населения; слабую эффективность деятельности институтов государственной власти; обострение борьбы за власть политических партий и движений; снижение уровня духовности в обществе; рост тенденций к разрешению возникающих противоречий в корпоративных интересах силовым путем; усиление криминализации общества; рост влияния исламского фундаментализма в отдельных регионах мира и России18. Человечество при переходе в новое тысячелетие столкнулось с таким комплексом негативных явлений, преодоление которых едва ли возможно в ближайшей перспективе. Умеренно оптимистические прогнозы связаны с поиском адекватных средств профилактики терроризма как идеологии и насильственных террористических актов доступными средствами правоохранительной деятельности.

Профилактика террористических актов всегда оказывается эффективнее, проще и дешевле, чем устранение их последствий. Поэтому первостепенное значение имеют предупредительные меры. Необходимы совместные усилия правоохранительных органов, других государственных и негосударственных органов, трудовых коллективов и населения, средств массовой информации, без которых эта работа будет малоэффективной. Наряду с мерами идеологического и культурно-воспитательного характера автором рассматриваются меры экономического возрождения регионов, повышения занятости населения. Одним из направлений борьбы с терроризмом является блокирование подпитывающих его финансовых потоков. Для обеспечения поощрительного эффекта и минимизации тяжких последствий террористического преступления в диссертации обосновывается необходимость внесения изменений в примечание к ст. 205 УК РФ, стимулирующих организаторов и исполнителей терактов на предотвращение его совершения, на сотрудничество с органами государства, осуществляющими борьбу с терроризмом.

§ 3. Система реабилитации жертв террористических актов (материальный, моральный, психологический аспекты)

Имущественная и психологическая реабилитация жертв террористических актов становится актуальной задачей общества и государства. Комплекс вопросов, связанных с защитой жертв террористического акта, как и жертв любого преступного посягательства, носит достаточно сложный характер, включая состав причиняемого вреда, его причинную связь с действиями виновного, способы легальных форм компенсаций, предполагающий как материальную ответственность виновного, так и ответственность государства. В соответствии с положениями норм международных пактов жертвы преступлений имеют четыре вида прав: право на доступ к правосудию; право на возмещение вреда от причинителя вреда (или от третьих лиц); право на финансовую компенсацию причиненного вреда за счет государства и право на получение социальной помощи19.

В Российской Федерации правовую основу защиты прав потерпевших от террористических актов составляют Конституция РФ и гражданское законодательство, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся защиты жертв преступлений, международные договоры Российской Федерации, специальные законы РФ «О борьбе с терроризмом» (1998 г.) и «О противодействии терроризму» (от 6 марта 2006 г.), нормативно-правовые акты правительства и других органов государственной власти. Для определения методов и форм возмещения вреда жертве террористических актов учитывается, что таковой может быть как физическое лицо, так и определенная общность людей, и юридические лица (организации), которым в результате совершения преступлений причинен определенный вред. Таким образом, в российском законодательстве постепенно формируется единая система нормативных актов, своего рода подотрасль законодательства, регулирующая отношения, возникающие в связи с противодействием терроризму и минимизацией его последствий.

20 апреля 2006 года Российская Федерация ратифицировала Конвенцию Совета Европы о предупреждении терроризма. В ее преамбуле особо подчеркнута необходимость осознать опасное положение, в котором оказываются страдающие от терроризма люди. Упомянутый выше Федеральный закон «О противодействии терроризму» устанавливает за счет государства компенсационные выплаты физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, отнеся компенсацию морального вреда на счет лиц, его совершивших. Вместе с тем закон предусматривает социальную реабилитацию лиц, пострадавших в результате террористического акта, которая включает в себя психологическую, медицинскую и профессиональную реабилитацию, правовую помощь, содействие в трудоустройстве, предоставление жилья и которая проводится в целях социальной адаптации лиц, пострадавших в результате террористического акта, и их интеграции в обществе и осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, определенном Правительством РФ, а также средств бюджета субъекта РФ, на территории которого совершен террористический акт, и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст. 19). Альтернативным способом возмещения вреда потерпевшим могло бы стать обязательное страхование граждан, которое в нашей стране, в отличие от стран Запада, развивается недостаточными темпами.

Отдельному обсуждению в диссертации подвергнуты вопросы размеров и юридической природы денежной компенсации за счет государства жертвам террористических актов. Приводятся цифры государственной компенсации жертвам нескольких терактов, отмечается их рост, проводится сопоставление с зарубежной практикой. Констатируется, что официальные ставки правительственных компенсаций остаются заниженными и дискриминационными20. Рассмотрение правовой природы государственных компенсаций позволило обосновать вывод: жертва теракта не должна униженно ждать милостей от государственной власти – она вправе требовать полного возмещения причиненного материального ущерба и это требование должно быть подкреплено судебной защитой. В отечественной практике вопрос о «стоимости жизни» пока является одним из спорных, требующим своего решения, хотя ориентиры намечены21.

Глава пятая. Статус потерпевшего и вопросы возмещения вреда от преступлений в уголовном судопроизводстве РФ

Защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, включена в число задач уголовного судопроизводства (ст. 6 ч. 1 п.1 УПК РФ), которое является основным легальным способом возмещения потерпевшим причиненного им вреда. Именно поэтому уголовно-процессуальным законодательством относительно детально урегулирован статус потерпевшего как самостоятельного участника процесса. Потерпевший, выступающий нередко и гражданским истцом, отнесен к стороне обвинения и обладает системой процессуальных прав для защиты своих субъективных интересов. Оценке процессуального статуса потерпевшего и его представителя посвящена данная глава.

§ 1. Признание жертвы преступления потерпевшим

Лицо (физическое или юридическое) становится объектом правовой защиты и субъектом уголовно-процессуальной деятельности с приобретением статуса потерпевшего. Решение о признании потерпевшим оформляется постановлением дознавателя, следователя или суда по заявлению жертвы преступления или ее представителя. Но факт обращения в органы МВД с подачей соответствующего заявления еще не означает «легализации жертвы», вступления в действие механизма ее защиты. В диссертации приводятся результаты криминологических исследований, а также данные из докладов Генерального прокурора РФ за ряд лет, свидетельствующие о том, что значительное число заявлений граждан не регистрируется, преступления остаются нераскрытыми, жертвы преступных посягательств лишаются защиты. На расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры 4 марта 2010 г., спустя четыре года после издания межведомственного приказа руководителей правоохранительных ведомств «О едином учете преступлений» от 29 декабря 2005 г. № 39, Ю. Чайка вновь отмечает: «…число выявляемых преступлений, укрытых от учета, остается значительным. В прошедшем году было дополнительно поставлено на учет почти 155 тыс. преступлений, среди которых 250 убийств, почти 3 тыс. деяний с причинением тяжкого вреда здоровью и около 70 тыс. преступлений против собственности». С принятием и введением в действие Закона о полиции (февраль 2011 г., ст. 12 ч. 1) появляются основания надеяться на улучшение не только работы этого государственного органа, но и на устранение недостатков регистрации заявлений граждан. Однако и в случае возбуждения уголовного дела признание заявителя потерпевшим своевременно не оформляется, что ограничивает возможности его и его представителя по «участию в уголовном преследовании обвиняемого» (ст. 22 УПК РФ) пользоваться процессуальными правами для защиты своих интересов. Анализ уголовно-процессуального законодательства и практики его применения, а также международных пактов о защите жертв преступлений позволил автору разграничить понятия потерпевшего в материально-правовом и процессуальном смысле и обосновать изменения ст. 42 ч. 1 УПК РФ: «Потерпевшим является физическое лицо, которому преступлением либо покушением на преступление причинен физический, имущественный, моральный вред, либо нарушены его политические, трудовые, имущественные и иные права и свободы. Потерпевшим может быть признано также юридическое лицо в случае причинения преступлением либо покушением на преступление вреда его имуществу и деловой репутации. Решение о признании потерпевшим принимается при возбуждении уголовного дела и оформляется постановлением дознавателя, следователя или суда. В случае, если в момент возбуждения уголовного дела основания для признания потерпевшим отсутствуют, указанное решение принимается незамедлительно по установлении таких оснований».

§ 2. Представительство потерпевшего

Анализ правового статуса представителя потерпевшего выявляет нарушение положения о равенстве прав сторон и, соответственно, принципа состязательности. Представитель потерпевшего (гражданского истца или гражданского ответчика) законом наделен теми же правами, что и представляемое им лицо (ст. 45 ч. 3 УПК РФ), а их права в части собирания доказательств значительно же прав защитника обвиняемого. Это касается любых представителей, включая адвокатов. Вступление представителя потерпевшего в процесс, в отличие от момента вступления в процесс защитника, возможно не ранее признания представляемого лица потерпевшим. Появление профессионального представителя осуществляется в отличие от появления защитника обвиняемого только по воле самого потерпевшего и за его счет. Анализ решений Конституционного суда РФ и
Пленума Верховного суда РФ, как правило, благоприятных для формирования процессуального статуса потерпевшего и его представителя, а также научных исследований, посвященных потерпевшему, позволил автору обосновать ряд предложений по уточнению и совершенствованию ряда норм УПК, касающихся прав потерпевшего и их гарантий. Эти предложения относятся к обеспечению права потерпевшего на бесплатную помощь профессионального представителя и на уравнение прав представителя с правами защитника по участию в доказывании и собиранию доказательств. Соответствующие изменения должны быть внесены в ст. 42 ч. 2 (право иметь представителя, в том числе бесплатно); в ст. 48 и ст. 86 ч. 3 (о правах профессионального представителя по участию в собирании доказательств).

§ 3. Потерпевший на предварительном следствии

Третий параграф посвящен подробному анализу прав и обязанностей потерпевшего на досудебных стадиях уголовного процесса. Показаны возникающие на практике сложности реализации многих его прав главным образом из-за отсутствия процессуальных механизмов и гарантий в виде соответствующих обязанностей следователя (дознавателя). Права потерпевшего таковы: знать о предъявленном обвиняемому обвинении; представлять доказательства; заявлять ходатайства и отводы; участвовать с разрешения следователя или дознавателя в следственных действиях, производимых по его ходатайству либо ходатайству его представителя; знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с его участием, и подавать на них замечания; знакомиться с постановлением о назначении судебной экспертизы и заключением эксперта в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 198 УПК; получать копии постановлений о возбуждении уголовного дела, признании его потерпевшим или об отказе в этом, о прекращении уголовного дела, приостановлении производства по уголовному делу, а также копии приговора суда первой инстанции, решений судов апелляционной и кассационной инстанций. Потерпевшему принадлежит также право приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора и др. Многие из этих прав остаются нереализованными в силу запоздалого признания заявителя потерпевшим, нежелания следователя обременять себя дополнительной работой, а также из-за отсутствия у потерпевшего профессионального представителя. Обосновываются предложения о расширении гарантий прав потерпевшего, в частности, в ст. 42 УПК после перечисления прав потерпевшего следует указать, что создание условий, обеспечивающих своевременную реализацию потерпевшим его прав, является обязанностью органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда.

§ 4. Потерпевший в судебном разбирательстве

Права потерпевшего на этой стадии значительны, но они, не имея опоры на профессиональную юридическую поддержку, или не реализуются, или исполняются формально, не обеспечивая жертву преступления должными материальными и моральными компенсациями. Более того, есть основания для утверждения об ухудшении положения потерпевшего в связи с изменениями некоторых концептуальных основ российского уголовного процесса.

Уголовный процесс дореформенного времени (советский период) был ориентирован на установление объективной истины в характере отношений обвиняемого и потерпевшего, складывавшихся до и во время совершения преступления. Это требовало строгого следования принципу полноты, всесторонности и объективности исследования всех обстоятельств дела, имеющих отношение к преступлению. Эти принципы в равной мере программировали деятельность и органов расследования и суда, обеспечивая защиту подозреваемого (обвиняемого) от неосновательных обвинений и интересы потерпевшего при определении характера и размеров причиненного ему ущерба и способов его реального возмещения. В новом УПК РФ они исключены, исключено и право суда реагировать на выявленные в ходе судебного разбирательства новые преступления (ограничение принципа публичности), предусмотрена обязанность суда прекратить производство по делу в случае отказа прокурора от поддержания обвинения. Введены юридические иммунитеты для большого числа должностных лиц, усложняющие, а нередко и препятствующие привлечению их к уголовной ответственности за преступления. Реализована идея «торга правосудием», сулящая обвиняемому различные льготы в отступление от требований принципа законности. Все эти новшества, как правило, благоприятствующие преступнику, затрудняют, а нередко и прямо препятствуют обеспечению интересов жертв преступлений, их материальной, моральной и психологической реабилитации.

В юридической литературе многие из перечисленных нововведений подвергались убедительной критике, но законодатель эту критику не слышит. Задача судопроизводства, провозглашенная в ст. 22 УПК РФ, ориентированная на защиту потерпевшего, оказывается не обеспеченной последующим процессуальным регламентом. Ситуация, сходная с провозглашаемой борьбой с коррупцией: конфискация имущества взяточников отменена, а лишение свободы предлагается заменить штрафами! Возмещение потерпевшему вреда в условиях уголовного судопроизводства осуществляется путем рассмотрения и разрешения гражданского иска. Фактическим основанием для включения в судопроизводство по уголовному делу определенных элементов гражданского права и гражданского процесса является совпадение в одном лице обвиняемого и причинителя вреда. Юридическим основанием такого объединения является указание в предмете доказывания по уголовному делу обязанности по установлению характера и размера вреда, причиненного преступлением, что может оказывать влияние на оценку степени общественной опасности исследуемого деяния, его квалификацию и меру наказания.

Предметом гражданского иска является причиненный преступлением имущественный вред, выраженный в деньгах, а также требование компенсации морального вреда, причиненного физическому лицу и деловой репутации юридического лица. Это требование может выступать как в виде денежной, так и чисто моральной компенсации (публичное извинение причинителя вреда, опубликование опровержения клеветы в печати и пр.). Нередко без достаточных оснований практикуемая передача дела в части гражданского иска на рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства обрекает гражданского истца (потерпевшего) на новое прохождение долгой судебной процедуры с повторным рассмотрением тех же вопросов и несение дополнительных расходов. В этой связи было бы целесообразно в случае необходимости отложения рассмотрения гражданского иска вменить в обязанность тому же суду вернуться к его отдельному от уголовного дела рассмотрению. Соответственно этому приемлемым вариантом ст. 309 ч. 2 УПК могла бы быть следующая формула: «При необходимости произвести дополнительные расчеты, связанные с гражданским иском, или при наличии иных оснований, требующих отложения рассмотрения иска, суд осуществляет его рассмотрение отдельно от уголовного дела в порядке гражданского судопроизводства».

§ 5. Потерпевший в контрольных стадиях уголовного процесса



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.