авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Институт прокуратуры французской республики в системе гарантий конституционных прав и свобод

-- [ Страница 3 ] --

Третий параграф «Прокуратура Французской Республики в системе публичной власти: организационные и функциональные аспекты» посвящен определению места и роли прокуратуры в системе публичной власти, а также организации и основным обязанностям прокуратуры при том или ином суде. Реальное существование судебной власти подразумевает ее организацию в виде государствен­ной службы и наличие необходимых средств. Ответственность за организацию всей этой системы во Франции возло­жена на министерство юстиции, которое действует в рамках полномочий, предоставленных законодатель­ной и исполнительной ветвями власти, которые вы­деляют ему бюджетные средства и следят за их пра­вильным использованием, в том числе и для того, что­бы оценивать соответствие судебной системы возрос­шим потребностям французских граждан в правосудии. Кроме того, министр юстиции возглавляет иерархическую систему прокуратуры, члены которой входят в единый судейский корпус. Этим и объясняется довольно противоречивое положение прокуратуры в системе публичной власти. Против единства кор­пуса выступают некоторые политические деятели, адвокаты, председатели апелляционных судов. Их главный аргумент - такая сис­тема может породить путаницу в умах граждан и сомнения относительно подлинной независимости магистрата, проработавшего часть своей профессиональной жизни в прокуратуре, которая нахо­дится в подчинении у министра юстиции, то есть, представителя исполнительной власти. Другая подавляющая часть магистратов сохраняет приверженность системе, которая позволяет сделать разнообразнее судейскую ка­рьеру и обеспечивает бесспорную независимость ветви власти, осуществляющей уголовное преследование, представление и защиту интересов несовершеннолетних, без вести пропавших, душевнобольных и другие важные функции в сфере обеспечения конституционных прав10.

Глава II «Прокуратура Французской Республики в механизме гарантий конституционных прав и свобод» рассматривает основные функции французской прокуратуры по обеспечению конституционных прав и свобод в сфере частного и публичного права.

Первый параграф «Гарантийная функция французской прокуратуры в частно правовых и административных отношениях: содержание и пределы» содержит положения о важной роли прокуратуры в сфере частного права и административного судопроизводства. Обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина предполагает активную деятельность всех органов государства. Значимую роль призваны играть и органы прокуратуры. Прокуратура - это, прежде всего, институт, порожденный объективными потребностями общества.

Роль прокурора в гражданском процессе определяется важностью выполняемых им функций: это, прежде всего, надзор за законностью решений, принимаемых судьями; представление и защита интересов такой слабозащищенной категории граждан как инвалиды, несовершеннолетние, психически больные.

Круг гражданских дел, в которых участвует прокурор, не так велик, как по уголовным делам, но от этого его роль не становится менее значительной, ведь в гражданском процессе он осуществляет основную свою функцию – защиту интересов общества, общественного порядка и конституционных прав отдельных граждан.

Так, прокуратура уполномочена принимать судебные меры по защите имущественных интересов без вести пропавших лиц. Лицо признается безвестно отсутствующим в случаях его исчезновения при угрожающих жизни обстоятельствах (несчастный случай, катастрофа, пожар) и если его тело не было найдено11. Прокурор республики специально уполномочен следить за интересами безвестно отсутствующих лиц. Он может выступать как представитель безвестно исчезнувшего лица, так и в качестве одной из сторон процесса в суде большой инстанции, который может вынести судебное решение об объявлении исчезнувшего умершим. Такая процедура обеспечивает защиту конституционных прав ис­чезнувшего лица на собственность, на справедливое судебное разбирательство и т.д.

Также прокурор может участвовать в защите интересов совершеннолетних лиц, неспособных управлять своим имуществом и находящихся под опекой или попечительством по решению суда

Прокуратура обязана следить за тем, чтобы участники процесса не удерживались помимо их воли в психиатрических лечебницах, для чего прокурор может потребовать проведения медицинской экспертизы или немедленного освобождения пострадавшего. Прокуратура выполняет задачу по проверке законности по­мещения в психиатрическую лечебницу душевнобольных лиц, особенно когда это помещение было принудительным и офици­альным. По данному вопросу прокурор удостоверяет, тщательно ли были выполнены правила и не было ли помещение в ле­чебницу актом произвола. В связи с этим прокурор республики должен раз в три месяца посещать каждое психиатрическое учреждение. Он проверяет книги записей, содержащие данные о приеме больных и их освобожде­нии. Он также принимает там всех больных, которые требуют встречи с ним. Прокурор республики может возбудить в суде дело с целью отменить официальное принудительное помещение в психиат­рическую больницу, а также для принятия мер защиты имуще­ства больных, лиц, ограниченных в дееспособности, для назна­чения попечителей или опекунов на время потери дееспособно­сти каждого больного. Попечители или опекуны должны помогать больному в пользовании его имуществом или выступать от его имени12.

Что касается административного процесса, то здесь, например, прокуратура заботится о надлежащем оформлении актов гражданского состояния, позволяющих четко и точно идентифицировать граждан. В противном случае прокуратура тщательно обрабатывает ходатайства граждан, желающих изменить фамилию. Эти акты большей частью составляются мэрами и помощни­ками мэров, которые выступают как чиновники службы регист­рации актов гражданского состояния, и в качестве таковых ис­полняют данную работу под контролем и руководством прокуроров республики. Прокуроры имеют право удостоверять акты, они также дают мэрам инструкции, которые те должны исполнять. Кроме актов, констатирующих рождение, венчание и смерть, оформленных чиновниками службы регистрации актов граждан­ского состояния и удостоверенных прокурором республики, сюда также относятся записи о помолвках, заявления о совместном проживании, о согласии на усыновление (удочерение), удосто­веряемые прокурором республики, прослеживающим те браки и таких усыновителей (удочерителей), которые являются фиктивными или договорными.

Прокуроры республики отдают распоряжения о внесении исправлений в акты гражданского состояния и о восстановлении уничтоженных либо исчезнувших актов13.

После того как судебные органы вынесут решения относи­тельно гражданского состояния лиц прокуроры обеспечивают принятие мер по публичному объявлению об этих состояниях - например, в публикациях, извещениях или в объявлениях, по­мещенных в юридических хрониках.

Что касается подлинности личных или публичных актов, которая должна быть установлена для иностранных полномоч­ных лиц, то именно Генеральный прокурор при Апелляционном суде должен проверить, действительно ли подпись под данными актами принадлежит определенным лицам, и узаконить эти акты либо сопроводить их примечаниями, если этого требуют иност­ранные полномочные лица.

Второй параграф «Место и роль французской прокуратуры в системе уголовно процессуальных гарантий конституционных прав и свобод» характеризует деятельность французской прокуратуры по защите конституционных прав и свобод в уголовном аспекте.

В современный период прокуратура Франции организационно входит в состав Министерства юстиции. Структура органов прокуратуры совпадает со структурой судебной системы. Прокуроры во Франции являются магистрами также как и судьи. Характерная черта французских судебных ведомств в том, что если судьи составляют около 80% человек, то прокуроры – 20%. Согласно ст. 65 Конституции Франции, Высший совет магистратуры возглавляет Президент Республики, который несмотря на реформы 1993 и 2002, 2004 годов оставил за собой право назначать судей и прокуроров. Отмечаем, что в настоящее время в процессе омоложения доля судей и прокуроров, не достигших 40 лет составляет около 50%, из них женщины, примерно 29%. В последние годы, 60% поступающих по конкурсу в Национальную школу магистратуры (подготовка судей и прокуроров) составляют женщины.

Полномочия прокурора закреплены в отдельной главе (прокуратура) и регулируются (ст.38 – 48 УПК), частично корреспондируются в главе (следственный судья) (ст.80,82 УПК)14.

Высшее должностное лицо прокуратуры Франции – Генеральный прокурор при Кассационном суде. Прокурорами республики являются районные прокуроры при судах малой и большой инстанции, которые подчиняются генеральным прокурорам при апелляционных судах. Прокуроры всех уровней имеют заместителей.

Прокуроры во Франции в системе уголовно – процессуальных гарантий наделены широкими правами на возбуждение уголовного преследования, постоянного контроля за предварительным следствием и поддержание обвинения в суде.

Согласно ст.35 УПК генеральные прокуроры осуществляют надзор за применением уголовного закона на всей территории в компетенции апелляционных судов. Прокурор республики руководит деятельностью судебной полиции на территории суда большой инстанции, при котором он состоит. Только прокурор сам производит и дает распоряжение о проведении розыска, преследования и задержания виновных в нарушении закона. При этом, именно прокурору принадлежит исключительное право поддержать обвинение в суде первой инстанции.

Прокуратур руководит следствием, решает вопрос о продолжении рассмотрения дела в суде, например привлечении преступника к уголовной ответственности, присутствует в судебном заседании и ходатайствует о направлении подследственным повесток о явке суд, а также в случае необходимости обеспечивает реализацию санкций в соответствии с решением суда. На всех этих стадиях прокурор внимательно следит за соблюдением конституционных прав граждан15.

В целях раскрытия тех или иных преступных действий прокуроры имеют право приказать сотрудникам судебной полиции осуществить проверку личности граждан даже при отсутствии подозрений в совершении преступления или поимки подозреваемого на месте совершения преступления. Для этих целей прокуроры направляют следователям письменные инструкции, в которых указывается на территории каких коммун такие проверки должны проводиться, а также время проверок (примерно половина дня)16. Прокурор, приказывающий провести проверку, должен, по возможности, присутствовать при всей процедуре, чтобы следить за работой следователей и проверять соблюдение ими конституционных прав и свобод.

В некоторых случаях, например, если заинтересованное лицо не достигло совершеннолетия, перед тем, как принять решение о продлении срока предварительного задержания, прокурору необхо­димо лично встретиться с задержанным.

В области предварительного задержания, прокурор, занимаю­щийся следствием, может потребовать проведения медицинского освидетельствования задержанного лица, чтобы убедиться, что его физическая форма и состояние здоровья позволяют находиться в полицейском участке. В целях реализации данных полномочий, при каждой прокуратуре создана постоянно работающая медицинская группа, состоящая из судебных медицинских экспертов, которые в случае необходимости должны в кратчайшие сроки обследовать заинтересованных лиц непосредственно в помещениях полиции или жандармерии.

Прокурор, как представитель исполнительной власти, независим в своей деятельности и не подлежит отводу в уголовном процессе, в отличие от судей и присяжных. Более того, прокурор не является стороной в процессе и суд не вправе обязывать его выполнять функции «стороны» и применять к нему санкции.

Деятельность прокурора в уголовном процессе Франции далеко несовершенна, о чем признают ученые17 и о чем свидетельствует практика Европейского суда по правам человека, где речь идет о выполнении Францией обязательств, вытекающих из ст.6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в части обеспечения гарантий конституционных прав и свобод граждан18.

После вступления в силу Протокола №11, судья Европейского Суда по правам человека от Французской Республики - Jean – Paul Costa (Жан – Поль Коста) признал целесообразным законодательно прописать механизм осуществления за прокуратурой надзора за исполнением Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе за обязанностью исполнения решений Европейского Суда Правительством Франции19.

С нашей стороны полагаем, что заимствование опыта Франции в урегулировании споров в досудебной стадии Европейского Суда по правам человека, значительно снизит количество жалоб граждан России, подаваемых в этот высокий судебный орган, в том числе и на нарушения прав в уголовном процессе.. Председатель Европейского Суда по правам человека Люциус Вильдхабер считает Россию рекордсменом по количеству жалоб против России. По данным на сентябрь 2006 г. в Европейский Суд поступило 18.500 жалоб из России, что составляет 20,8 % всех поступивших заявлений20.

Третий параграф «Прокуратура Французской Республики и Россия: гуманитарные аспекты рецепции опыта» подводит итоги проделанного исследования и содержит основные рекомендации по рецепции положительного опыта.

По итогам исследования французского опыта можно утверждать, что в государственном механизме Франции прокуратура получила достаточно четкий конституционно-правовой статус, она занимает промежуточное место между исполнительной и судебной властями, и наделена широким кругом полномочий как в сфере частного, так и публичного права. Особый интерес в аспекте рецепции опыта для России представляют полномочия французского прокурора в гражданском процессе, в котором он может выступать в качестве основной или привлеченной стороны21.

Выступая в качестве привлеченной стороны, прокурор дает свое заключение в отношении применения права в четко установленном количестве дел, о которых его должны уведомлять. Заключение он представляет в письменной форме перед своим выступлением. Прокурор имеет также право запросить информацию о любом деле, в котором, по его мнению, он должен участвовать. Заключение прокурора может касаться только интересов общества и соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина. Закон определяет круг дел, в которых прокурор участвует в качестве привлеченной стороны: дела, относящиеся к усыновлению, организации опеки над несовершеннолетними, установлению и изменению попечительства над совершеннолетними; дела, касающиеся временного отстранения от должности, банкротства, ликвидации имущества, материальной ответственности руководителей коммерческих фирм.

По определенному кругу в законе дел прокурор участвует в процессе в качестве основной стороны. Например, по делам о признании брака недействительным – ст. 184; о применении воспитательных мер – ст. 375; о гражданстве – ст. 129 и ст. 1040 – декларативный иск о гражданстве.

Очень сложным является вопрос определения круга конкретных дел для участия прокурора в качестве основной стороны. Ст. 423 НГПК гласит: прокурор может защищать общественный порядок в случаях его нарушения. Это достаточно расплывчатая формулировка. Декрет от 20 июля 1972 г. содержит следующее уточнение: когда существует «реальная угроза интересам общественного порядка»22. Тем не менее, вопрос остается дискуссионным. По нашему мнению, данный пробел может восполнить только судебная практика в виде постановлений Кассационного Суда.













По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:


  1. Миряшева Е.В. Институт прокуратуры во Франции и его историко – правовая природа. // Сборник материалов IV международной научно – практической конференции по теме «Правовая реформа: проблемы, коллизии, тенденции развития». Москва, 18 мая 2004 г. - 0,5 п.л.
  2. Миряшева Е.В. Институт прокуратуры Франции как реализация гражданского общества и ее влияние на правовую систему России. // Материалы IV ежегодной итоговой научной конференции студентов и аспирантов «Право и суд в современном мире». Москва, 7 – 8 апреля 2005 г. - 0,5 п.л.
  3. Миряшева Е.В. Принципы организации и деятельности прокуратуры Франции. // Доклады и сообщения V международной научно – практической конференции по теме «Правовые проблемы социальной сферы в Российской Федерации». Москва, 14 апреля 2005 г. - 0, 5 п.л.
  4. Миряшева Е.В. Роль судов в механизме обеспечения целостности государства // Российская юстиция. 2005. № 4. - 0,5 п.л. (в соавторстве с В.Е.Сафоновым)
  5. Миряшева Е.В. Прокуратура Франции в механизме публичной власти // Юриспруденция. 2005. № 6. - 0, 5 п.л.
  6. Миряшева Е.В. Конституционно – правовой статус французской прокуратуры: традиция и перспективы // Российский судья. 2006. № 6. - 0,5 п.л.





Миряшева Екатерина Владимировна



ИНСТИТУТ ПРОКУРАТУРЫ ФРАНЦУЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В СИСТЕМЕ ГАРАНТИЙ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД




Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук








Оперативная полиграфия

Российской академии правосудия

Подписано в печать 24.11.2006 г.

Тираж 120 экз.


1 Женетль С.З. Участие прокурора в административных делах на примере ряда стран. Арбитражный и гражданский процесс. М., 2002. № 3. с. 34.

2 Прокуратура в правовом государстве. Материалы многосторонней встречи, организованной Советом Европы с Генеральной прокуратурой РФ. М., 1997. С.153.

3 Прокурорский надзор в Российской Федерации. Под ред. Чувилева А.А. С. 315.

4 Truche P. Juger. Etre jug. Paris, Fayard, 2001. р. 50.

5 Nouveau Code de Procedure Civile. Paris. – 2006. «Litec».

6 Ордонанс № 58-1270 от 22 декабря 1958 г., содержащий органический закон о статусе магистратов, дополненный и измененный в соответствии с органи­ческими законами № 92-189 от 25 февраля, № 93 - 952 от 27 июля 1993 г., № 94 - 101 от 5 февраля 1994 г., № 95 - 64 от 19 января 1995 г., от 27 февраля 2003 г. и соответствующими дек­ретами по их применению. // Журналь Оффисьель Французской Республики от 23 декабря 1958.

7 Mathias E. Les procureurs du droit. De l`impartialit du ministre publique en France. Ed. du CNRS, 1999. p. 67 – 68.

8 Быкова Е.В. Прокуратура во Франции. – Прокуратура и правосудие в усло

Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.