авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Институт прокуратуры французской республики в системе гарантий конституционных прав и свобод

-- [ Страница 2 ] --
  1. Выявлены основные характеристики и особенности конституционно - правового статуса французской прокуратуры. Основной ее особенностью является то, что на прокуроров распространяется статус судьи. За некоторым исключением прокуроры и судьи обладают одинаковыми гарантиями, осуществляют свою деятельность на основе одних и тех же принципов, даже их подготовка в Национальной школе магистратуры осуществляется совместно. Кроме того, и тех и других называют магистратами. Магистраты-судьи и магистраты-прокуроры образуют еди­ный корпус и, следовательно, на протяжении своей карь­еры магистрат может переходить с должности члена суда на прокурорскую и наоборот. Прокуратура составляет единую и целостную систему. Действия одного из прокуроров рассматриваются как результат деятельности прокуратуры в целом. Так, если прокурор не может осуществлять свои полномочия по какой-либо причине, его может сменить коллега, причем для этого ему не нужно получать специального разрешения (данный принцип не предусмотрен в судейском корпусе). Присутствие одного и того же прокурора на всех заседаниях по одному делу не требуется. В материалах дела помощник вправе подписать письменное требование прокурора, а один из его коллег взять на себя устные требования.
  2. Проанализированы организационные и функциональные аспекты деятельности французской прокуратуры в судебной системе. Органы прокуратуры действуют на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим, вот почему под юрисдикцией прокуратуры находятся судебные учреждения первой степени (Суды большой инстанции) и второй степени (Апелляционные суды), а также некоторые звенья административных судов. Центральному месту, которое занимает Суд большой инстанции в судебной иерархии, соответствует и его важное положение в са­мой судебной структуре. Так, прокурор республики и его помощники, которые входят в его состав, выступают в качестве прокуроров во всех других судах, расположенных в пределах его территориальной юрисдикции. Генеральная прокуратура при апелляционном суде состоит из генерального прокурора и его заместителей, имеющих статус адвокатов или помощников генерального прокурора. Каждый генеральный прокурор обязан следить за правильностью применения гражданского и уголовного законодательства в рамках компетенции апелляционного суда. Он должен учитывать общие направления политики в области гражданского и уголовного судопроизводства, определяемые Министром юстиции, а также координировать их выполнение различными прокурорами Республики, действующими в рамках апелляционного округа.
  3. Определена роль и место прокуратуры Франции в механизме публичной власти. Прокуратуры Франции, в отличие от российской прокуратуры, занимает промежуточное место между исполнительной и законодательной властью. Так, возглавляет прокуратуру министр юстиции, но при этом прокуроры, как уже было указано выше, вместе с судьями составляют единый корпус. Легитимность деятельности прокуратуры является одновременно политической (прокуроры назначаются и выполняют свои функции в соответствии с Конституцией, принятой народом Франции путем референдума, причем вопросы назначения прокуроров решаются совместно с Высшим советом магистратуры, конституционным учреждением, в котором заседают выборные судьи и прокуроры, во главе которого стоит сам глава государства, выбранный всеобщим и прямым голосованием), технической (конкурсное замещение должностей, обучение в специальном учебном заведении, Национальной школе магистратуры, гарантируют уровень их компетентности и качество применения закона), юридической (любые изменения статуса магистратов в обязательном порядке проходят проверку на соответствие Конституции) и конституционной, поскольку, в отличие от других органов государственной власти, последнее слово никогда не остается за магистратами. Интерпретация закона, данная сначала прокурором в заключении, потом судьей в судебном решении, всегда может быть поставлена под сомнение в результате появления нового закона, изменения судебной практики по решению парламента или даже пересмотра Конституции учредительной властью.
  4. Проанализированы основные тенденции развития законодательства о прокуратуре. Статус магистратуры менялся 18 раз с момента вступления в силу ордонанса № 58-1270 от 22 декабря 1958 года. Так, в первой половине 2006 года в Парламент был представлен предварительный проект конституционного закона о статусе магистратов (в настоящий момент его рассмотрение отложено), направлен­ный на усиление их независимости с единственной целью - гарантировать беспристрастность отправления правосудия. И в самом деле, беспристрастность является действующим атрибутом независимости, поскольку распространяется не только на отношения магистратов с другими конституционными органами власти, но и с гражданами. В проекте делается упор на сохранение связи между прокуратурой и исполнительной властью и на упразднение практики личных инструкций. Комиссия по реформированию подчеркнула необходимость придания более независимого статуса прокуратуре за счет обновления со­става Высшего совета магистратуры.
  5. Подробно рассмотрены функции Прокурора Республики в системе гарантий конституционных прав и свобод. Прокурор Республики осуществляет свои полномочия при Суде большой инстанции и во всех иных судах, находящихся в ведении последнего. Роль данного прокурора в системе гарантий конституционных прав и свобод огромна. Прокурор республики трактует законодательство. Он может во всех судебных делах, будь то уголовные, гражданские или коммерческие, ходатайствовать об истребовании доку­ментов, давать объяснения по ходу процесса и оспаривать судеб­ные решения различной юрисдикции. Более того, существуют области гражданского права, относящиеся, в частности, к со­стоянию и к правоспособности лиц, для которых прокурор рес­публики считается гарантом правильного применения закона. Это относится и к тем случаям, когда прокурор гарантирует защиту прав определенных лиц и удостоверение подлинности их личности.
  6. Всесторонне исследована специфика и направления деятельности прокуратуры в системе гарантий конституционных прав и свобод. Значение обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина как основополагающих принципов деятельности и существования государства поставило вопрос об особой значимости и правовом положении такого института государства, осуществляющего надзор за соблюдением законности, прав и свобод, каковым являются органы прокуратуры. Например, роль прокурора в гражданском процессе определяется важностью выполняемых им функций: это, прежде всего, представление и защита прав такой слабозащищенной категории граждан как инвалиды, несовершеннолетние, психически больные; надзор за законностью решений, принимаемых судьями. Так, прокуратура уполномочена принимать судебные меры по защите имущественных интересов без вести пропавших лиц, может участвовать в защите интересов совершеннолетних лиц, неспособных управлять своим имуществом и находящихся под опекой или попечительством по решению суда, обязана следить за тем, чтобы участники процесса не удерживались помимо их воли в психиатрических лечебницах, для чего прокурор может потребовать проведения медицинской экспертизы или немедленного освобождения пострадавшего.
  7. На основе анализа статуса, роли, деятельности прокуратуры в системе гарантий конституционных прав и свобод предпринята попытка спроецировать позитивный опыт, накопленный во Франции, на современную российскую прокуратуру. Особый интерес в аспекте рецепции опыта для России представляют полномочия французского прокурора в гражданском процессе, в котором он может выступать в качестве основной или привлеченной стороны5. Выступая в качестве привлеченной стороны, прокурор дает свое заключение в отношении применения права в четко установленном количестве дел, о которых его должны уведомлять. Закон определяет круг дел, в которых прокурор участвует в качестве привлеченной стороны: дела, относящиеся к усыновлению, организации опеки над несовершеннолетними, установлению и изменению попечительства над совершеннолетними; дела, касающиеся временного отстранения от должности, банкротства, ликвидации имущества, материальной ответственности руководителей коммерческих фирм. По определенному кругу в законе дел прокурор участвует в процессе в качестве основной стороны. Например, по делам о признании брака недействительным – ст. 184; о применении воспитательных мер – ст. 375; о гражданстве – ст. 129 и ст. 1040 – декларативный иск о гражданстве. Очень сложным является вопрос определения круга конкретных дел для участия прокурора в качестве основной стороны. Ст. 423 Нового граждаско – процессуального кодекса гласит: прокурор может защищать общественный порядок в случаях его нарушения. Это достаточно расплывчатая формулировка. Декрет от 20 июля 1972 г. содержит следующее уточнение: когда существует «реальная угроза интересам общественного порядка». Тем не менее, вопрос остается дискуссионным. По нашему мнению, данный пробел может восполнить только судебная практика в виде постановлений Кассационного Суда.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость работы обусловлена, прежде всего, тем, что в диссертации содержится комплексный анализ деятельности прокуратуры в системе гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина. Аналитический потенциал исследования правового статуса и основных направлений деятельности прокуратуры состоит в том, что при его изучении возможно определить состояние важнейших властных отношений, представить механизмы осуществления прокуратурой деятельности по обеспечению защиты конституционных прав граждан и интересов общества.

Содержащиеся в работе положения, выводы и предложения,
научное осмысление ряда актуальных вопросов правового
регулирования статуса и деятельности французской прокуратуры формируют необходимую теоретическую базу при обосновании практических конкретных мер по совершенствованию механизмов деятельности российской прокуратуры в сфере обеспечения прав и свобод граждан.

Диссертационный материал может быть использован в практической работе, в учебных курсах по конституционному праву зарубежных стран, прокурорскому надзору, уголовному и гражданскому процессам.

Апробация результатов исследования. Материалы исследования использовались автором в выступлениях на различных практических семинарах, всероссийских научных конференциях, в учебном процессе.

Структура работы отражает логику исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованных нормативных правовых источников и научной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цели и задачи, а также объект и предмет исследования, раскрывается его методологическая основа и научная новизна, практическая значимость, приводятся основные положения, выносимые на защиту, указываются сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава диссертации «Конституционно правовые основы деятельности прокуратуры Французской Республики» рассматривает правовые основы конституционно – правового статуса французской прокуратуры, основные этапы становления и развития прокуратуры, а также определяет место и роль прокуратуры в системе публичной власти.

В первом параграфе «Конституционно правовой статус прокуратуры Французской Республики» проанализированы особенности конституционно – правового статуса, принципы осуществления полномочий, гарантии независимости, дисциплинарная ответственность французских прокуроров. Прокуратура включает в себя прокурора Рес­публики и его помощников при суде большой инстанции, генерального прокурора, помощников генерального проку­рора и их заместителей при апелляционном суде, генераль­ного прокурора и его помощников при Кассационном суде. Основная задача прокуратуры - защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также интересов общества и государства. Прокуроры рассматриваются как защитники общества, по­этому некоторые их должности, в частности, должности помощников генерального прокурора, носят название «генеральных адвокатов».

Правовой основой прокурорского статуса, прежде всего, являются следующие законодательные акты - статьи 64 и 65 Конститу­ции Французской Республики от 4 октября 1958 г., в соответствии с которыми, с одной стороны, судебная власть обеспечивает охрану конституционных прав и свобод, а с другой, Президент Республики при содействии Высшего совета Магистратуры гарантирует независимость судебной власти; Ордонанс № 58-1270 от 22 декабря 1958 г., содержащий органический закон о статусе магистратов (далее Статут)6.

Данный Статут содержит описание прав и обязанностей судей и прокуроров, условий их отбора, назначения, денежного вознаграждения, а также перечень несовместимых с должностью магистрата действий и дисциплинарные положения.

В конституционно – правовом статусе прокуроров выделяется ряд принципов, составляющих его основу.

Иерархическая субординация. Это – основополагающий организационный принцип деятельности французской прокуратуры. Работники прокуратуры подчиняются вышестоящим начальникам, осуществляющим контроль за их деятельностью. Во главе их стоит Министр юстиции. Можно сравнить организационную структуру Прокуратуры с пирамидой, на вершине которой находится Министр. Так как прокуроры входят в состав определенной иерархии, они не являются несменяемыми, в отличие от судей7.

Целостность. Прокуратура составляет единую и целостную систему. Действия одного из прокуроров рассматриваются как результат деятельности прокуратуры в целом. Так, если прокурор не может осуществлять свои полномочия по какой-либо причине, его может сменить коллега, причем для этого ему не нужно получать специального разрешения. Присутствие одного и того же прокурора на всех заседаниях по одному делу не требуется. В материалах дела помощник вправе подписать письменное требование прокурора, а один из его коллег взять на себя устные требования.

Ответственность. Прокуратура не несет ответственности, даже если ею допущена ошибка в осуществлении уголовного преследования. Таким образом, она не может быть привлечена ни к возмещению судебных издержек, ни к возмещению ущерба лицу, признанному невиновным или оправданному. Такое освобождение от ответственности по отношению к гражданам есть гарантия независимых действий прокуратуры, оно избавляет прокурора от регулярных преследований со стороны недовольных граждан.

Независимость. Прокуроры независимы по отношению к суду и к сторонам в процессе. Если возникает непонимание между судьей и прокурором в отношении принятия решения в рамках общей политики в области уголовного судопроизводства, сотрудники прокуратуры самостоятельно решают вопрос о начале подобного уголовного дела. Прокурор возбуждает уголовное дело только по жалобе потерпевшего, как и не прекращает его, даже если потерпевший забирает свою жалобу.

Во втором параграфе «Эволюция французской прокуратуры: краткий исторический экскурс» рассматривается история становления и развития института прокуратуры во Французской Республике. Франция считается родоначальницей прокуратуры. Основателем французской прокуратуры является Филипп IV, при котором впервые на законодательном уровне были прописаны полномочия прокуратуры (ордонанс от 25 марта 1302 г.). Понятие «прокуратура» происходит от латинского «procuro» - забочусь, обеспечиваю, предотвращаю. На начальном этапе должностные лица назывались gens du roi «люди короля».

Генерал-прокурор являлся в точном и полном смысле глазами короля, через посредство которых король мог следить за правильностью хода всего государственного механизма8. Опираясь на исторические данные можно сделать вывод о том, что на первом этапе своего возникновения прокуратура выступала как административно- надзирательный орган, постепенно приобретая в результате эволюции функции уголовного преследования лиц, совершивших преступные деяния, поддержания публичного обвинения в суде и надзоре за законностью предварительного расследования преступлений и содержания лиц в местах лишения свободы.

Если до конца XV века прокуроры помимо интересов короля, отстаивали также интересы частных лиц, то во времена правления Людовика XII прокурорам и адвокатам короля окончательно было запрещено защищать частных лиц или вести какие-либо иные дела, не затрагивающие интересы короля.

Король, желая присвоить своим юристам высокий ранг, поставил их на один уровень с судьями. Чтобы избежать трений и конфликтов в ходе судебного заседания, он определил для них некое место расположения в зале, называемые «маленьким парком» или «паркетом». Слово «паркет» образовано во французском языке от слова «парк» при помощи уменьшительного суффикса «ет». Термин «Паркет» сохранился во французском языке наряду с термином «Прокуратура» до настоящего времени9.

Очень важное значение для уголовного процесса Франции имел Ордонанс 1670 г., которым разделялось расследование в суде гражданского и уголовного исков, а сторона публичного обвинения в лице королевских прокуроров получила право предъявлять обвинение в совершении преступлений, влекущих за собой позорящие и мучительные наказания.

Если королевский прокурор являлся уполномоченным короны и от имени короля – гаранта общественного и социального порядка, представлял верховную власть в судебных органах, то в настоящее время прокурор Республики и прокуроры всех уровней являются представителями всеобщих интересов и отстаивают права не власти, а частных лиц.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.