авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Административно-правовое регулирование иностранных инвестиций в российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

Наиболее значимыми для развития российской экономики являются те прямые иностранные инвестиции, которые вкладываются в основной капитал организации. Однако следует иметь в виду, что приобретение соответствующим лицом отдельного здания или целого производственного комплекса (коммерческой организации) само по себе не влечет для российской экономики какого-либо положительного результата. Такое действие означает лишь переход права собственности от одного лица к другому и не приводит к приращению капитала в экономике государства. В связи с этим представляется, что указанная форма приобретения не должна рассматриваться в качестве инвестиции, направленной на достижение желаемых социально-экономических результатов.

К прямой иностранной инвестиции относится также вложение капитала в основные фонды филиала иностранного юридического лица, создаваемого на территории Российской Федерации. Под вложением капитала в данном случае следует понимать приобретение иностранным юридическим лицом для функционирования своего филиала на территории Российской Федерации материальных объектов, которые относятся к основным фондам. Однако необходимо учитывать, что, вкладывая денежные средства в основные фонды филиала, иностранное юридическое лицо пополняет собственные основные фонды, а это не всегда оказывает положительное воздействие на развитие экономики страны присутствия.

В связи с этим вопрос о том, следует ли вложения капитала в основные фонды филиала наделить статусом иностранной инвестиции, более правильно было бы решать в индивидуальном порядке, в зависимости от экономической заинтересованности Российской Федерации в присутствии филиала того или иного иностранного юридического лица на территории Российской Федерации.

Развитие международного экономического сотрудничества привело к появлению новых - договорных - форм прямых иностранных инвестиций, которые в последнее время быстро и успешно развиваются в Российской Федерации. Формами закрепления таких инвестиций являются договоры об обслуживании и управлении, договоры целевого долгосрочного займа, связанного с капиталовложениями, соглашения о франчайзинге, лицензионные договоры, договоры о финансовой аренде (лизинге). Договорные формы, будучи элементами децентрализованного регулирования иностранных инвестиций, более гибко учитывая интересы сторон, позволяют быстрее внедрять в экономику Российской Федерации современные технологии.

На современном этапе экономического развития российское государство в большей степени заинтересовано в прямых иностранных инвестициях, связанных с открытием новых производств, внедрением современных технологий, увеличением рабочих мест, так как указанные инвестиции непосредственно влияют на экономический рост и приводят к положительному социальному эффекту.

В третьем параграфе «История развития российского законодательства об иностранных инвестициях» проводится историко-правовое исследование динамики правового регулирования иностранных инвестиций в России.

Законодательство об иностранных инвестициях прошло четыре периода своего развития, в каждый из которых, исходя из требований социально-экономического и политического развития, создавался соответствующий правовой механизм регулирования иностранных инвестиций.

Период становления законодательного регулирования иностранных инвестиций (середина XVI в. XIX в.) связан с зарождением общих принципов правового регулирования иностранных инвестиций на территории Российского государства. В указанный период происходит становление инвестиционных отношений на концессионной основе с применением административных мер, направленных на ограничение свободы действий иностранных инвесторов по реализации полученной ими в результате концессии продукции.

Во второй период (с середины XIX в. до революции 1917 года) инвестиционное законодательство развивается в условиях становления капиталистических отношений в Российской Империи.

С середины XIX в. до начала Первой мировой войны проводилась политика либерализации в сфере регулирования иностранных инвестиций и формировалась система льгот иностранным инвесторам. Однако в сфере промышленности действовали правила, ограничивающие права иностранцев. Так, иностранцам не разрешалось приобретать недвижимое имущество, необходимое для осуществления горного промысла, добычи золота, каменного угля, нефти. Принятие в условиях либерализации нормативных правовых актов ограничительного характера вело к несбалансированности правового регулирования и нестабильности процесса привлечения иностранного капитала.

С начала Первой мировой войны правовое регулирование иностранных инвестиций обусловливалось политическими факторами. Для иностранных инвесторов-подданных неприятельских государств прекращалось действие льгот и преимуществ, предоставленных договорами или началами взаимности. Принятие норм ограничительного характера привело к абсолютному уменьшению числа иностранных компаний, действовавших на территории Российской Империи, а также пагубно отразилось на формировании стабильного правового регулирования иностранных инвестиций.

Третий, советский период (с 1917 до начала 1980-х г.г.) характеризуется политизацией правового регулирования иностранных инвестиций. В начале 1920-х годов проводилась политика привлечения иностранного капитала для развития экономики и строительства нового государства, которая допускала создание смешанных обществ с участием иностранных компаний и заключение концессионных договоров. Осуществлялась продажа иностранных акций не только второстепенных по важности предприятий, но и акций транспортных, угольных, металлургических, нефтяных, ткацких предприятий при сохранении за государством «неоспоримого господства».

Переход к административно-командным методам руководства экономикой в конце 1920-х годов в сочетании с реализацией лозунгов об усилении классовой борьбы по мере продвижения к социализму привели к полному вытеснению иностранного капитала из экономики Советского государства. Вплоть до 1987 г. законодательное регулирование иностранных инвестиций отсутствовало. Вместе с тем сам Советский Союз выступал в качестве активного иностранного инвестора за рубежом.

С середины 1980-х г. начинается становление современного законодательства об иностранных инвестициях, обусловленное переходом от плановой централизованной системы ведения хозяйства к рыночной экономике и интеграцией России в международные экономические отношения.

Во второй главе «Формирование механизма административно-правового регулирования иностранных инвестиций в Российской Федерации» исследуются элементы механизма административно-правового регулирования иностранных инвестиций, проводится анализ законодательных и подзаконных актов, регулирующих иностранные инвестиции, а также рассматриваются особенности организационно-правового регулирования иностранных инвестиций в Российской Федерации.

В первом параграфе «Понятие механизма административно-правового регулирования иностранных инвестиций в Российской Федерации» механизм административно-правового регулирования иностранных инвестиций в Российской Федерации предлагается определять как систему форм, методов и средств, направленных на применение административно-правовых норм, регулирующих отношения с иностранными инвесторами, для создания условий эффективного использования иностранных инвестиций в целях достижения положительных социально-экономических результатов, обеспечения и защиты государственных интересов.

В качестве элементов механизма правового регулирования иностранных инвестиций выделены: цели, принципы административно-правового регулирования; национальный режим иностранных инвестиций; способы и методы административно-правового регулирования; система законодательства, регулирующего иностранные инвестиции; административно-правовые нормы; административные правоотношения; административные процедуры; субъекты правоотношения.

В настоящее время в федеральном законодательстве, посвященном вопросам регулирования иностранных инвестиций, цели привлечения иностранных инвестиций четко не определены. Их закрепление в федеральных законах позволило бы защитить экономические интересы и социально-экономический потенциал Российской Федерации. Предлагается закрепить следующие основные цели административно-правового регулирования иностранных инвестиций: создание оптимальных условий для увеличения притока крупных иностранных инвестиций в российскую экономику; усиление механизмов контроля за реализацией иностранных инвестиционных проектов и их результатов.

Чтобы обеспечить целесообразную структурированность законодательства и эффективное правоприменение, необходимо руководствоваться следующими принципами административно-правового регулирования иностранных инвестиций: сбалансированности государственных и частных интересов; равного доступа к государственным гарантиям; разделения рисков между государством и инвестором; справедливости перераспределения полученных доходов; соблюдения условий добросовестной конкуренции и антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Методы государственного воздействия, использующиеся при регулировании иностранных инвестиций, можно разделить на три группы: организационно-правового регулирования; разрешительного характера; ограничительного характера.

Составным элементом механизма правового регулирования иностранных инвестиций являются административные процедуры. Их реализация позволяет наделить иностранных инвесторов право- и дееспособностью, следствием чего является предоставление предусмотренных Законом об иностранных инвестициях 1999 г. гарантий и льгот в отношении иностранных инвестиций. С помощью административных процедур обеспечивается как предварительный, так и последующий государственный контроль за иностранными инвестициями на стадии реализации инвестиционных проектов и при осуществлении определенных видов деятельности с участием иностранных инвесторов.

Таким образом, в сфере административно-правового регулирования иностранных инвестиций возникают правоотношения в связи с: регистрацией юридических лиц с иностранным участием; оформлением и выдачей лицензий иностранным инвесторам; запрещением или ограничением осуществления иностранного инвестирования; предоставлением льгот иностранному инвестору; контролем за соблюдением инвестиционного законодательства.

Во втором параграфе «Федеральное законодательство об иностранных инвестициях и инвестиционной деятельности в механизме административно-правового регулирования иностранных инвестиций» проводится подробный анализ федеральных законов, посвященных регулированию инвестиционных отношений с иностранным элементом.

Анализ Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» показывает, что этот законодательный акт в основном посвящен гарантиям и льготам, предоставляемым иностранным инвесторам, что, безусловно, стимулирует приток иностранных инвестиций в российскую экономику. Но при этом в Законе отсутствуют четкие указания на его цели и задачи, недостаточно и не всегда последовательно отражаются публичные интересы, в частности не поставлен вопрос об ограничении иностранного инвестирования в целях обеспечения государственной безопасности и экономического развития Российской Федерации. Целью применения законодательства об иностранных инвестициях должно быть не только получение прибыли от иностранных инвестиций, но и достижение положительного социального эффекта от осуществления иностранной инвестиционной деятельности на территории Российской Федерации.

На основе обобщения и анализа норм Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» в диссертации выделяются следующие управленческие функции государства, осуществляемые в указанной сфере: обеспечение надлежащих условий деятельности; нормативное регулирование и стандартизация; организация инвестиционной деятельности; контроль над ней; защита российских организаций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов.

В результате сопоставления положений указанных федеральных законов отмечены их общие черты, проявляющиеся в тенденции к расширению национального режима для иностранных инвестиций и воздействии статуса иностранных инвесторов на правовое положение национальных инвесторов.

Проведенный анализ норм указанных специальных федеральных законов Российской Федерации приводит к выводу о целесообразности объединения их положений в едином правовом акте федерального значения – Федеральном законе «О государственном регулировании инвестиционной деятельности в Российской Федерации». Представляется, что этот закон должен иметь межотраслевой характер, но в то же время он должен конкретизировать вопросы регулирования иностранных инвестиций применительно к отраслям хозяйства, имеющим стратегическое значение для обеспечения безопасности и обороноспособности государства. В этом федеральном законе целесообразно предусмотреть главы, посвященные: регулированию инвестирования в различных его формах; правам и обязанностям субъектов инвестиционных отношений; гарантиям и льготам российским и иностранным инвесторам; порядку осуществления инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства; ответственности субъектов инвестиционных отношений. Основной задачей закона должно стать создание максимально прозрачных и понятных процедур и условий инвестиционной деятельности как для иностранных, так и для российских инвесторов. Консолидация позволит устранить существующее дублирование норм, которое приводит к их ошибочному толкованию, а также позволит закрепить на федеральном уровне положения по регулированию иностранных инвестиций, разработанные на уровне субъектов Российской Федерации и доказавшие свою эффективность на практике. Принятием единого закона может быть достигнута комплексность инвестиционного законодательства.

В третьем параграфе «Проблемы административно-правового регулирования иностранных инвестиций отраслевым федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ» анализируется отраслевое законодательство, содержащее нормы, направленные на регулирование иностранных инвестиций, а также подзаконные акты и законы субъектов Российской Федерации.

Отраслевое федеральное законодательство регулирует объемы иностранных инвестиций в той или иной отрасли, определяет порядок регистрации юридического лица с участием иностранных инвестиций и лицензирования его деятельности (в частности, порядок регистрации кредитной организации с иностранными инвестициями и филиала иностранного банка, лицензирование их деятельности по осуществлению банковских операций), устанавливает ограничения для иностранных инвестиций в конкретных сферах деятельности, таких как средства массовой информации, создание авиационных предприятий.

В административно-правовом регулировании иностранных инвестиций большое значение имеют также указы Президента Российской Федерации, которые можно условно разделить на пять групп по предмету регулирования: регулирующие создание предприятий и организаций с участием иностранного капитала и российского государства, а также наделение их полномочиями; учреждающие структуры, уполномоченные привлекать иностранные инвестиции в российскую экономику; определяющие меры по стимулированию иностранных инвестиций в отдельных отраслях промышленности; определяющие меры по социально-экономическому развитию отдельных субъектов Российской Федерации, свободных экономических зон, предусматривающие участие иностранных инвестиций; регулирующие вопросы участия иностранных инвесторов в приобретении акций, находящихся в федеральной собственности, а также особенности приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений ресурсодобывающих отраслей. Указы Президента Российской Федерации, принятые по вопросам регулирования иностранных инвестиций, имеют разную направленность: одни изданы для восполнения имеющихся пробелов в федеральном законодательстве по вопросам развития отдельных отраслей экономики; другие – для исполнения федеральных законов и стимулирования притока иностранных инвестиций в отдельные сферы и субъекты Российской Федерации.

Постановления Правительства Российской Федерации уточняют вопросы применения законодательства об иностранных инвестициях, прежде всего законодательных положений о поощрении и взаимной защите капиталовложений, реализации инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства.

Правовое регулирование инвестиционной деятельности на уровне регионов осуществляется по пяти направлениям: вопросы социально-экономического развития региона; организационные вопросы; вопросы гарантий и привилегий иностранным инвесторам; вопросы бюджетного финансирования и обеспечения инвестиционной деятельности; вопросы государственного контроля и защиты государственных интересов.

Региональные законы о регулировании иностранных инвестиций приняты в основном в соответствии с федеральным законодательством и в большей степени повторяют его, лишь в некоторых случаях учитывая региональные особенности. Наряду с этим в региональном законодательстве содержатся не закрепленные на федеральном уровне, но крайне важные положения, обеспечивающие защиту государственных интересов в условиях иностранного инвестирования, а также устанавливающие порядок реализации льгот, предусмотренных для иностранных инвесторов федеральным законодательством. Учитывая экономическое положение Российской Федерации и задачи модернизации производства, целесообразно закрепить на федеральном уровне льготы и гарантии иностранным инвесторам, оправдавшие себя в регионах, и таким образом повысить заинтересованность иностранных инвесторов в финансировании социально-значимых для России проектов. В диссертации предлагается, в частности, закрепить в федеральном законе положения об оказании государственной поддержки иностранным инвесторам, реализующим инвестиционные проекты, в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.