авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовое регулирование охраны труда в российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

8. Если мы охрану труда определяем как охрану здоровья и жизни работников, то необходимо охрану труда в трудовом праве сравнить с тем, как охрана здоровья понимается в федеральном законе от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"11. В нем «здоровье» определяется как состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма. Анализ соотношения охраны жизни и здоровья работников в трудовом праве и охраны здоровья в законодательстве об охране здоровья показал, что Закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» гораздо шире рассматривает охрану здоровья, чем ТК РФ рассматривает охрану здоровья работников.

Представляется, что мероприятия по совершенствованию законодательства об охране труда следует проводить, «оглядываясь» на нормы законодательства об охране здоровья. Это могут быть нормы по обеспечению психического и социального благополучия работника, нормы о диспансеризации работников или нормы о мероприятиях научного характера по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

9. Предлагается охрану труда как охрану жизни и здоровья работников определить как систему мероприятий правового, социально-экономического, организационно-технического, научного, санитарно-гигиенического, лечебно-профилактического, реабилитационного и иного характера в целях предупреждения несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, обеспечения физического и психического здоровья каждого работника.

В диссертационной работе содержатся и другие предложения по изменению и совершенствованию норм по охране труда в трудовом праве.

Научная и практическая значимость результатов исследования.

Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть использованы при подготовке проектов нормативных правовых актов в сфере правового регулирования охраны труда в Российской Федерации, а также при чтении лекций и проведении семинаров по учебной дисциплине «Трудовое право Российской Федерации» и спецкурсу «Правовое регулирование охраны труда в Российской Федерации» для студентов юридического и экономического факультетов.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения, выводы и научно-практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, опубликованы в четырех статьях, а также изложены в материалах Всероссийской научно-практической конференции (г.Иркутск, 15-17 октября 2008 г.) и «круглых столов», проводимых журналом «Трудовое право»,

Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть использованы при подготовке проектов нормативных правовых актов в сфере правового регулирования охраны труда в Российской Федерации, а также при чтении лекций и проведении семинаров по учебной дисциплине «Трудовое право Российской Федерации» и спецкурсу «Правовое регулирование охраны труда в Российской Федерации».

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения (общим объемом 169 стр.). К диссертации приложены список использованных нормативных правовых актов (52), список литературы (153), список диссертаций и авторефератов диссертаций (19).

Соответствие темы диссертации и ее содержания отрасли наук и специальности. Тема диссертации и ее содержание соответствуют юридической отрасли наук по специальности 12.00.05 – трудовое право; право социального обеспечения пунктам 1.8, 1.10 Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (юридические науки) ВАК (Отдельные институты трудового законодательства; Охрана труда. Рабочее время и время отдыха).

Основное содержание работы.

Во введении обосновывается выбор темы диссертации, ее актуальность, отмечаются цель и задачи диссертационного исследования, теоретические и практическая значимость диссертации, уровень научной разработанности, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации диссертационной работы.

В первой главе диссертационного исследования «Охрана труда: исторический аспект и международно-правовое регулирование» прослеживается исторический путь зарождения и развития правового регулирования охраны труда и анализируются международно-правовые акты, направленные на регулирование охраны труда

В первом параграфе «История развития правового регулирования охраны труда в России» рассматривается становление правового регулирования охраны труда, начиная с дореволюционной России.

Государственное управление охраной труда с момента своего зарождения и до конца ХIХ века развивалось динамично. В конце ХIХ и начале ХХ вв. на правовое регулирование охраны труда серьезно повлияло широкое внедрение машин и механизмов в производственные процессы. Началом правового регулирования охраны труда можно считать 80-е годы XIX века, в частности, первый фабричный закон был принят в 1845г., запретивший труд детей в возрасте до 12-ти лет в ночное время. Большой вклад в охрану труда внесла комиссия генерала Т.С.Штакельберга, учрежденная при министерстве финансов, разработавшая проект специального закона, в котором категорически запрещалось применение труда детей в возрасте до 12-ти лет, а также предполагалось запретить работу в ночное время подросткам в возрасте до 16-ти лет и установить надзор за охраной детского труда, включая кустарную и ремесленную промышленность.

Фабричная инспекция (в то время она называлась инспекцией по надзору за занятиями малолетних работающих на заводах, фабриках и мануфактурах) была учреждена в 1882 г., ее целью являлся надзор за выполнением требований охраны труда малолетних.

Выполнение фабричными инспекторами обязанностей по контролю за соблюдением законодательства об охране труда сочеталось с их многочисленными обязанностями, которые не имели непосредственного отношения к охране труда. Например, они должны были осуществлять наблюдение за школьным обучением малолетних рабочих, контроль за фабричными лавками. Кроме того, из-за этого страдала профилактическая работа в области охраны труда.

В Советском Союзе вследствие индустриализации обеспечение безопасных условий труда при машинном производстве стало зависеть не только и не столько от администрации предприятия, сколько от правильных технических и санитарных па­раметров производственных зданий, от конструкции ма­шин и иных технических средств, от наличия в них уст­ройств и приспособлений, обеспечивающих безопасные и здоровые условия работы. Требования по охране труда, обеспечивавшие проектирование и создание безопасных производственных объектов, закреплялись в государственных стандартах и технических условиях.

Профсоюзам в 1933 г. были переданы функции государственного надзора за соблюдением правил по охране труда и стандартов, которые они стали осуществлять наряду с общественным контролем. Передавая профсоюзам эти функции, государство наделило их властными правами, в частности, правом применять меры принудительного характера. Надзор и контроль за соблюдением законодательства и правил по охране труда осуществляли состоящие в их ведении техническая и правовая инспекции труда согласно положениям о них, утверждаемых ВЦСПС. Вклад профсоюзов в правовое регулирование охраны труда в СССР можно оценить как очень весомый. К сожалению, сегодня потенциал профсоюзов в области охраны труда не востребован в полном объеме.

Во втором параграфе «Международно-правовое регулирование охраны труда» анализируются международно-правовые акты, направленные на регулирование охраны труда. Сформулирован и обосновывается вывод, что для того, чтобы трудовое и социальное законодательство Российской Федерации в области охраны труда соответствовали положению ст. 7 Конституции Российской Федерации о социальном государстве, необходимо максимальное использование рекомендаций международных организаций в сфере труда и социальных отношений.

Из важнейших актов МОТ Россией в настоящее время не ратифицированы 2 приоритетные Конвенции и 40 Конвенций и протоколов к Конвенциям. Наша страна не ратифицировала и многие важные конвенции, непосредственно относящиеся к безопасности и гигиене труда, хотя российское законодательство по данному вопросу отвечает духу и букве этих международных актов.

Не ратифицирована Российской Федерацией Конвенция N 129 «Об инспекции труда в сельском хозяйстве» (1969 г.), которая распространяет на сельское хозяйство действие положений другой приоритетной Конвенции МОТ N 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (1947 г.), ратифицированной Российской Федерацией.

В понятие благоприятных условий труда в рамках международного правового регулирования труда входит не только физиологический, но и психологический аспект. В связи с этим предлагается включить в статью 210 ТК РФ еще одно направление государственной политики в области охраны труда, а именно: обеспечение мероприятий по выявлению и предотвращению влияния неблагоприятных социально-психологических факторов на безопасность труда.

Во второй главе «Охрана труда в российском праве» проводится анализ терминологии института «Охрана труда», а так же рассматриваются проблемы правового регулирования охраны труда как института трудового права и межотраслевого института.

В первом параграфе «Термины правового института охраны труда» отмечается, что охраняется не труд, а жизнь и здоровье всех работающих, в том числе работников. Кроме того, категория «работающий» шире, чем «работник», а нормы охраны труда распространяются не только на работников, но и на всех работающих и индивидуальных предпринимателей. Поэтому точнее было бы пользоваться термином «охрана жизни и здоровья работников» вместо термина «охрана труда».

Определяется соотношение данного термина в трудовом праве и термина «охрана здоровья» в Федеральном законе от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"12, который определяет «здоровье» как состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма.

Закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» гораздо шире подходит к охране здоровья граждан, чем ТК РФ рассматривает охрану здоровья работников.

Предлагается термин «охрана жизни и здоровья работников» определить как систему мероприятий правового, социально-экономического, организационно-технического, научного, санитарно-гигиенического, лечебно-профилактического, реабилитационного и иного характера в целях предупреждения несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, обеспечения физического и психического здоровья каждого работника.

Поскольку ТК РФ не содержит определения понятия «вредные условия труда», представляется целесообразным включить в ст. 209 ТК РФ термин «вредные условия труда», которые можно определить как «условия труда, характеризующиеся наличием вредных факторов, уровни которых превышают гигиенические нормативы, и негативных психофизиологических факторов, оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работника и его потомство».

Во втором параграфе «Охрана труда как институт трудового права» анализируются нормы трудового права, которые имеют как непосредственное, так и косвенное отношение к охране труда.

В параграфе определены критерии, в соответствии с которыми те или иные нормы трудового права можно относить к институту охраны труда. Сформулирован вывод о том, что относить все нормы, связанные с повышенными гарантиями для работающих матерей (например, нормы, устанавливающее повышенные гарантии при приеме на работу и увольнении, а также дополнительные льготы в связи с материнством: дополнительные отпуска женщинам, усыновившим ребенка и т.д.), не совсем корректно относить к институту охраны труда. К охране труда следует относить лишь те нормы, которые непосредственно направлены на обеспечение безопасных и здоровых условий труда в процессе выполнения работником трудовой функции или в тесной связи с этим.

Рассмотрен дискуссионный вопрос об отнесении к отраслевому институту «охрана труда» норм, предусматривающих сокращение рабочего времени, предоставление дополнительных отпусков, установление повышенных тарифных ставок и окладов для работников, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда. Обосновывается вывод о том, что нормы, устанавливающие сокращенное рабочее время, дополнительные отпуска и повышенную зарплату, следует отнести к соответствующим институтам, поскольку они выражают в первую очередь меру труда, меру вознаграждения за труд, и через эти категории в дифференцированном виде выражают меры охраны труда. Поэтому данные нормы трудового права лишь частично относятся к охране труда как данному институту.

Обосновывается предложение о внесении изменения в ст. 222 ТК РФ. В соответствии с действующей редакцией данной статьи выдача работникам по установленным нормам молока и других равноценных продуктов по письменному заявлению работника может быть заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным и (или) трудовым договором. По нашему мнению, замена молока и других продуктов денежной компенсацией для работников вредных производств недопустима.

Исходя из того, что ст. 216 «Государственное управление охраной труда» ТК РФ предполагает передачу отдельных полномочий по государственному управлению охраной труда органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, предложено ввести в ст. 14 «Вопросы местного значения поселения» Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнительно вопросы, связанные с охраной труда на территории муниципального образования.

В третьем параграфе «Охрана труда как межотраслевой институт» рассмотрены нормы других отраслей права, которые связаны с охраной труда, с целью внесения предложений по их оптимизации.

Рассматривая Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании»13, необходимо отметить, что стандартизация в данном Законе определяется как деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Из этого определения исключены указания на нормативный характер деятельности по стандартизации, имевшиеся в Законе РФ от 10.06.1993 N 5154-1 "О стандартизации"14, который утратил силу через шесть месяцев после опубликования Закона о техническом регулировании. Это умаляет смысл стандартизации и отрицательно сказывается на безопасности продукции, работ, и услуг.

Деятельность по стандартизации, которая регулируется Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании», по нашему мнению, не может не носить нормативный правовой характер.

В целях определения ответственности должностных лиц за несоблюдение требований охраны труда, предложено понятие должностного лица, поскольку в трудовом законодательстве оно упоминается (ст. 220, 362 ТК РФ), а его легальное определение отсутствует. Предлагается в ТК РФ определить «должностное лицо» следующим образом - это работник, который постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляет функции представителя работодателя.

В деятельности государственных инспекций труда (как органа контроля (надзора), регулируемой и трудовым, и административным правом, выявлен ряд недостатков, не позволяющих этому органу эффективно предупреждать правонарушения в области охраны труда. Необходимость рассмотрения большого количества обращений и жалоб граждан не позволяет инспекторам в полной мере исполнять функцию по проведению комплексных и тематических проверок по охране труда. Количество государственных инспекторов по охране труда сокращается, оплата их труда не соответствует объему и сложности выполняемых ими задач. Утрачивается и снижается роль федеральной инспекции труда в осуществлении федерального надзора за соблюдением законодательства проведением всесторонней проверки деятельности работодателей, в том числе в области организации охраны труда и соблюдения техники безопасности.

В третьей главе «Некоторые фундаментальные вопросы охраны труда» рассмотрены проблемы определения, классификации и реализации принципов трудового права в области охраны труда, а также субъективное право работников на безопасные условия труда.

В первом параграфе «Принципы правового регулирования охраны труда» проведен анализ отраслевых, межотраслевых и общих правовых принципов, в соответствии с которыми проводится регулирование охраны труда. Принципы права наряду с другими юридическими нормами способны регулировать общественные отношения15, поэтому важно определить, как должны реализовываться принципы регулирования охраны труда.

Среди ученых-юристов нет единого мнения о понятии принципов права. Научные работы свидетельствуют о значительных разногласиях по данному вопросу16.

Одним из важнейших принципов правового регулирования охраны труда является принцип контроля (надзора) за соблюдением работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в сфере охраны труда. Реализация данного принципа осуществляется «Положением о государственном федеральном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 N 87517. В п. 7 этого Положения указаны виды деятельности, посредством которых осуществляется федеральный государственный надзор в сфере труда. И здесь не указана такая деятельность, как прием жалоб и заявлений граждан, хотя эта работа занимает много служебного времени государственных инспекторов. Пункт 10 этого Положения отмечает, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, обращения и заявления граждан. На наш взгляд, «Положение о государственном федеральном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», необходимо привести в соответствие со ст. 356 ТК РФ, где такие полномочии федеральной инспекции труда предусмотрены.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.