авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Сроки в законодательстве об административных правонарушениях

-- [ Страница 2 ] --

Анализ существующих классификаций свидетельствует об отсутствии единого мнения о видах сроков в теории административного процесса, классификации сроков даются в основном применительно к производству по делам об административных правонарушениях. В этой связи в исследовании за основу была принята наиболее полная классификация сроков по юридическому значению Д.Н. Бахраха, И.В. Пановой: сроки принудительного воздействия, процессуальные и давностные. В результате проведенного исследования установлено, что не получил отражение в указанной классификации срок как признак состава административного правонарушения, являющийся сроком принудительного воздействия. На основе полученных выводов предложены авторские определения отдельных видов сроков.

Сроки принудительного воздействия – это установленные нормативными правовыми актами периоды времени, в течение которых лицо может быть подвергнуто принуждению в порядке, определенном КоАП РФ, а также периоды, в течение (по истечении) которых деяния лица содержат признаки состава правонарушения.

Процессуальные сроки – это установленные КоАП РФ и в предусмотренных КоАП РФ случаях другими нормативными актами промежутки времени, в пределах которых должны быть совершены соответствующие процессуальные действия.

Давностные сроки – это периоды времени, истечение которых приводит к невозможности осуществления производства по делу об административном правонарушении.

В связи с необходимостью точного определения размера срока предлагается сроки разделить по источникам установления: определенные в КоАП РФ, определенные в иных нормативных правовых актах («отсылочные» сроки); сроки совершения действий, которые нормативно не установлены, но имеют юридическое значение.

В третьем параграфе «Исчисление сроков и обратная сила закона» последовательно изучены размер (продолжительность), начальный и конечный моменты исчисления, исключения из правила исчисления каждого вида сроков, сформулированы правила исчисления сроков.

Поскольку в КоАП РФ отсутствуют нормы, определяющие правила исчисления сроков, на практике это приводит к неоднозначному определению начала и окончания сроков, сложностям в их исчислении. В результате проведенного анализа норм, позиций судов, мнений ученых сформулировано предложение по дополнению текста КоАП РФ статьей 1.9 следующего содержания:

«Статья 1.9. Исчисление сроков

1. Сроки, установленные настоящим Кодексом, исчисляются часами, рабочими днями, сутками, месяцами, годами.

2. Началом течения срока является день, следующий за тем, с которым связывается начало срока, за исключением исчисления сроков административных наказаний, сроков давности и иных случаев, прямо указанных в настоящем Кодексе.

3. Днем окончания срока, исчисляемого месяцами, годами, является день, предшествующий по своему наименованию дню начала исчисления срока. Если в месяце отсутствует соответствующее число, то днем окончания срока будет последний день месяца.

4. Если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, окончание срока переносится на следующий за ним рабочий день, за исключением случаев, когда такой перенос нарушает права граждан. Для сроков давности, исчисления административных наказаний, мер процессуального принуждения правило о переносе не применяется».

Изучение практики исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях в случае принятия закона, смягчающего или отменяющего ответственность, показало необходимость дополнения ст. 31.7 КоАП РФ частью второй следующего содержания: «При вступлении в силу закона, смягчающего или отменяющего ответственность, решение об изменении или отмене ранее вынесенного постановления должно быть принято должностным лицом, судьей, органом, рассматривавшими дело, в десятидневный срок».

Глава 2 «Материальные и двойственные сроки в законодательстве об административных правонарушениях» посвящена анализу срока как признака состава правонарушения, изучению особенностей длящихся правонарушений, сроков давности в законодательстве об административных правонарушениях.

В первом параграфе «Срок как признак состава правонарушения» рассматриваются вопросы включения срока в отдельные элементы состава правонарушения.

В рамках изучения влияния срока на определение состава правонарушения диссертантом установлено, что срок является необходимым признаком состава правонарушения. Однако указывается он в качестве такового только в тех нормах, где влияет на само деяние, т.е. является признаком объективной стороны (каждый восьмой состав). В остальных нормах срок в качестве элемента состава не назван, но всегда учитывается при характеристике личности правонарушителя, тяжести совершенного им деяния, может указывать на форму вины (например, длительность срока неисполнения обязанности).

На основе анализа текстов статей Особенной части КоАП РФ осуществлена классификация способов закрепления сроков в качестве элемента объективной стороны правонарушения: истечение определенного срока; в течение определенного срока (времени); момент, с которого правонарушение считается совершенным; рассмотрены особенности исчисления каждого способа установления срока.

В исследовании особое внимание уделено исчислению сроков, являющихся признаком объективной стороны правонарушения. Установлено, что для исчисления срока, в течение (по истечении) которого деяние признается правонарушением, если он закреплен в нормативном акте, регламентирующем соответствующие правила поведения, необходимо руководствоваться нормами главы 11 ГК РФ, если иных правил нет в указанном нормативном акте.

В нормах, устанавливающих исполнение обязанностей, не всегда четко закреплены сроки их исполнения либо предусмотрено установление сроков по соглашению сторон, а стороны сроки не устанавливают. На основе изучения научной доктрины, судебной практики диссертант приходит к выводу о возможности использования правил разумности, обоснованности, аналогии. Обязанность доказывания истечения срока должна быть возложена на лиц, возбуждающих дела об административных правонарушениях.

При изучении соотношения понятий порядок и срок диссертант пришел к выводу, что, несмотря на различное толкование и использование терминов в тексте КоАП РФ, срок должен включаться в понятие порядок.

Во втором параграфе «Особенности длящихся и продолжаемых правонарушений» рассматривается специфика длящихся правонарушений, их отличия от других видов правонарушений, особенности привлечения к ответственности за повторное совершение правонарушения.

Проведен анализ судебной практики, мнений ученых, правоприменителей по вопросу отнесения правонарушений к длящимся. В диссертации изучены критерии, по которым правонарушения относят к числу длящихся. Сделан вывод, что сформулированное в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ понятие длящегося административного правонарушения не помогло однозначно разрешить вопрос о критериях длящихся правонарушений. Сомнение вызывает признание установленного срока для выполнения обязанности признаком недлящегося правонарушения. По мнению автора до истечения срока исполнения обязанности деяние вообще не считается правонарушением.

Длящееся правонарушение начинается с момента совершения противоправного действия или противоправного бездействия, появления в деянии всех элементов состава правонарушения. Обосновывается мнение о необходимости различения моментов окончания и прекращения длящегося правонарушения. Использование фикции – юридического прекращения длящегося правонарушения – необходимо для возможности принудительного воздействия на правонарушителя, продолжающего противоправное поведение после привлечения к ответственности. В работе на основе анализа судебной практики, мнений ученых приведен перечень фактов, являющихся юридическим окончанием правонарушения.

Поскольку лицо, совершающее длящееся правонарушение, может по собственной инициативе прекратить противоправное поведение, исчисление срока давности с момента обнаружения правонарушения не соответствует принципам гуманности и разумности. Поэтому сделан вывод о необходимости исчисления срока давности привлечения к административной ответственности за длящееся правонарушение со дня фактического прекращения совершения правонарушения в случае самостоятельного прекращения противоправного деяния.

Анализ судебной практики показывает, что существует необходимость проведения разграничения между длящимся правонарушением и аналогичными правонарушениями, совершаемыми в течение определенного периода времени. На основе научного анализа в работе предпринята попытка установления критериев, по которым деяние следует признавать продолжаемым.

В третьем параграфе «Давностные сроки в законодательстве об административных правонарушениях» анализируются сроки давности, закрепленные в КоАП РФ, их длительность с точки зрения целесообразности, оперативности производства по делу, последствий их истечения.

Подробно рассмотрены особенности исчисления срока давности привлечения к административной ответственности, даны правоприменительные рекомендации по спорным случаям исчисления срока. Сформулировано мнение об увеличении срока давности привлечения к ответственности при рассмотрении дела в суде, объяснены причины критического отношения к его введению.

Поскольку на практике возникают сложности с исчислением срока, в течение которого лицо считается повергнутым административному наказанию, обосновывается необходимость исчисления срока с момента вступления постановления в законную силу, предложена новая редакция ст. 4.6 КоАП РФ: «Лицо считается подвергнутым административному наказанию с момента вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении и до истечения года с момента окончания или прекращения исполнения административного наказания».

Необоснованным признано разграничение срока административной наказанности и срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию в частях 3 и 4 статьи 12.8 КоАП РФ. Для установления единообразия в применении терминов, с целью уточнения законодательства предлагается из текста ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ исключить слова: «либо лишенным права управления транспортными средствами».

Анализ практики предоставления отсрочки или рассрочки исполнения постановления выявил необходимость извещения лиц, приводящих постановление в исполнение, об их предоставлении. Поэтому предложено дополнить текст статьи 31.5 КоАП РФ частью третьей следующего содержания: «3. В случае принятия решения о предоставлении отсрочки или рассрочки по постановлению, обращенному к исполнению, судья, орган, должностное лицо, принявшие это решение, незамедлительно сообщают должностному лицу, уполномоченному приводить постановление к исполнению, о причинах и сроке отсрочки или рассрочки исполнения постановления».

В главе 3 «Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях» последовательно изучены сроки на всех стадиях производства по делам об административных правонарушениях.

В первом параграфе «Сроки на стадии возбуждения дела об административном правонарушении» рассматриваются особенности установленных сроков, анализируется их продолжительность с точки зрения рациональности, соблюдения принципов оперативности производства по делам об административных правонарушениях.

Для совершения большинства первоначальных процессуальных действий сроки не установлены, что является существенным недостатком. На основе анализа КоАП РФ, УК РФ, и других федеральных законов внесены предложения по установлению продолжительности совершения отдельных процессуальных действий.

Особое внимание уделено и продолжительности (срокам) совершения или периоду действия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Установлено, что под доставлением понимается и процесс перемещения лица до места нахождения органа, должностные лица которого уполномочены на составление протокола, и юридический факт – появление лица в помещении указанного органа. Задержание в отношении доставленного лица может осуществляться только в случае, если невозможно незамедлительное составление протокола. Рассмотрены мнения об обоснованности исчисления срока административного задержания с момента вытрезвления. Предложено доставлять лицо в медвытрезвитель и содержать его там до момента вытрезвления, а потом доставлять до места осуществления задержания. И срок задержания исчислять с момента доставления в помещение органа исполнительной власти.

Проанализировано закрепление срока составления протокола об административном правонарушении в КоАП РФ. Автор поддерживает мнение о положительной роли закрепления этого срока. При этом следует считать важным предложение А.С. Дугенца о предоставлении времени для подготовки письменных возражений по существу вменяемого правонарушения. Отложение составления протокола возможно только в случае, если сохранится возможность собрать, зафиксировать доказательства совершения правонарушения.

Во втором параграфе «Особенности сроков на стадиях рассмотрения дел и пересмотра постановлений и решений» рассматриваются процессуальные сроки, установленные для рассмотрения дела, подачи жалобы (протеста) и пересмотра постановления.

Много говорится о нарушении процессуальных сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях ввиду их непродолжительности. Рассмотрены причины нарушений, способы их преодоления, положительный опыт разработки мероприятий по соблюдению сроков. Изучены мнения о возможности продления, сокращения сроков рассмотрения дела, особенности установления сокращенных сроков. Отмечено, что установление сокращенных сроков рассмотрения дела возможно, но не должно приводить к ущемлению прав участников производства, неполному и необъективному рассмотрению дела.

Предлагается установление обязательности ведения протокола при рассмотрении дела об административном правонарушении, с указанием сроков составления протокола, принесения замечаний на него по аналогии с АПК РФ.

В работе рассмотрены сложности, связанные с исчислением срока подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Обосновывается мнение о большей точности прежде существовавшего правила об исчислении срока на подачу жалобы с момента вынесения постановления.

В связи с противоречиями в практике арбитражных судов по исчислению сроков подачи жалобы в диссертации в очередной раз на исследовательском уровне подчеркивается необходимость единого правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях независимо от инстанции, уполномоченной осуществлять производство.

Поддерживая мнение о признании протеста на постановление по делу об административном правонарушении способом защиты прав участников процесса, диссертант поддерживает мнение, высказанное в науке, о возможности восстановления срока подачи протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу.

Обосновывается предложение по установлению в КоАП РФ шестимесячного срока для подачи жалобы на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении.

В третьем параграфе «Сроки исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях» рассматриваются особенности определения момента вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении, правила исчисления отдельных видов наказаний, исчисления срока давности исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Часто исполнение отдельных видов наказаний немедленно после вынесения постановления справедливо критикуется как нарушающее права граждан. Диссертант поддерживает мнение о необходимости установления единого правила об исполнении постановлений, вступивших в законную силу. Изучение особенностей исполнения наказаний позволяет прийти к выводу о необходимости установления сроков приведения наказаний в исполнение: для добровольного исполнения дисквалификации срока в три рабочих дня, срок административного выдворения не должен превышать 48 часов, а в исключительных случаях может быть продлен до одного месяца.

Отсутствие единого подхода к определению терминов «обращение к исполнению», «приведение в исполнение», «исполнение постановления» привело к существованию нескольких позиций относительно определения момента окончания срока давности исполнения постановления. Изучив аргументацию существующих в науке мнений, автор считает возможным исчислять срок давности до принудительного исполнения наказания. Для наказаний, исполнение которых не занимает много времени (уплата штрафа, выдворение, конфискация и др.), срок давности необходимо исчислять до момента реального исполнения. Для длительных наказаний (арест, лишение специального права, дисквалификация) - до момента начала исполнения наказания (доставление лица в специально отведенное для отбывания ареста помещение, изъятие водительского удостоверения, прекращение управленческой деятельности). Уклонение лица от исполнения наказания должно прерывать течение срока давности исполнения постановления.

В заключении диссертации подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы, предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства Российской Федерации, практики применения норм КоАП РФ.

Основные результаты диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах, входящих в перечень, утвержденный Президиумом ВАК, рекомендованных для публикации научных результатов диссертаций:

1. Мещерякова Т.Р. Сроки совершения процессуальных действий на стадии исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях // Вестник Челябинского государственного университета. 2007. № 7. С. 55-62. – 0,9 п.л.

2. Мещерякова Т.Р. Классификация сроков в законодательстве об административной ответственности // Актуальные проблемы российского права. 2010. № 3. С. 101-112. – 0,75 п.л.

3. Мещерякова Т.Р. Об особенностях исчисления сроков в производстве по делам об административных правонарушениях // Вестник МГТУ. 2010. № 2. С. 83-87. – 0,5 п.л.

4. Бахрах Д.Н., Мещерякова Т.Р. Проблемы установления и соблюдения сроков рассмотрения дела об административном правонарушении // Административное право и процесс. 2011. № 1. С. 35-37. – 0,38 (0,19) п.л.

Другие статьи, тезисы докладов научных конференций:

5. Мещерякова Т.Р. Особенности привлечения к административной ответственности за длящиеся правонарушения // Полицейское право. 2006. № 4. С. 63-67. – 0,6 п.л.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.