авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

Уголовно-правовые средства обеспечения национальной безопасности российской федерации

-- [ Страница 5 ] --

Автор полагает, что исследование теоретических основ формирования и практической реализации уголовной политики Российской Федерации в сфере национальной безопасности будет способствовать разработке и внедрению такой системы комплексной уголовно-правовой защиты личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, которая была бы адекватна современной политической обстановке, а также созданию и совершенствованию механизма для повышения эффективности этой системы. Наряду с этим отмечается, что в условиях преобразований российской государственности, коренным образом изменивших социальную и политическую систему страны, потребовалась новая модель уголовной политики, которая соответствовала бы не только нынешним основам конституционного строя России, но и основным задачам по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. Необходимость разработки новой модели уголовной политики обусловлена проблемой преступности, которая долгие годы рассматривалась в теории и на практике как проблема безопасности человека, общества и государства, проблема защиты от преступных посягательств. Это было понятно и оправдано, ибо именно против человека совершались практически все преступления. Но сегодня преступность приобретает принципиально новые качества, которые стали представлять угрозу не для отдельного гражданина или группы граждан, а для государства в целом. Криминализация общественных отношений негативно влияет на все сферы национальной безопасности России: экономическую, политическую, социальную, военную и другие. Расширение преступности происходит на фоне малоэффективных усилий государства по ее пресечению, причем это характерно практически для всех аспектов обеспечения правопорядка: законодательных, политических, социально-экономических, организационных.

Существующие в настоящее время проблемы обеспечения национальной безопасности могут быть осмыслены через объемное видение, т.е. через концепцию современной уголовной политики. В то же время, автор подчеркивает, что сегодня государственная политика борьбы с преступностью не соответствует состоянию и тенденциям последней. Тенденции современной российской преступности настолько неблагоприятны, что правомерно говорить о ней, как о реальной угрозе национальной безопасности Российской Федерации.

Во втором параграфе «Задачи уголовной политики в сфере обеспечения национальной безопасности» отмечается, что уголовная политика выполняет свою определенную роль в процессе противодействия преступности и борьбы с ней. Функции уголовной политики вытекают из функций государственной политики. Автор считает, что основная задача уголовной политики предполагает постановку проблем, указание оснований и направлений, разработку форм и способов деятельности, расстановку сил и средств, обеспечение информацией, контроль деятельности и руководство. Эти составляющие элементы входят в уголовную политику в качестве ее основных характеристик.

Целью уголовно-правовой политики в сфере национальной безопасности Российской Федерации является поддержание законности и правопорядка, а также защищенности основ существования Российской Федерации от внешних и внутренних угроз. Автор уверена в том, что необходимо законодательное закрепление определения уголовной политики, а в особенности уголовной политики в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Для реализации задач уголовной политики России в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации необходимо провести систематизацию уголовного законодательства с учетом национальных и государственных интересов. При этом диссертант считает необходимым переосмыслить некоторые аспекты доктрины прав и свобод человека и гражданина. Надо перейти от доктрины индивидуализма и установления гарантий для отдельного индивида к доктрине приоритета обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, т.е. обеспечения прав большинства населения, всего российского государства, без чего невозможно гарантировать права каждого отдельного человека. Только такой подход, реализованный на законодательном уровне и повсеместно внедренный в правоохранительную практику, позволит добиться позитивных сдвигов в сфере борьбы с преступностью. В этой связи правомерна постановка вопроса о необходимости принятия новых законов, адекватных именно такому подходу к доктрине прав и свобод человека и гражданина. Этому должно предшествовать принятие на федеральном уровне основополагающего документа, регламентирующего «Основы уголовной политики Российской Федерации». Более того, диссертант полагает, что необходима теоретически обоснованная концепция уголовной политики в сфере национальной безопасности Российской Федерации. По мнению автора, основными задачами уголовной политики в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются:

– определение и корректировка в соответствии с реалиями национальных интересов Российской Федерации в системе уголовно-правовой охраны в современный период;

– определение комплекса факторов, формирующих спектр внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации в системе уголовно-правовой охраны;

– определение задач по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в системе уголовно-правовой охраны;

– законодательство, связанное с борьбой с преступностью и представляющее единую систему, должно быть подвергнуто комплексной уголовно-правовой, уголовно-политической и криминологической экспертизе с учетом опыта практического применения и оценки его эффективности;

– координация деятельности всех субъектов обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в сфере противодействия преступности, в первую очередь правоохранительных и судебных органов, развитие и координация наук, изучающих преступность, способы борьбы с нею: уголовное право, уголовно-исполнительное право, уголовный процесс, криминалистику и криминологию;

– определение роли государства и его органов с целью создания резервов, необходимых для эффективного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в сфере противодействия преступности. Эта деятельность не может осуществляться без соответствующей финансовой, материально-технической и кадровой поддержки. Государство, разрабатывая уголовную политику, должно решать и вопросы соответствующего обеспечения мероприятий по ее реализации;

– формирование общественного правового сознания, позволяющего обеспечить в полной мере национальную безопасность Российской Федерации, расширить социальную базу борьбы с преступностью, включить в нее не только профессиональные правоохранительные органы, но также общественные организации и отдельных граждан, необходимо показывать принципиальную позицию и заинтересованность государства и его органов в сфере противодействия преступности;

– осуществление контроля за реализацией уголовной политики в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

В третьем параграфе «Имплементация норм международного уголовного права в уголовном законодательстве Российской Федерации, направленном на обеспечение национальной безопасности» утверждается, что интеграция современной России в мировое сообщество обусловливает тесное взаимодействие ее внутригосударственного законодательства с международным правом. При этом прослеживается действие универсальной по характеру тенденции, выражающейся в возрастающем влиянии международного права на развитие и дальнейшее совершенствование российского уголовного законодательства. Участие России в международном сотрудничестве по противодействию и предупреждению преступности выражается в расширении круга уголовно наказуемых деяний и требует более полного учета в национальном уголовном законодательстве международно-правовых стандартов. Взаимодействие международного и внутригосударственного уголовного права становится сегодня одним из наиболее важных факторов, оказывающих влияние на содержание уголовно-правовых норм национального законодательства.

Основы механизма национально-правовой имплементации норм международного уголовного права, действующего в России, изложены в положениях Конституции РФ, которые определяют место источников международного права в правовой системе и общие условия их взаимодействия с источниками российского права. Однако непосредственно в Уголовном кодексе РФ эта формула не воспроизведена, а предложена более осторожная формулировка, что положения Кодекса основываются на Конституции РФ и общепризнанных принципах и нормах международного права. К тому же, установлено, что уголовное законодательство России состоит только из Уголовного кодекса, а новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в УК (ст. 1). Таким образом, уголовная противоправность соответствующих деяний может быть установлена только Уголовным кодексом.

В основе взаимодействия УК РФ и общепризнанных принципов и норм международного права, прежде всего касающихся прав человека, лежит принцип приоритета международного права над внутренним. Это означает, что общепризнанные принципы и нормы международного права не нуждаются во внутригосударственной имплементации и могут непосредственно влиять на содержание норм национального уголовного законодательства. Сегодня УК РФ не содержит нормативных положений, противоречащих общепризнанным нормам международного права, его предписания в целом соответствуют международным стандартам о правах человека. Однако, будучи обращенный к законодателю, принцип приоритета общепризнанных норм международного права требует своего соблюдения и в процессе дальнейшего совершенствования национального уголовного законодательства. К тому же, указанный принцип влияет и на правоприменительный процесс.

Диссертант полагает, что общепризнанные принципы и нормы международного права, являясь составной частью отечественного уголовного законодательства, оказывают непосредственное идеологическое воздействие на формирование норм уголовного права, определяя при этом стратегию его развития. Тем не менее, они не могут подменять собой действующее уголовное законодательство, поскольку квалификация общественно опасного деяния, привлечение виновного к уголовной ответственности, назначение наказания возможны только с применением статей Особенной части Уголовного кодекса РФ.

Поскольку целью международных конвенций и договоров является объединение усилий по борьбе с преступлениями, затрагивающими интересы всего мирового сообщества или, по крайней мере, ряда государств, ее достижение требует определенных единых принципов и общих подходов в правотворческой и правоприменительной деятельности государств-участниц. С учетом особенностей систем права, по-видимому, самым удачным решением была бы разработка Международного уголовного кодекса, о необходимости которого высказываются многие признанные специалисты в области международного уголовного права. Однако эта в целом поддерживаемая идея пока находится на стадии замысла и вряд ли, зная ход работы над созданием Кодекса о преступлениях против мира и безопасности человечества или то, что для разработки и принятия Статуса Международного уголовного суда потребовалось ровно полвека, в ближайшие десятилетия превратится в реальность. Возможно, следует воспользоваться опытом цивилистов, которые в целях унификации договорных обязательств с привлечением ученых стран Совета Европы разработали Принципы договорного права Европы. Разработанные Комиссией международного права ООН или Комитетом по уголовным проблемам Совета Европы принципы или стандарты по претворению в жизнь государствами взятых па себя обязательств в области международного уголовного права потом могли бы лечь в основу Общей части Международного уголовного кодекса. В данный же момент государства это решают по своим понятиям, руководствуясь предписаниями национального закона, доктриной уголовного права, если таковая на этот счет имеется, а также устоявшимися традициями и практикой.

Характерной чертой современности является глобализация всех сфер общественной жизни. Эти процессы стали катализатором роста традиционных видов преступности (контрабанда, незаконный оборот наркотиков, хищения и пр.) или их изменения (терроризм, подкуп международных чиновников и др.); придания международного характера некоторым видам традиционной преступности (терроризм, отмывание денег и др.); появления новых видов преступности (деятельность организованных преступных групп в сфере незаконной миграции и т.п.); возникновения преступлений, затрагивающих интересы нескольких государств, или преступлений, носящих глобальный характер (терроризм, вред экологии, отмывание денежных средств, преступления в сфере компьютерных технологий); а также для усиления транснациональной составляющей в преступности.

Главная озабоченность исследователей, обращающихся к проблеме современной глобализации в контексте национальной безопасности, связана с постулированием вывода о подрыве суверенитета национальных государств, включенных в глобализационные процессы. Национальная безопасность выражает концептуально оформленные и институционально закрепленные политические и правовые средства обеспечения безопасности личности, общества и государства. При этом концептуализация национальной безопасности непосредственно связана с исторически определенной совокупностью факторов, вытекающих из внутренних и международных условий.

Глубоко проанализировав современные процессы взаимодействия норм международного и национального права, включая их уголовно-правовые нюансы, автор приходит к выводу о том, что в условиях фактического пересмотра принципов и норм международного права концепция приоритета международного права над национальным правом, отраженная в ч. 4 ст. 15 Конституции России, нуждается в существенном пересмотре как не соответствующая ныне интересам национальной безопасности Российской Федерации, создающая правовую основу для международного вмешательства во внутренние дела государства. Кроме того, подчеркивается, что концептуальное, законодательное и практическое состояние современного международного уголовного права свидетельствует об опасных тенденциях развития, противоречащих общепризнанным принципам и нормам права, идеям справедливого правосудия и государственного суверенитета, что создает угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

Для решения указанных проблем необходимо, во-первых, принять специальные законы, во-вторых, создать организационный механизм, разработать специальные процедуры («имплементационная экспертиза»).

Четвертая глава «Приоритетные направления совершенствования уголовно-правового обеспечения национальной безопасности» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Уголовно-правовые меры обеспечения противодействия терроризму и экстремизму» отмечается, что в Российской Федерации одним из важнейших составляющих внутригосударственной системы противодействия терроризму и экстремизму стало законодательное принятие Уголовного кодекса Российской Федерации, федеральных законов от 16 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

Известно, что Федеральный закон «О противодействии терроризму» определяет правовые и организационные основы борьбы с этим общественно опасным явлением, субъектов борьбы, основы их взаимодействия и роль иных государственных и негосударственных органов и граждан в противодействии терроризму. Этот закон в значительной степени стимулирует борьбу с терроризмом в Российской Федерации. Ряд отраженных в нем концептуальных воззрений на проблему терроризма явились новацией в этой области.

Российское законодательство о борьбе с терроризмом помимо названного закона и Уголовного кодекса образуют также Уголовно-процессуальный кодекс, Закон Российской Федерации «О безопасности», федеральные законы «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об обороне», ряд законов об органах, осуществляющих борьбу с терроризмом, в том числе федеральные законы «Об органах Федеральной службы безопасности», «О внутренних войсках Министерства внутренних дел», «О государственной охране» и другие, отдельные указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Вместе с тем реализация на практике положений ФЗ «О противодействии терроризму» выявила ряд противоречий правового характера, которые прямым образом влияют на национальную безопасность и эффективность борьбы с террористической деятельностью, особенно в рамках длительных, крупномасштабных контртеррористических операций. Глубоко проанализировав эти противоречия, диссертант приходит к выводу о том, что дальнейшее совершенствование законодательства должно осуществляться в направлении формирования эффективной национальной системы противодействия терроризму, призванной своевременно выявлять причины и истоки терроризма и экстремизма, обеспечивать действенные меры профилактики, пресечения террористических проявлений в нашей стране и ликвидацию последствий террористических актов, для чего необходимо:

– устранить противоречия в подходах к определению терроризма, обеспечить единообразие понятийного аппарата, более четко отразить в нормах УК РФ основные признаки терроризма, внести изменения в уголовно-процессуальное законодательство с целью повышения безопасности лиц, участвующих в производстве по делам о преступлениях террористического характера, а также эффективности самого производства по данной категории дел;

– конкретизировать в Федеральном законе «О противодействии терроризму» направления обмена информацией, его порядок;

– разработать федеральный закон о защите прав потерпевших от преступлений, в целях возмещения ущерба потерпевшим от терактов и иных преступлений.

Анализ сущности терроризма не позволяет автору согласиться с тем, что он может совершаться из корыстных побуждений, что к терроризму могут быть приравнены преступления имущественного характера, пусть и сопровождаемые угрозой или даже применением общественно опасного насилия. Цели терроризма всегда общественно значимы, не персонифицированы и имеют политический характер. Расширительное толкование целей, данное в законе, привело к тому, что на практике трудно, почти невозможно разграничить преступления, предусмотренные ст. 126, 162, 205, 206, 211, 281 УК РФ и др. Представляется, что в настоящее время требуется доктринальное толкование указанных позиций в УК РФ.

Автор полагает, что цели, указанные в диспозиции ст. 205 УК РФ, должны быть конкретизированы путем изменения редакции данной нормы, которая представлена в положениях, выносимых на защиту.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.