авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

Уголовно-правовые средства обеспечения национальной безопасности российской федерации

-- [ Страница 4 ] --

В первом параграфе «Государственные интересы и их реализация в системе уголовно-правовой охраны», приступая к анализу категории государственного интереса и его места в системе уголовно-правовой охраны национальной безопасности Российской Федерации, автор исходит из того, что именно государственная политика обеспечения национальной безопасности играет ключевую роль в этом процессе. При этом субъектами реализации государственных интересов в системе национальной безопасности выступают не только само государство, но и каждый человек как субъект общественных отношений – личность. Именно это гарантирует защиту государственных интересов, в том числе, обеспечиваемых уголовно-правовыми средствами.

Согласно действующей Конституции Российской Федерации приоритет в ней отдается правам и свободам человека, они признаны высшей ценностью, а их соблюдение и защита – обязанность государства (ст. 2). Следовательно, это тоже должно являться (и является) государственным интересом. Именно в этом смысле автор отдает государственным интересам приоритет над частными и даже над публичными интересами общества. Причем, это обстоятельство раскрывается в ряде федеральных законов, в частности в федеральных законах «О чрезвычайном положении», «О государственном материальном резерве» и др.

Известно, что действующее уголовное законодательство оперирует понятием «интерес» при обозначении объекта преступных посягательств и прямо упоминает об охране интересов личности, общества и государства в двадцати четырех статьях, демонстрируя при этом и круг носителей, охраняемых законом интересов. Отмечается, что теоретические положения и разработки различных авторов, посвятивших свои научные труды исследованию категории объекта преступления, определяемые через категорию «интерес» нашли свое отражение в национальном уголовном законодательстве.

Оценивая разносторонние интересы государства, в том числе в области уголовно-правовой защиты обозначенных в Уголовном кодексе Российской Федерации приоритетных интересов личности, ее прав, свобод и интересов, автор полагает, что приоритетным направлением должна стать такая же защита самих государственных интересов Российской Федерации, поскольку только в этом случае и будет обеспечена гарантия собственно государственной защиты личности.

Между тем в Конституции Российской Федерации интересы государства фактически оттеснены на второй план интересами личности и общества (интерпретируемого как многонациональный народ России). Это следует уже из первых статей Конституции. Так, ст. 2 закрепляет, что «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». В ст. 2 указывается, что «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ», который «осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Вместе с тем отмечается, что сама Конституция РФ является формой юридического закрепления национальных государственных интересов, так как она представляет собой нормативно-правовой акт, имеющий высшую юридическую силу. Кроме того, выработанные европейской наукой концепции национальных интересов как совокупности интересов граждан национального государства и национальной безопасности как системы государственной защиты их личности и собственности основываются на реально существующем в развитых странах гражданском обществе.

Государственные интересы производны от категории «национальные интересы», вместе с тем в них обязательно должно быть то общее, что присуще и национальным интересам, и интересам личности. Следует отметить, что центральным системообразующим принципом национальной безопасности является «национальный интерес». Отсюда представляется необходимым в качестве приоритетного направления охраны общественных отношений определить национально-государственные интересы Российской Федерации, среди которых важно определить структуру и порядок важнейших направлений по обеспечению и защите этих интересов уголовно-правовыми средствами. Существующая же на сегодняшний день система охраны общественных отношений себя изжила и требует серьезнейшей оценки и реформы с точки зрения уголовной политики Российской Федерации, проводимой государственными органами, в том числе и правоохранительными. В этой связи представляется необходимым разработать основные направления уголовной политики Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности и выработать единую систему мер ее реализации.

Во втором параграфе «Систематизация российского уголовного законодательства с учетом государственных приоритетов обеспечения национальной безопасности» диссертант утверждает, что государственный интерес Российской Федерации заключается в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации, так как только в этом случае государство, общество и личность могут находиться в таком состоянии, при котором будут нормально функционировать все правовые институты, надежно будут защищены права личности, охраняемые интересы общества или государства. Поэтому предлагается юридически закрепить, в том числе в нормах Уголовного кодекса Российской Федерации, в качестве приоритетного направления реализации задач уголовного законодательства по охране общественных отношений, благ, интересов от преступных посягательств, защиту национальных государственных интересов, выражающихся в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации.

Криминализация общества, по мнению соискателя, выступает одной из серьезных угроз национальной безопасности. Это обусловливает потребность в адекватной реакции государства, выработки и реализации мер противодействия данной угрозе. Подчеркивается, что данная деятельность в соответствии с конституционными положениями – обязанность государства. Именно на нем лежит ответственность за выработку стратегии противодействия преступности, системы средств и мер решения этой задачи. Основные направления такой деятельности государства и составляют содержание его политики в сфере противодействия преступности. Поэтому центральная роль государства в обеспечении национальной безопасности представляется вполне очевидной, а безопасность самого государства, с точки зрения обеспечения национальной безопасности, приоритетна в отношении других ее компонентов, ибо не обеспечив безопасности государства, нельзя обеспечить национальную безопасность страны. Личность, ее права и свободы, будут надежно защищены только в том случае, когда будут защищены в должной степени институты самой государственной власти, и эти институты уже станут функционировать более эффективно. Следовательно, на первое место в системе норм Особенной части УК РФ следует вынести преступления против основ конституционного строя и безопасности государства.

Такой подход, по мнению автора, обусловлен, прежде всего, емкостью объекта уголовно-правовой охраны данных преступлений «Основы конституционного строя и безопасности государства». Между тем название главы не соответствует системе расположенных в ней составов преступлений. Родовым объектом рассматриваемой группы преступлений выступает государственная безопасность как состояние стабильности, прочности и защищенности конституционного строя, экономическая безопасность и обороноспособность Российской Федерации, а также национальные и религиозные интересы общества. Наполняемость же норм данной главы не соответствует ее содержанию, речь должна идти об охране конституционного строя и национальной безопасности, а не безопасности государства. Ясно, что понятие национальной безопасности гораздо шире понятия государственной безопасности.

Анализируя особенности национальной безопасности и ее соотношение с государственной безопасностью в контексте совершенствования уголовного законодательства, автор подчеркивает, что именно государство является главным инструментом обеспечения национальной безопасности. Однако сам этот инструмент требует обеспечения собственной безопасности и содержит в себе специфические угрозы безопасности, рождаемые природой государства и спецификой его функционирования. Отсюда характерная трансформация прежних функций государственной безопасности в современность и необходимость в особых рычагах и средствах государственного управления, обеспечивающих оптимальное функционирование государства в системе национальной безопасности. Учитывая приоритеты уголовно-правовой охраны общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности, диссертант предлагает законодателю, изменив название главы 29 УК РФ на «Преступления против основ конституционного строя и национальной безопасности», вынести ее в самостоятельный раздел X с аналогичным названием.

Следующим актуальным вопросом выступает наполняемость данной главы собственным содержанием, т.е. уголовно-правовыми нормами. Ими, по мнению автора, должны стать нормы, предусматривающие уголовную ответственность за преступления, действительно представляющие угрозу национальной безопасности, а именно, в первую очередь, связанные с терроризмом и экстремизмом. С учетом государственных приоритетов обеспечения национальной безопасности автор считает, что в главе 29 Уголовного кодекса Российской Федерации следует разместить в указанной последовательности такие составы преступлений, посягающих на национальную безопасность России, как: «насильственный захват власти или насильственное удержание власти», «вооруженный мятеж», «террористический акт», «содействие террористической деятельности», «публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма», «диверсия», «захват заложника», «заведомо ложное сообщение об акте терроризма», «организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем», «организация преступного сообщества (преступной организации)», «массовые беспорядки», «государственная измена», «шпионаж», «разглашение государственной тайны», «утрата документов, содержащих государственную тайну», «посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля», «нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина», «возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства», «публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности», «организация экстремистского сообщества», «организация деятельности экстремистской организации», «легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем», «легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления», «контрабанда», «незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации», «организация незаконной миграции», «противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации».

Третья глава «Уголовная политика и обеспечение национальной безопасности» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Криминологическая оценка современного состояния российской уголовной политики» автор констатирует, что сегодня в России ведутся интенсивные научные поиски, нацеленные на выработку оптимальной модели уголовной политики, позволяющей в условиях социальной трансформации общества осуществлять эффективное противодействие преступности. Специалистам известно, что ведущее положение в структуре уголовной политики занимает уголовно-правовая политика, так как она тесно связана с уголовным правом, являющим определяющую роль в комплексе отраслей, институтов и норм, составляющих правовую основу борьбы с преступностью. Уголовно-правовая политика представляет собой ту часть уголовной политики, которая вырабатывает основные задачи, принципы, направления и цели уголовно-правового воздействия на преступность, а также средства и способы их реализации. Уголовно-правовая политика выражается в разработке научно обоснованной концепции реализации практических мер по осуществлению ее основных задач. В процессе выработки концепции должны быть определены: сфера уголовно-правовых отношений, сочетание запретительных и дозволительных средств, принципы уголовно-правовой политики, соотношение экономических и правовых методов. Изменения в одном из элементов уголовной политики влекут изменения и в других элементах.

Научной основой уголовно-правовой политики в сфере законотворчества являются теории криминализации и пенализации. Автор полагает, что под криминализацией следует понимать процесс выявления общественно опасных форм преступного поведения, возможности и целесообразности уголовно-правовой борьбы с ним и фиксации их в законе в качестве преступных и уголовно наказуемых. Качественной стороной криминализации является пенализация. О неразрывной связи криминализационных и пенализационных процессов свидетельствуют и результаты исследований социально-психологических механизмов действия уголовного наказания. В качестве характеристики уровня пенализации возможно использовать такой показатель, как среднее значение срока наказания.

Диссертант отмечает, что уголовно-правовая политика, являясь частью уголовной политики, вырабатывает основные задачи, принципы, направления и цели уголовно-правового воздействия на преступность, а также средства их достижения, и выражается в директивных документах, нормах уголовного права, актах толкования норм и практике их применения.

Анализ уголовно-правовой ситуации и соответственно состояние уголовной политики Российской Федерации представляет собой аналитическое обобщение результативности процессуальной и оперативно-розыскной деятельности по правовому воздействию на преступность. Его целью, в отличие от анализа криминальной ситуации, является определение влияния отдельных правовых средств (или их совокупности) на состояние, тенденции, динамику преступности в целом или отдельных ее видов. Уголовно-правовая ситуация – это соотношение нормативно запрещенных видов преступного поведения и фактически совершенных общественно-опасных деяний, а также конкретная обстановка в сфере воздействия на преступность путем применения наказания и заменяющих его мер, предусмотренных уголовным законом.

Система данных, характеризующих уголовно-правовую ситуацию, а также состояние уголовной политики в современный период представляется автору в виде:

– сведений о наличии (отсутствии) равновесия между нормативно закрепленным кругом общественно опасных видов поведения и объективно существующими видами такого поведения;

– сведений о наличии в уголовном законе норм, оказывающих негативное влияние на процесс поступательного развития тех или иных общественных отношений и в связи с этим требующих криминализации или декриминализации;

– данных о наличии в уголовном законодательстве нетехнологичных по своей конструкции и поэтому неработающих законодательных норм;

– данных о соответствии (несоответствии) социальным ожиданиям населения и правоприменителей видов и размеров наказаний по санкциям, установленным законодателем за конкретные виды преступных посягательств;

– сведений, отражающих отношение населения и правоохранительных органов к уголовному закону и практике его применения (речь идет об оптимизации среды функционирования правоохранительных органов и собственной позиции субъектов уголовной политики относительно уголовного закона и иных законодательных актов, направленных на борьбу с преступностью);

– сведений о соответствии (несоответствии) задачам и функциям, возлагаемым на правоприменительные органы, сложившейся по определенным направлениям практики правоприменения как реализации практической уголовной политики.

Автор полагает, что основным фактором, влияющим на состояние и тенденции развития уголовной политики, являются перемены, происходящие в социально-экономическом облике общества, следствием которых могут быть не только криминализация либо декриминализация соответствующих деяний, но и модификация основных принципов уголовно-правового регулирования и решаемых им задач: отказ от старых подходов либо, наоборот, их реставрация, изменение уголовной политики государства, ее целей, принципов, методов реализации. Весьма важными обстоятельствами, влияющими на формирование уголовной политики, являются количественные и качественные изменения преступности, существующая криминальная реальность, связанные с ними интересы международного сотрудничества в борьбе с преступностью.

В результате проведенного анализа юридической литературы автор приходит к выводу о том, что сформулированной конкретным образом уголовной политики в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в настоящий момент не представлено ни в монографических изданиях, ни на законодательном уровне.

Преступность является одной из серьезнейших угроз национальной безопасности Российской Федерации. В связи с этим существует потребность адекватной реакции государства, выработки и реализации мер по противодействию данной угрозе. Эта деятельность в соответствии с конституционными положениями является обязанностью государства. На государстве лежит ответственность за выработку стратегии противодействия преступности, а также системы средств и способов решения этой задачи. Основные направления правоохранительной деятельности государства и составляют содержание его политики в сфере противодействия преступности.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.