авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Правовое регулирование государственного финансирования деятельности политических партий (конституционно-правовой аспект)

-- [ Страница 3 ] --

Правовое регулирование общественных отношений в области финансирования политических партий (в том числе государственного) осуществляется в большинстве стран мира (в Испании, Италии, России, Украине, Франции и др.). При этом в 45 странах ответственность за осуществление управленческих и контрольных функций по регулированию общественных отношений в области финансирования политических партий возлагается на национальные ведомства по организации и проведению выборов (в Австралии, Андорре, Боливии, Гондурасе, Коста-Рике, США и др.), в 20 странах — на органы государственной власти, входящие в структуру национальных правительств (например, в Финляндии — на Министерство юстиции, Франции — на Правительство, Чехии — на Министерство финансов).

Третья глава «Система государственного финансирования деятельности политических партий в Российской Федерации» состоит из двух параграфов.

В параграфе 3.1 «Прямое государственное финансирование политических партий» исследуются формы и методы прямого государственного финансирования политических партий в России и за рубежом, на основе сравнительного правового анализа законодательства государств мира предлагаются изменения и дополнения в нормативные правовые акты РФ в области прямого государственного финансирования политических партий.

Автор отмечает, что в соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона «О политических партиях» средства, выделяемые в порядке государственного финансирования политических партий, должны предусматриваться отдельной строкой в федеральном бюджете в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Однако данная правовая норма в нарушение принципа адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 БК) не реализуется и нарушается, так как в приложениях к Федеральному закону от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» не предусмотрено непосредственно финансирование из федерального бюджета компенсационных выплат политическим партиям. В результате анализа положений российского избирательного и бюджетного законодательства сделан вывод, что политические партии могут финансироваться в данный момент из средств федерального бюджета, выделяемых либо ЦИК России, либо Минфину России. В связи с этим автор считает необходимым изложить п. 2 ст. 33 Федерального закона «О политических партий» в следующей редакции:
«2. Средства федерального бюджета, выделяемые для государственного финансирования политических партий, определяются в текущих расходах Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации».

На основе исследования избирательного права зарубежных стран в работе отмечается, что законодательно прямое государственное финансирование партий по итогам выборов закреплено во многих странах (например, в Федеральном законе Аргентины от 23 мая 2002 г. «О финансировании политических партий», в Законе ФРГ от 24 июля 1967 г. «О политических партиях», в положениях Федерального кодекса избирательных процедур и институтов Мексики и т. д.). Однако в большинстве зарубежных стран применяется системный подход к правовой регламентации рассматриваемого института.

Указывается, что в России целесообразно производить выплаты политическим партиям не один раз в год, как это установлено в п. 4
ст. 33 Федерального закона «О политических партиях», а ежеквартально (как, например, в Венгрии, Канаде и др.), поскольку политические партии получают возможность организовать бюджетное планирование из расчета регулярного получения бюджетных средств, снизив зависимость от пожертвований юридических и физических лиц, направлять денежные средства на ведение многочисленных избирательных кампаний в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, гарантировать своевременное производство выплат структурным подразделениям партии и их работникам.

В параграфе 3.2 «Косвенное государственное финансирование политических партий» исследуются формы и методы косвенного государственного финансирования политических партий в России и за рубежом. На основе сравнительного правового анализа российского
и зарубежного законодательства предлагаются изменения и дополнения в нормативные правовые акты РФ в области косвенного государственного финансирования политических партий.

Автором исследованы положения законов иностранных государств в области оснований и условий предоставления бесплатного эфирного времени и бесплатных печатных площадей в СМИ.

Автором подробно исследовано законодательство РФ и зарубежных государств в части предоставления таких форм косвенного государственного финансирования политических партий, как предоставление на безвозмездной основе помещений политическим партиям для организации текущей деятельности исполнительных органов, встреч
с избирателями и т. д., а также предоставление государством политическим партиям и их кандидатам льгот для изготовления различных видов агитационных материалов.

С целью оказания содействия политическим партиям в уменьшении затрат на производство и распространение печатных и иных агитационных материалов в России автором предлагается изменение правового регулирования указанных вопросов. В настоящее время в соответствии с гл. 21 разд. VIII части второй НК для организаций, осуществляющих производство печатных агитационных материалов, предусмотрен обычный порядок налогообложения: применяется ставка НДС в 18 %. Так, только в период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы РФ в 2007 г. общая сумма затрат на изготовление агитационных материалов составила более 666 млн руб. Таким образом, коммерческие организации должны были уплатить в федеральный бюджет НДС в размере более 101,5 млн руб.

Учитывая значимость федеральных избирательных кампаний,
автор считает целесообразным внесение законодательных изменений, предусматривающих освобождение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от уплаты НДС по доходам, полученным за предоставление услуг по производству и распространению печатных и иных агитационных материалов. Данная сумма выпадающих доходов федерального бюджета является не столь большой (особенно если учесть, что выборы в Государственную Думу РФ проводятся один раз в пять лет).
С целью правовой регламентации указанных изменений необходимо ввести соответствующие дополнения в п. 1 ст. 164, ст. 165 НК.

В заключении представлены основные выводы, результаты исследования и предложения диссертанта по исследуемой теме.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в ведущих

рецензируемых научных журналах и изданиях,

указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии

1. Правовая регламентация государственного финансирования политических партий в правовых актах международных организаций / А.Б. Меликян // Закон и право. — 2011. — № 3. — 0,2 п. л.

2. Правовое регулирование содействия в изготовлении агитационных материалов как способа косвенного государственного финансирования деятельности политических партий / А.Б. Меликян // Вестник Московского университета МВД России. — 2010. — № 11. — 0,2 п. л.

3. Правовое регулирование государственного финансирования политических партий в федеративных государствах / А.Б. Меликян,
В.П. Кириленко // Власть. — 2009. — № 5. — 0,25 / 0,2 п. л.

4. Особенности финансового обеспечения деятельности политических партий в России: правовые аспекты / А.Б. Меликян,
В.П. Кириленко // Ученые записки юридического факультета. — 2009. — Вып. 13 (23) — 14 (24). — 1,0 / 0,6 п. л.

Иные публикации

5. Сравнительно-правовой анализ финансирования политических партий в Российской Федерации и Федеративной Республике Германия / А.Б. Меликян // Сборник конкурсных работ в области избирательного права, избирательного процесса и законодательства о референдуме, выполненных студентами и аспирантами высших юридических учебных заведений (юридических факультетов вузов) Российской Федерации в 2004 / 2005 учебном году. — М. : РЦОИТ, 2005. — 1,25 п. л.

6. Сравнительно-правовой анализ государственного финансирования политических партий в Российской Федерации и в Федеративной Республике Германия / А.Б. Меликян // Сборник конкурсных работ
в области избирательного права, избирательного процесса и законодательства о референдуме, выполненных студентами и аспирантами высших юридических учебных заведений (юридических факультетов вузов) Санкт-Петербурга в 2004 / 2005 учебном году. — СПб. : Санкт-Петербург. избир. ком., 2005. — 1 п. л.

7. Проблемы совершенствования правового регулирования государственного финансирования политических партий в Российской Федерации / А.Б. Меликян // Сборник конкурсных работ в области избирательного права, избирательного процесса и законодательства о референдуме, выполненных студентами и аспирантами высших юридических учебных заведений (юридических факультетов вузов) Российской Федерации в 2007 / 2008 учебном году. — М. : РЦОИТ, 2008. — 1,2 п. л.

8. Правовые аспекты финансового обеспечения деятельности политических партий / А.Б. Меликян, В.П. Кириленко // Журнал о выборах. — 2009. — № 2–3. — 0,8 / 0,4 п. л.

9. Перспективы развития законодательства Российской Федерации в области государственного финансирования политических партий / А.Б. Меликян // Российская Конституция 1993 года: продукт или проект эпохи? : сб. ст. Международ. науч.-практ. конф., посвященной 15-летию Конституции Российской Федерации (17 декабря 2008 г.). — СПб. : СЗФ РПА Минюста России, 2009. — 0,6 п. л.

10. Правое регулирование прямого государственного финанси-
рования политических партий в России и зарубежных странах /
А.Б. Меликян // Журнал о выборах. — 2010. — № 4–5. — 0,8 п. л.

11. Некоторые проблемы правового регулирования косвенного государственного финансирования политических партий в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва /
А.Б. Меликян / Финансовое обеспечение федеральных избирательных кампаний 2007–2008 годов : сб. документов / под общ. ред. В.Е. Чурова. — М. : РЦОИТ, 2011. — 0,5 п. л.

Подписано в печать 24.02.2011.

Формат 60х90 1/16. Усл. печ. л. 1,4. Тираж 100 экз.

Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская правовая академия
Министерства юстиции Российской Федерации».

117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1.


1 См.: Вискулова В.В. Финансирование федеральных выборов в России: соотношение публично-правового и частного начал (конституционно-правовое исследование) : дис. … канд. юрид. наук. Благовещенск, 2004.

2 См.: Романенко О.В. Финансирование политических партий в России: конституционно-правовые проблемы : дис. … канд. юрид. наук. М., 2004.

3 См.: Мостовщиков В.Д. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации и ее финансирования в Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1998.

4 См.: Дубровина Е.П. Политические партии как субъекты избирательного процесса в Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук. М., 2004.

5 См.: Какителашвили М.М. Конституционно-правовые проблемы финансирования избирательных кампаний в представительные (законодательные) органы государственной власти в Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук. М., 2008.

6 См.: Колюшин Е.И. Право и финансирование выборов : науч.-практ. пособие. М., 1998; Его же. Финансирование выборов: право и практика. М., 2002; Его же. Избирательные фонды : науч.-практ. пособие. М., 2009.

7 См., напр.: Колюшин Е.И. Финансирование выборов: правовое регулирование
и практика // Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М., 1999. С. 359; Вискулова В.В. Финансирование федеральных выборов в России: соотношение публично-правового и частного начал (конституционно-правовое исследование) : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 12; Дубровина Е.П. Указ. соч. С. 26.

8 См.: Walecki M. Direct Public Funding of Political Parties: Recommendations
Prepared for the Latvian Corruption Prevention and Combating. Bureau, 2006. P. 2–4.

9 См.: Schattsschneider E. E. The Semi-Sovereign People. Harcourt Brace Jovanovich College Publishers, 1975.

10 См.: Casas-Zamora K. Political Finance and State Funding Systems : an overview. Costa-Rica, 2008.

11 См.: Vanberg G. The Politics of Constitutional Review in Germany. Cambridge, 2005. P. 146; Oberoi N. Reforming Election Funding // NUJS Law Review. 2008. № 1. P. 138.

12 Эта тема исследовалась в работе под редакцией Г. Александера и Ж. Федерман
в 1989 г. (Comparative Political Finance in the 1980s. Cambridge, 1989). Позже указанный вопрос был изучен Д. Мендилоу (Mendilow J. Public Party Funding and the Schemes of Mice and Men // Party Politics. 1996. Vol. 2. № 3).

13 См.: Nassmacher K.-H. Structure and Impact of Public Subsidies to Political Parties in Europe: the examples of Austria, Italy, Sweden and West Germany // Comparative Political Finance... P. 237–238.

14 См., напр.: п. 2 ст. 12 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств // СЗ РФ. 2005. № 48. Ст. 4971.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.