авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовое регулирование государственного финансирования деятельности политических партий (конституционно-правовой аспект)

-- [ Страница 2 ] --

- в зависимости от количества голосов, полученных партией на общенациональных (парламентских и президентских) или муниципальных выборах (Боливия, Бразилия, Германия, Колумбия, Россия, Уругвай и др.);

- в равных долях между всеми зарегистрированными политическими партиями (Афганистан, Алжир, ЦАР и др.);

- сочетание двух способов: часть государственного финансирования распределяется в зависимости от количества полученных голосов избирателей, а часть направляется политическим партиям в равных долях (Аргентина, Венгрия, Мексика и др.);

- в зависимости от количества голосов избирателей и количества мандатов в парламенте: часть государственного финансирования распределяется в зависимости от количества полученных голосов избирателей, а часть направляется политическим партиям, допущенным к распределению депутатских мандатов, пропорционально их представительству (Албания, Македония, Швеция и др.).

Наиболее распространенным является первый метод, который используется, в частности, и в Российской Федерации.

6. Сравнительно-правовое исследование законодательства о деятельности политических партий в зарубежных государствах позволило выявить особенности их государственного финансирования:

- действует специальный налоговый режим для политических партий (Аргентина, Германия, Израиль, Испания, Италия, Колумбия, Парагвай, Португалия, Румыния и др.);

- применяются налоговые льготы для лиц, осуществляющих пожертвования в пользу политических партий (Австралия, Азербайджан, Канада, Мексика, Франция, Чехия, Чили, Швейцария, Япония и др.);

- осуществляется косвенное государственное финансирование путем обеспечения бесплатного доступа политических партий к СМИ (Албания, Бразилия, Великобритания, Дания, Индия, Новая Зеландия, Норвегия, Швеция, Эстония, ЮАР и др.);

- отсутствует прямое государственное финансирование политических партий (Армения, Бангладеш, Венесуэла, Мальта, Молдова, Сенегал, Сингапур, Уганда, ЦАР, Ямайка и др.);

- не осуществляется косвенное государственное финансирова-
ние в части предоставления бесплатного эфирного времени в СМИ
в 32 странах мира: Австралии, Австрии, Болгарии, Венесуэле, Папуа — Новой Гвинее, Сенегале, Фиджи, Финляндии, Ямайке и др.

7. Анализ законодательства о деятельности политических партий в зарубежных государствах позволяет в зависимости от нормативного закрепления периода осуществления прямого и (или) косвенного государственного финансирования политических партий классифицировать страны мира на три группы:

- страны, национальное законодательство которых направлено на поддержку политических партий только в период проведения избирательных кампаний; в этих государствах политические партии получают прямое финансирование или финансовую компенсацию за понесенные расходы только во время выборов (Боливия, Никарагуа, Сальвадор, Уругвай и др.);

- государства, в которых в соответствии с нормами национального законодательства предоставляются необходимые ресурсы (как финансовые, так и иные) для обеспечения участия политических партий
в парламентской деятельности (Великобритания, Латвия, Литва и др.);

- государства, в которых обеспечивается финансирование политических партий в выборный и межвыборный периоды (Аргентина, Бразилия, Германия, Доминиканская Республика, Мексика, Россия и др.).

9. Анализ правовой практики государственного финансирования политических партий в зарубежных странах позволяет сделать вывод, что эффективность и целесообразность государственного финансирования избирательных объединений зависят от сложного набора факторов, а именно:

- наличия или отсутствия нормативно установленных пределов государственного финансирования;

- наличия СМИ, принадлежащих государству;

- временных рамок избирательных кампаний;

- особенностей деятельности политических партий в период избирательных кампаний и в межвыборный период;

- наличия стимулирующих к соперничеству между избирательными объединениями мер;

- количества избирателей;

- особенностей территориального устройства страны и др.

10. На основании анализа действующего российского законодательства о политических партиях представляется необходимым предусмотреть обязательность включения в федеральный бюджет отдельной строкой лимитов бюджетных обязательств на осуществление государственного финансирования политических партий в соответствии с бюджетной классификацией РФ, в связи с чем п. 2 ст. 33 Федерального закона «О политических партиях» целесообразно изложить в следующей редакции: «2. Средства федерального бюджета, выделяемые для государственного финансирования политических партий, определяются
в текущих расходах Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации».

11. Анализ международной практики выплаты субсидий в порядке государственного финансирования политических партий позволил обосновать необходимость осуществления в России их субсидирования ежеквартально (а не ежегодно) в соответствии с особенностями законодательства о бухгалтерском учете и бюджетного законодательства, для чего в п. 4 ст. 33 Федерального закона «О политических партиях» следует слово «ежегодно» заменить на «ежеквартально».

12. Целесообразно установить в Российской Федерации предельно допустимый размер государственного финансирования политических партий в случае введения системы субсидирования политических партий по итогам региональных выборов.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что разработанный понятийный аппарат, предложения по классификации способов государственного финансирования политических партий дополняют и развивают науку конституционного права, могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях в сфере конституционного права, в частности избирательного права.

Практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные автором предложения по совершенствованию правовых норм в области государственного финансирования политических партий, а также предложения по созданию системы государственного финансирования избирательных объединений с учетом основных достижений юридической практики в указанной области в зарубежных государствах могут быть использованы как в правотворческой, так
и в правоприменительной деятельности в Российской Федерации,
а также в преподавании учебных дисциплин «Конституционное право России», «Конституционное право зарубежных стран», «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации», «Парламентское право».

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы, практические рекомендации, полученные в результате работы над диссертационным исследованием, нашли свое отражение в научных публикациях диссертанта, его участии в конкурсах, которые были организованы ЦИК России, Минюстом России, Минобрнауки России, Санкт-Петербургской избирательной комиссией, Избирательной комиссией Ленинградской области и по итогам которых диссертанту присвоены премии ЦИК России за 2004 / 2005, 2005 / 2006, 2007 / 2008, 2009 / 2010 учебные года, премия олимпиады студентов и курсантов образовательных учреждений Минюста России
и ФСИН России 2006 г., премия приоритетного национального проекта «Образование», премии Санкт-Петербургской избирательной комиссии в 2005, 2006 и 2010 гг., премия Избирательной комиссии Ленинградской области в 2005 г.

Также положения и выводы диссертационного исследования прошли апробацию в ходе выступлений диссертанта на научных конференциях и форумах.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, показываются степень научной разработанности темы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, раскрываются методологическая и теоретическая основы исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации
и структуре диссертации.

Первая глава «Теоретико-правовые основы государственного финансирования деятельности политических партий» содержит два параграфа.

В параграфе 1.1 «Категориальный аппарат в области государственного финансирования деятельности политических партий» автором указывается на отсутствие в действующем российском законодательстве понятия «государственное финансирование политических партий», нормативного определения таких общепризнанных способов государственной поддержки политических партий, как прямое и косвенное государственное финансирование политических партий.

Диссертантом проводится правовой анализ исследованного в научной литературе определения «финансирование выборов» в связи
с тем, что в отечественной юридической доктрине государственное финансирование партий понимается именно как часть финансирования выборов7.

Указывается, что структура государственного финансирования партийных организаций и избирательных кампаний является сложной и представляет собой комплекс элементов, позволяющих производить разделение и сравнительный анализ систем государственного финансирования политических партий. При этом базисной является классификация элементов системы государственного финансирования польского ученого М. Валецки, в соответствии с которой проведено исследование национальных систем государственного финансирования политических партий по восьми элементам: по получателям государственного финансирования; поставщикам и администраторам государственного финансирования; критериям правомочности; уровню государственного финансирования; времени осуществления платежей
в порядке государственного финансирования; расходам и ограничениям в получении средств в порядке государственного финансирования; обязанности производства отчетов политическими партиями и проверок контролирующими органами государственной власти по средствам, полученным в порядке государственного финансирования; санкциям за нарушение законодательства в области государственного финансирования политических партий8.

Сделан вывод о том, что конфигурация указанных элементов системы государственного финансирования политических партий оказывает значительное влияние на эффективность последней в той или иной стране в целом, включая влияние, которое система государственного финансирования может оказать на институционализацию политических партий и увеличение прозрачности и ответственности по вопросам финансирования избирательных объединений.

На основе проведенного анализа элементов и принципов построения системы государственного финансирования политических партий, других характерных признаков государственного финансирования политических партий автором сформулированы определения системы государственного финансирования политических партий, прямого государственного финансирования политических партий, косвенного государственного финансирования политических партий.

Параграф 1.2 «Правовые позиции о целесообразности применения государственного финансирования политических партий» включает
в себя исследование трудов известных зарубежных ученых (например, Д.К. Поллока, Э. Шатшнайдера, Х. Александера и др.) о преимуществах и недостатках государственного финансирования политических партий для развития избирательного права как в отдельных государствах, так и на международном уровне.

В результате исследования правовых позиций делаются следующие выводы. Во-первых, размер поступлений и распределения финансовых средств политическим партиям влияет непосредственно на реализацию принципа равенства субъектов избирательного процесса, на фактические возможности, которыми обладают кандидаты и политические партии для работы с избирателями, проведения агитации и т. д.; неурегулированные нормами права процедура и особенности государственного финансирования политических партий и их финансирования в целом могут поставить под сомнение итоги голосования. Во-вторых, денежные средства, пожертвованные физическими и юридическими лицами, могут создать неравные условия для избирательных объединений и кандидатов на выборах и (или) серьезно повлиять на принятие решений политическими партиями и кандидатами; когда политическая власть является лишь отражением экономических сил, принцип «один человек — один голос» теряет свое значение и демократия, как отметил американский ученый Э. Шатшнайдер, прекращает быть альтернативной системой власти, которая может быть использована для уравновешивания экономической силы9. В-третьих, процессы по сбору средств предполагают очевидные возможности по оказанию «услуг за услуги» между дарителями и политическими деятелями или, как минимум, для появления злоупотреблений служебным положением для политиков; процессы сбора средств политическими партиями могут подвергнуть опасности интересы общества и государства; они разрушают целостность и автономию избирательного объединения и содействуют манипуляции экономическими силами при принятии решений10.

Автор проанализировал и систематизировал аргументы как в пользу введения и увеличения, так и в пользу минимизации государственного финансирования деятельности политических партий.

Вторая глава «Правовой опыт государственного финансирования деятельности политических партий» содержит два параграфа.

Параграф 2.1 «Исторический опыт становления системы государственного финансирования деятельности политических партий» посвящен исследованию генезиса института государственного финансирования политических партий в зарубежных государствах и в России. Отмечается, что в западноевропейской юридической научной литературе факт наличия элементов государственного финансирования политических партий в 20-е гг. XX в. был исследован лишь в начале 2000-х гг. Однако до сих пор многие ученые ошибочно отмечают, что впервые нормативно государственное финансирование политических партий было закреплено в 1954 г. в Коста-Рике и в 1955 г.
в Аргентине, а не в Уругвае11. При этом автором найдены в зарубежной юридической литературе доказательства подготовки проектов законов о государственном финансировании избирательных объединений
еще в начале XX в. (например, выступление Т. Рузвельта в 1905 г.
в Конгрессе США).

Значительное внимание уделяется историко-правовым исследованиям политических режимов, при которых принимались нормы
о государственном финансировании деятельности политических партий12, что позволило сделать вывод о существенном влиянии на деятельность политических партий принятой в том или ином государстве модели финансирования политических партий и особенностей политического режима.

Отмечается, что исторически введение правового регулирования государственного финансирования деятельности политических партий в странах Западной Европы не всегда приводило к намеченным результатам: содействию в борьбе с коррупцией, снижению уровня лоббистской деятельности при принятии законов, а также расходов на проведение выборов и оказание ключевого влияния на реализацию принципа равенства политических партий13. Только последняя цель в некоторой степени была достигнута оперативно.

Автор исследовал историю развития правового регулирования государственного финансирования деятельности политических партий
в международном праве и отметил, что в 1990-е гг. рядом международных правовых актов было установлено, что нормативное правовое регулирование осуществления государственного финансирования деятельности политических партий определяется исключительно национальным законодательством14. При этом только в начале 2000-х гг.
такие международные организации, как Всемирный банк, Совет Европы, Организация американских государств, Transparency International, Ассоциация организаторов выборов стран Центральной и Восточной Европы, выработали важнейшие рекомендации в области государ-
ственного финансирования политических партий.

В параграфе 2.2 «Участие государства в финансировании деятельности политических партий в зарубежных странах» проводится сравнительный правовой анализ государственного финансирования политических партий в странах Европы, Азии, Северной Америки,
Латинской Америки, Африки, Австралии.

Отмечается, что в ряде стран мира устанавливается специальный налоговый режим для политических партий (в Аргентине, Венгрии, Германии, Израиле, Испании, Италии, Колумбии, Парагвае, Португалии, Румынии и др.).

В некоторых государствах установлена правовая регламентация применения налоговых льгот для лиц, осуществляющих пожертвования в пользу политических партий (так, в Австралии жертвователи могут получить один раз в год налоговый вычет в сумме, не превышающей 100 австралийских долларов; похожие формы льгот применяются, например, в Германии, Канаде, Колумбии, Мексике, Нидерландах, Франции, Чехии, Чили, Швейцарии, Японии).

Косвенное государственное финансирование путем обеспечения бесплатного доступа политических партий к СМИ осуществляется
в большинстве стран мира (в Бельгии, Бразилии, Венгрии, Дании, Индии, Латвии, Новой Зеландии, Норвегии, России, Сингапуре и др.).

В результате анализа законодательства зарубежных стран в диссертационном исследовании отмечается, что прямое государственное финансирование политических партий отсутствует в 44 государствах мира (в Бангладеше, Сенегале, Уганде, Ямайке и др.). Косвенное государственное финансирование в части предоставления бесплатного эфирного времени в СМИ не осуществляется в 31 стране мира (в Австрии, Финляндии, Ямайке и др.). Косвенное государственное финансирование избирательных объединений в части предоставления им особого налогового статуса не осуществляется в 80 странах мира, в том числе в Австрии, Бельгии, Великобритании, Польше, России, Словакии, Швейцарии, Швеции, Эстонии и др.

Автор констатирует, что имеются существенные различия в правовом регулировании государственного финансирования политических партий, определяемые наличием специальных нормативных правовых актов о политических партиях, о финансировании политических партий, а также в определении органов государственной власти, ответственных за осуществление управленческих и контрольных функций по регулированию общественных отношений в области финансирования политических партий.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.