авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Правовое регулирование государственного финансирования деятельности политических партий (конституционно-правовой аспект)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Меликян Артур Борисович

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

(КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

Специальность 12.00.02 — Конституционное право,

муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва

2011

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист РФ

Кириленко Виктор Петрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Колюшин Евгений Иванович

кандидат юридических наук, доцент

Кабышев Сергей Владимирович

Ведущая организация

Санкт-Петербургский государственный университет

Защита состоится «05» апреля 2011 года в 1200 часов на заседании диссертационного совета Д 229.001.02 при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: 127051, г. Москва, Б. Каретный пер., д. 10а, ауд. 301.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Автореферат размещен на интернет-сайте Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации http://rpa-mu.ru «01» марта 2011 года.

Автореферат разослан «03» марта 2011 года.

И. о. ученого секретаря диссертационного совета

доктор юридических наук М. П. Фомиченко

Общая характеристика работы

Актуальность исследования. На протяжении длительного периода существования института политических партий их финансирование не производилось из средств государственного бюджета. Однако в связи с развитием общественных отношений в области избирательного права и избирательного процесса, а также большими расходами на ведение избирательных кампаний, целесообразностью создания системы независимости субъектов избирательного процесса от крупных финансово-промышленных групп, лоббистов назрела необходимость финансового обеспечения деятельности политических партий государством.

Особую актуальность вопрос о создании системы государственного финансирования политических партий в России приобретает
в современных экономических условиях. Несмотря на наличие проблем, связанных с международным финансовым кризисом, представители крупного и среднего бизнеса по-прежнему увеличивают финансирование избирательных кампаний политических партий.

В подобных условиях государственное финансирование может минимизировать зависимость избирательных объединений от различных бизнес-структур. Лучшим выходом из создавшейся ситуации представляется развитие государственного финансирования политических партий в различных его формах.

С целью создания системы сдержек, устранения возможности чрезмерного влияния спонсоров на законотворческую деятельность политических партий во многих зарубежных странах создана эффективная система государственного финансирования политических партий. В России подобная система отсутствует, реализуются лишь отдельные элементы правового регулирования государственного финансирования политических партий.

В современной отечественной конституционно-правовой науке не изучены в полной мере теоретические и практические аспекты осуществления государственного финансирования политических партий
в России и иностранных государствах, в связи с чем в диссертации уделяется особое внимание анализу правовых норм в области регламентации государственного финансирования политических партий как
в России, так и в зарубежных странах, в том числе с федеративной формой государственного устройства.

В целом в российской юридической науке на сегодняшний день нет единой точки зрения о формах, объемах, способах, методах осуществления государственного финансирования политических партий
в России (с учетом основных принципов избирательного права), целесообразности государственной поддержки всех зарегистрированных избирательных объединений ввиду их малочисленности.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в области прямого и косвенного государственного финансирования политических партий в период избирательных кампаний и в межвыборный период.

Предмет диссертационного исследования составляют общие правовые принципы и нормы конституционного права, принципы
и нормы избирательного права, отдельные правовые нормы налогового права, регламентирующие вопросы осуществления государственного финансирования политических партий в Российской Федерации и зарубежных странах.

Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе комплексного исследования правового регулирования государственного финансирования политических партий в Российской Федерации
и в зарубежных странах, в том числе законодательства о политических партиях, о выборах, специальных нормативных правовых актов в области финансирования политических партий, обосновать и разработать предложения по совершенствованию российского законодательства
в сфере государственного финансирования политических партий, направленные на создание системы правового регулирования государственного финансирования политических партий в Российской Федерации.

Достижение указанной цели определило постановку следующих частных научных задач:

  1. исследовать понятийный аппарат в сфере государственного финансирования политических партий;
  2. осуществить историко-правовой анализ развития нормативного правового регулирования государственного финансирования политических партий в России и в зарубежных странах;
  3. исследовать современное состояние и особенности нормативно-правового регулирования государственного финансирования политических партий в большинстве государств мира;
  4. провести анализ норм действующего законодательства, регламентирующего вопросы государственного финансирования политических партий в Российской Федерации;
  5. разработать и обосновать предложения по созданию системы правового регулирования в области государственного финансирования политических партий в Российской Федерации, а также предложения по оптимизации норм действующего законодательства РФ в указанной области с учетом опыта зарубежных государств.

Степень научной разработанности темы. Вопросы государственного финансирования политических партий являются одной из составляющих предмета науки конституционного права в связи с тем, что финансовые аспекты функционирования политических партий непосредственно определяют характер их деятельности, которая направлена на реализацию права граждан на участие в политической жизни общества посредством формирования и выражения своей политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления, что относится именно к тем фундаментальным общественным отношениям, которые входят в предмет конституционного права.

В то же время степень научной разработанности темы в настоящее время в отечественной литературе невелика.

Анализ научных трудов позволяет констатировать, что, несмотря на отдельные исследования, посвященные вопросам финансирования политических партий, системного и целенаправленного изучения вопросов правового регулирования государственного финансирования политических партий в Российской Федерации не проводилось.

Необходимо обратить внимание на работы ряда авторов, занимавшихся изучением проблем финансирования политических партий:
В.В. Вискуловой, Е.П. Дубровиной, М.М. Какителашвили, Е.И. Колю-
шина, В.Д. Мостовщикова, О.В. Романенко.

В.В. Вискулова в своей диссертации1 исследует вопросы соотношения публично-правового и частного начал в финансировании федеральных выборов в России; при этом вопрос государственного финансирования политических партий рассматривается лишь в контексте финансирования партий в период избирательных кампаний. Более того, комплексное исследование общественных отношений в области государственного финансирования политических партий в работах
В.В. Вискуловой отсутствует.

О.В. Романенко в своем исследовании2 также лишь эпизодически проводит анализ правового регулирования государственного финансирования политических партий, уделяя большее внимание проблемам финансирования избирательных кампаний политических партий, частному финансированию избирательных объединений, контролю за соблюдением законодательства о финансировании политических партий и другим вопросам, связанным с различными моделями финансирования политических партий.

В.Д. Мостовщиков в своей диссертационной работе3 уделяет внимание только вопросам правового регулирования финансирования предвыборной агитации и не рассматривает детально вопросы регламентации государственного финансирования предвыборной агитации
в России и за рубежом.

В диссертационном исследовании Е.П. Дубровиной4, посвященном рассмотрению политических партий как субъектов избирательного процесса, также имеется параграф об особенностях финансовой деятельности при участии политических партий в избирательном процессе. При этом вопрос об особенностях государственного финансирования политических партий практически не рассмотрен.

Объектом диссертационной работы М.М. Какителашвили5 являются исключительно правоотношения, возникающие в сфере финансирования выборов в представительные (законодательные) органы государственной власти в Российской Федерации. Некоторые аспекты государственного финансирования деятельности политических партий автором рассматриваются только в контексте государственного финансирования организации и проведения выборов в законодательные органы государственной власти России.

Наибольший интерес для проведения настоящего диссертационного исследования представляют монографии Е.И. Колюшина6. Однако работы этого автора также не имели в качестве основной цели изучение правоотношений в области государственного финансирования политических партий.

Особо отметим, что вышеуказанные исследования были прове-
дены в период до 2004 г. (кроме диссертационной работы
М.М. Какителашвили). При этом в федеральные законы от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» были внесены кардинальные изменения и дополнения в части осуществления государственного финансирования политических партий, во многом изменившие структуру государственного финансирования политических партий, а также был принят Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Более того, по результатам анализа правового регулирования государственного финансирования партий в зарубежных странах можно констатировать, что в большинстве стран мира после 2004 г. произошли существенные изменения в указанной области, особенно в вопросах косвенного государственного финансирования избирательных объединений.

Для настоящего исследования наиболее интересными оказались труды следующих зарубежных авторов: Г. Александера, Г. Арми-
на, И. Ван-Бьезен, М. Валецки, К. Касас-Замора, Р. Катца, Э. Кейта,
К.-Х. Нашмахера, П. Меера, М. Пинто-Душински. Однако в данных работах не уделено должного внимания вопросам государственного финансирования политических партий в России, что связано в том числе и с тем, что различные формы государственного финансирования политических партий были введены в Российской Федерации лишь в последнее десятилетие и находятся в стадии реформирования. В то же время следует особо подчеркнуть, что большинство работ по сравнительному правовому анализу политических партий в зарубежных странах вышли в свет в 1980–1990-е гг. (например, исследования Г. Александера, К.-Х. Нашмахера, М. Пинто-Душински).

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области конституционного права:
С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, Р. Аустина, М.В. Баглая, И.Н. Бар-
цица, Н.А. Богдановой, С.В. Большакова, Н.С. Бондаря, М. Валецки, И. Ван Бьезена, Ю.А. Веденеева, О.Ю. Вельяшева, А.А. Вешнякова, И.В. Выдрина, Р. Джеймса, В.Н. Даниленко, Ю.А. Дмитриева, С.Е. За-
славского, О.К. Застрожной, А.В. Зиновьева, Ж. Икстенс, А.Б. Исра-
еляна, Д. Канева, А.Д. Керимова, С.Д. Князева, А.И. Ковлера, Н.В. Коз-
ловой, Е.И. Колюшина, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, М. Лазаровой, В.И. Лысенко, Л.А. Нудненко, З. Петака, М. Пинто-Душински, А.Е. Пост-
никова, В.А. Прокошина, Д. Смилова, Б.А. Страшуна, М. Тжернстрома, Л.В. Туманова, М. Фури, А.Г. Хабибуллина, В.Е. Чиркина, С.М. Шах-
рая, Ю.Л. Шульженко, Ю.А. Юдина и др.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и специально-правовые методы познания, в том числе диалектический, формально-логический, сравнительно-правовой, историко-правовой и др.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляет собой одно из первых в отечественной литературе комплексных исследований правового регулирования государственного финансирования политических партий в России и зарубежных странах.

В работе впервые проведен сравнительно-правовой анализ опыта правового регулирования прямого и косвенного государственного финансирования политических партий большинства современных государств, систематизированы методы осуществления государственного финансирования политических партий.

Основные разработанные автором научные положения и результаты, выносимые на защиту:

1. Историко-правовой анализ государственного финансирования политических партий в мире позволил установить, что оно впервые было законодательно введено в Уругвае в 1928 г. и получило свое развитие в странах Западной Европы в 1950–1960-е гг.

Анализ опыта государственного финансирования политических партий в России позволяет выделить следующие этапы:

- до 1917 г. (государственное финансирование политических партий не осуществлялось);

- с 1920 по 1990 гг. (осуществление прямого государственного финансирования единственной политической партии в СССР (начало этого периода подтверждается публикацией в 1920 г. в газете «Известия Центрального Комитета» бюджета коммунистической партии, который впоследствии был засекречен));

- 1990–1995 гг. (начальный этап демократического правового регулирования государственного финансирования политических партий, выражающийся в установлении запрета на государственное финансирование политических партий, в соответствии с Законом СССР от 09.10.1990 № 1708-1 «Об общественных объединениях»);

- с 1995 г. по настоящее время (второй период демократического правового регулирования государственного финансирования политических партий, заключающийся в последовательном развитии системы государственного финансирования, включающей как прямое, так и косвенное государственное финансирование).

2. Разработаны и обоснованы авторские правовые определения системы и видов государственного финансирования политических партий:

- система государственного финансирования политических партий — это совокупность методов и способов осуществления поддержки государством политических партий и иных субъектов, имеющих право на получение государственной помощи, через предусмотренных в национальном законодательстве администраторов государственного финансирования на территории и в сроки, определенные в соответствующих нормативных правовых актах, с учетом ограничений и требований национального законодательства. При этом под администраторами государственного финансирования автор предлагает понимать полномочные органы государственной власти, осуществляющие перечисление денежных средств политическим партиям, имеющим право на государственное финансирование;

- прямое государственное финансирование политических партий — это предоставление государством из бюджета денежных средств путем их наличной передачи и (или) безналичного перечисления политическим партиям, имеющим право на получение государственного финансирования в соответствии с критериями, определенными национальным законодательством;

- косвенное государственное финансирование политических партий — это предоставление политическим партиям, юридическим лицам, учрежденным политическими партиями (научно-исследователь-
ским фондам, фондам молодежных программ и т. д.), СМИ, физическим лицам и юридическим лицам любых организационно-правовых форм, осуществляющих финансовую и (или) натуральную поддержку политических партий, льгот, преференций, финансовой поддержки, не связанных с прямым субсидированием политических партий,
в соответствии с критериями, определенными национальным законодательством.

3. Обобщены и систематизированы правовые принципы, на основе которых должна формироваться система государственного финансирования политических партий:

- обеспечение невысокого порога для возможности получения избирательными объединениями государственного финансирования (не более 5 % от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании на последних предыдущих выборах);

- осуществление постоянного государственного финансирования политических партий (как в выборный, так и в межвыборный периоды);

- установление дифференцированного подхода к государственному финансированию политических партий (государственная поддержка должна носить не формальный характер, а покрывать основные расходы политических партий для реализации уставных целей).

4. Анализ деятельности ряда ведущих международных организаций (и правительственных, и неправительственных) — Совета Европы, Всемирного банка, Организации американских государств, Transparency International, Ассоциации организаторов выборов стран Центральной
и Восточной Европы — в области деятельности политических партий
и выборов позволяет сделать вывод о том, что в своих документах они отражают одновременно как заинтересованность в развитии форм
и методов государственного финансирования политических партий, так и обеспокоенность международного сообщества в недопустимости путем несоразмерного государственного финансирования политических партий в тех или иных государствах влиять на развитие демократических процессов, и прежде всего на реализацию народовластия.

5. На основе опыта государственного финансирования политических партий в зарубежных государствах классифицированы методы осуществления прямого государственного финансирования политических партий:



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.