авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

Правона образование и гарантии егореализации детьми со специальнымсоциальным статусом в российскойфедерации

-- [ Страница 4 ] --

Президентом РФ вПослании 2010 г. выражена озабоченность, что«130 тысяч ребят остаются вне семейнойзаботы. …они лишены главного – семейноготепла»1. Расширениесубъектного состава детей, получившихвозможность для устройства в приемнуюсемью, за счет детей, свободных юридически,но имеющих мало шансов на усыновление (с различнымипроблемами в поведении, обучении), такжеявляется гарантией конституционного правадетей-сирот на образование.

Анализ судебнойпрактики и материалов прокурорскихпроверок дает основания для вывода онесогласованности индивидуальной волиносителя права на образование – детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей;государственной воли, выраженной в норме права, и волидолжностных лиц в единой,объективированной в акте примененияправовой нормы воли.

Параграф 3.2 «Гарантии реализации конституционногоправа на образование детьми с ограниченнымивозможностями здоровья».Как подтверждает КС РФ вОпределении № 798-О-О от 21.10.2008, провозглашение права наобразованиев числе основных конституционных правпредопределяет обязанность государства,исходя изконституционно значимой цели – обеспечениямаксимально широкого доступа граждан кобразованию, предпринимать меры длянаиболее полного осуществления этого права, втом числе создавать условия для получениягражданами с ограниченными возможностями здоровьяобразования, коррекции нарушений развитияи социальнойадаптации.

Выделеныклассификационные критерии реализацииконституционного права на образованиедетьми с ограниченными возможностямиздоровья в РФ: подход к пониманиюинвалидности (функциональный подход илисоциальная модель инвалидности); состояниездоровья; приобретение / неприобретение статусаребенка-инвалида; место проживания; местополучения образования; наличиевозможности выбора образовательныхучреждений и модели обучения.

В соответствии сфункциональнымподходом ребенок сограниченными возможностями здоровья рассматриваетсякак субъект с нарушениями функцийорганизма,не имеющий права выбора образования. Мерыобразовательной политики при данномподходе формировались в соответствии спредставлениями о статусных позицияхбольного на основе медицинских критериев, социальнойдезадаптации; их реализация предполагаетпассивность и приспособление ктребованиям институционально закрепленныхограничений.

В основе социальной моделиинвалидности лежит функциягосударства как социального; инвалидность субъектаправа на образование рассматривается каксоциально-политическая проблема,решаемая государством и обществом. Новаятрактовка инвалидности в России исходит изпредставления людей с инвалидностью какравноправных граждан: они имеют право напредоставление необходимыхреабилитационных мер и создание условий дляпребывания в детских дошкольныхучреждениях общего типа; дети, состояние здоровьякоторых исключает возможность пребыванияв детскихдошкольных учреждениях общего типа, имеютправо посещать специальные дошкольныеучреждения; на внеконкурсное поступление вобразовательные учреждения; напоступление без вступительных испытаний вгосударственные образовательные учреждениясреднего и высшего профессиональногообразования чемпионов Паралимпийских игр иСурдлимпийских игр. При этом, какподтверждает КС РФ в Определении № 798-О-Оот 21 октября 2008 г., правовое регулирование,закрепляющее условия получения образованияданнымидетьми, не может рассматриваться какнарушающееконституционные права других граждан наполучение общедоступного и бесплатногообщего образования.

Новый взгляд насоциальную функцию стал основой длявыработки теоретических подходов к установлениюоптимального соотношения прав иобязанностей государства и личности в сфереобразования. Стать равноправными членамиобщества, быть вовлеченными в процесссоциализации детям с ограниченнымивозможностями здоровья предоставляетвозможность инклюзивноеобразование2.

Россия присоединиласьк Саламанкской Декларации ЮНЕСКО 1994 г. «Опринципах,политике и практической деятельности всфере образования лиц с особыми потребностями»3. Это сталодополнительным импульсом в провозглашении необходимости развитияинклюзивного (интегрированного)образования. Посредством включения вобразование у детей с ограниченнымивозможностями здоровья появиласьвозможность доступа в общество;осуществляется поддержка их потребностейв семейномокружении.

По фактору «место полученияобразования» дети сограниченными возможностями здоровьявыделены как воспитанники дошкольногообразовательного учреждения; получающиеобразование в общеобразовательномучреждении, в семье, в классах и учрежденияхкоррекции; в учрежденияхпрофессионального образования.

В соответствии сфактором «выбор моделиобучения» отмечено, чтопервая, постсоветская модель, предполагалавозможность реализации их права наобразование в специальных школах илишколах-интернатах. Ценностямцивилизованного гражданского обществапротиворечила сегрегация детей на основеуровня психофизического развития как фактордальнейшего углубления социальнойдифференциации, неравенства и нарушенияправ человека. Скандинаво-американская (попроисхождению) модель предусматривает, что данные детиреализуют право на образование вобразовательном учреждении общегообразования; им сложнее учиться, но онилегче адаптируются к последующей жизни.Европейская модель сочетает элементыпервых двух: родителям таких детей предоставляетсяправо выбора учить ребенка в массовойшколе (классе), специальной школе или на дому.

Дети с ограниченнымивозможностями здоровья по критерию «возможности выбораобразовательного учреждения» разделены на три вида.

К первому относятся теиз них, кто сам выбрал общеобразовательноеили спецучреждение. Ко второму относятсяте дети, которые получают образование, ноне имеют возможности выбора: однихпринуждают обучаться в спецшколах, другимих недостает. КС РФ в Определении № 1071-О-Оот 17 декабря 2008 г. подчеркнул, чтовозможность получать образование вразличных формах является важнойгарантией конституционного права каждогона образование (ст. 43, ч.1 и 5 Конституции РФ),так как многообразие форм полученияобразования позволяет осваиватьобразовательные программы с учетомпотребностей и возможностей личности.

Достаточноеколичество спецшкол может обеспечитьродителям и обучающимся возможность выбораобразовательных учреждений. Ограничениевозможности реализации права на образованиеисключительно рамками специальногообразования препятствует реализации правовогостатуса ребенка. При понуждении психолого-медико-педагогическойкомиссии (ПМПК) родителей сдатьпроблемного ребенка в интернат данныеКомиссии нарушают Конституцию РФ (ст. 43, ч.ч.1, 2), Закон РФ об образовании, Конвенцию оборьбе с дискриминацией в областиобразования (ст. 1.1а), Декларацию о правахинвалидов (п.п. 2, 3, 4, 6, 10), Конвенцию о правахребенка (п.3ст. 23, ст. 28, 29), Стандартные правилаобеспечения равных возможностей дляинвалидов (Правило 6).

К третьему видуотнесены дети, которые не обучаются нигде.Не получают образование дети в интернатных учрежденияхсистемы социальной защиты, не имеющихлицензий на право ведения образовательнойдеятельности. Гарантированное ст. 43Конституции РФ право данных детей наполучение образования нарушено дажеформально.Сделан вывод, что проблема гарантийреализации конституционного права наобразование детьми с ограниченнымивозможностями здоровья окончательно нерешена.

В параграфе 3.3 «Формы обучения детей с девиантнымповедением»обучающиесядети и подростки с девиантным поведениемиз общего числа субъектов права наобразование выделены по зафиксированномуотклоняющемуся от нормы общественноопасному поведению, а также посвойственным им (и исключительно им)особенностям получения образования вспецучреждениях, условий зачисления вних, прекращения правоотношений пообразованию.Реализация права на образование детьми иподростками с девиантным поведением отличается отреализации данного права другими детьмивследствие либо отсутствия инициативысубъекта права на образование в его реализации либоустойчивого сопротивления реализацииданного права.

Обосновано выделениевидов субъектов права на образование– детей сдевиантнымповедением:

–первый вид включает детей, у которыхсформировано отрицательное отношение к образованиюдошкольнымобразовательным учреждением;

–второй –детей, у которых не сформированапотребность в реализации права наобразование в период получения начальногообщего образования;

–третий –детей, у которых в среднем школьномвозрасте либо продолжаются и увеличиваютсяпериоды бродяжничества, либо детиоказываются втянутыми в группы сустоявшимся девиантным поведением; они илине получают образования, или получают егонекачественно;

–четвертый –детей, у которых в старшем школьномвозрасте сформировано устойчивое опасноедля общества поведение (девиантное); они несклонны к инициативному порядку реализации права наобразование.

Установленыклассификационные критерии реализацииправа на образование детьми с девиантнымповедением: продолжительность периодабеспризорности и его повторность; уровеньосвоения образовательных программ; местополучения образования; проживание в полной /неполной семье или вне семьи; состояниездоровья. Выделены общие требования кобразованию детей с девиантным поведением:оно должнобыть сходным с образованием, котороеполучают представители подобныхвозрастныхгрупп; круг возможностей детей сдевиантным поведением в учебе должен бытькак можно менее ограничен; образованиедолжно осуществляться с учетомкультурногоуровня личности; неграмотные и испытывающие особыетрудности при обучении несовершеннолетние имеют правона специальное образование.

Определены признакиособенного в статусе детей и подростков сдевиантным поведением, обучающихся вспециальных учебно-воспитательныхучреждениях системы образования России. Наличие заключенияпсихолого-медико-педагогической комиссии,рекомендаций комиссии по деламнесовершеннолетних по месту жительства, заявленияродителей(законных представителей); порядоксодержания, обучения и воспитания детей иподростков–особенность, свойственная исключительноданным субъектам права на образование.

Сделан вывод о том, чтореализация конституционного права наобразование в части ликвидацииакадемической задолженности по одномупредмету условно переведенных (п.3 п.4ст.17 Закона РФ «Об образовании») напрямуюзависит от образовательных учреждений, которыеобязаны создать условия обучающимся, в томчисле, детям со специальным социальнымстатусом, для ликвидации этой задолженности иобеспечить контроль за своевременностьюее ликвидации. При неисполнении илинедолжномисполнении образовательным учреждениемобязанностей по созданию условий обучения иконтролю ограничивается возможностьусловно переведенных ликвидироватьзадолженность, что также ограничивает выбор имиформы последующего обучения вобразовательном учреждении.

Правовоерегулирование права на образование детейсо специальным социальным статусом впроекте федерального закона «Обобразовании в Российской Федерации» отличаетсяотсутствием систематизации. Особенностямреализации права на образование детьми сограниченными возможностями здоровья, сдевиантным поведением посвящены ст. ст. 2, 5, 8, 11, 22, 31, 38, 43, 49, 57, 63, 65, 68, 73, 83, 84третьей редакции проекта;отсутствует правовое регулированиеособенностей предоставления общегообразования детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей,профессионального обучения лиц,осужденных к лишению свободы. Большинство существующих длядетей-сирот льгот ликвидируются и заменяютсявозможностью учиться на подготовительныхотделениях. В пределах 10-процентной квотыльготы сохраняются только длядетей-инвалидов, инвалидов I и IIгрупп.

Обоснованопредложение о закреплении в проектефедерального закона «Об образовании вРоссийской Федерации» норм о реализацииправа на образование детьми-сиротами,детьми, оставшимися без попеченияродителей, детьми с ограниченнымивозможностями здоровья ис девиантным поведением вотдельной главе «Гарантии реализацииправа на образование детьми со специальнымсоциальным статусом»,сохранении существующих длядетей-сирот и детей-инвалидовльгот сцелью усиления гарантированностиреализации права на образование даннымидетьми.

Сформулированопредложение о включении в переченьдополнительных показателей для оценкиэффективности деятельности органовисполнительной власти субъектов РФ и вметодику оценки эффективности ихдеятельности, разработанную ПравительствомРФ, вчастности, таких, как доляобразовательных учреждений, в которыхосуществляется инклюзивное обучение лиц сограниченными возможностямиздоровья.

Обоснованопредложение о внедрении органами властисубъектов РФ учета результативности деятельностиорганов местного самоуправления пореализации гарантий конституционного права наобразование детьми со специальнымсоциальным статусом, в частности, таких, какколичество выбывших по неуважительнымпричинам измуниципальных образовательных учрежденийдо получения основногообщего образования; наличиемуниципальных учреждений дополнительногообразования детей.

В параграфе 3.4 «Обеспечение условий реализацииконституционного права на образованиедетьми со специальным социальным статусомкак обязанность родителей (законныхпредставителей)» сделан вывод, что включение в текстКонституции РФ обязанности родителейобеспечивать получение детьми основногообщего образования, имеющейпублично-правовой характер – свидетельство новогоподхода к реализации конституционногоправа на образование детьми со специальнымсоциальным статусом.

Юридическаяобязанность родителей (законныхпредставителей) по обеспечению получениядетьми основного общего образования– один изэлементов конституционно-правового статуса их личности;вид и мера должного поведения; гарантия инеобходимоеусловие осуществления права наобразование детьми. В более широкомварианте структура юридическойобязанности родителей включает интерес,который, с одной стороны, активизирует ихобязанность состоянием самообязывания, сдругой стороны, характеризуетюридическуюобязанность как конституционныйимператив. Внутреннее состояние внешнепроявляемой обязанности родителей(самообязывание) проявляется вдеятельности человека, поддерживающей его статус–одновременно носителя и притязаний, иобязанностей. Взаимность притязаний иисследуемой обязанности родителей, внутренняяготовность к выполнению обязанности впроцессе развития правового статусародителей стала его сердцевиной.

Каждый родитель нетолько имеет право выбора формыобразования, но и обязан реализовать данное право. Родители детейсо специальным социальным статусом поклассификационным признакам представленыкак родители детей с ограниченными возможностямиздоровья; приемные, патронатные родители;родители детей с девиантным поведением. Своеобразие правовогостатуса приемных родителей состоит в том,что они обязаны создавать детямнеобходимые условия для полученияобразования,готовить их к самостоятельной жизни.Сущность юридических обязанностей родителей детей сдевиантнымповедением, обучающихся в специальныхучебно-воспитательных учреждениях закрытоготипа, состоит в поддержке детей. Откачества исполнения родителямиконституционной обязанности зависитвозможность превращения их детей из объектоввоздействия государства и общества вактивно действующих субъектов права на образованиев течение не только школьного, но и всегопоследующего периода жизни.

Глава IV «Образовательныеучреждения как основнаяорганизационно-правовая форма реализациигарантийконституционного права наобразование детьми со специальнымстатусом вРоссии»посвящена исследованию роли образовательныхучреждений в реализации конституционногоправа на образование данными детьми.

В параграфе 4.1 «Свобода выбораобразовательных учреждений как гарантия реализацииконституционного права на образованиедетьми со специальным социальнымстатусом»обосновано, что гарантии реализацииконституционного права на образование детьмиреальны, если в основе процессазаконодательного регулированияобразовательных отношений положеныценности свободы выбора. КС РФ в Постановлении № 18-Пот 27.11.2009 подтвердил, что одной из гарантийреализации права на образование в РФвыступает предоставленное право выбораобразовательного учреждения и формы полученияобразования.

Сфера реализациипринципа свободы выбора в образованиинеоднородна, динамична, с изменяющимся объемом, кнормативно-правовым основаниям которогоотносятсянормы, устанавливающие меры ограниченияили дозволения; юридически обеспеченнаяреальная возможность самостоятельного инезависимого выбора родителями либо самимребенкомобразовательного учреждения, формыобучения; формы получения образования(семейного, самообразования, экстерната,дистанционной); факультативных занятий,предметов из вариативной части учебногоплана. Она существует в рамках имеющихся типов ивидов образовательных учреждений,определенных ограничений в виде ихместонахождения, места жительстваобучающегося.

Фактические основанияизменения объема реализации принципасвободы выбора в образовании детьми соспециальным социальным статусом – этообусловленные применением мер ограниченияили дозволения реальные факты (наличиеобразовательных учреждений, транспортнаядоступность) и (или) субъективные мотивы(возможность/невозможность обучения).

Соотношениеограничительных и дозволительных правовыхмер в реализации принципа свободы выбора вобразовании служит критерием уровнясвободы: полная (неограниченная) свободавыбора в образовании – уровень, гдеограничения выбора минимальны; условнаясвобода выбора образовательногоучреждения – уровень, где дозволения выбора иосуществления права на образование сведенык минимуму (при ограниченном количествеобразовательных учреждений).

Выделеныклассификационные критерииобразовательных учреждений: первичные, позволяющиеустановить тип и подтип образовательныхучреждений, и вторичные, с помощью которых выделены ихвиды и подвиды. На основании предложенных критериевпроведена классификация образовательныхучреждений. Основной классификационныйкритерий –возможность реализации конституционногоправа на образование детьми со специальнымсоциальнымстатусом.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.