авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Правона образование и гарантии егореализации детьми со специальнымсоциальным статусом в российскойфедерации

-- [ Страница 3 ] --

Выделенасистемообразующая функция права наобразование. Ее назначение заключается вопосредовании связей между правом наобразование и объектами его воздействия – иными правами, свободами иобязанностями. Определяющие ее элементы– отношение,связь, зависимость; направление еевоздействия – возможность определенным образомвлиять на реализацию иных прав. Общийфункциональный признак права наобразование – соотношение объема возможностей,свободы при его реализации с расширениемобъема возможностей, свободы приреализации иных прав.

Органична связь, как, вчастности, отмечено в Постановлении КС РФ №16-П от 16.11.2004, права на обучение на родномязыке с правом в области общения,воспитания,творчества, изучения и развития родныхязыков.

Элементом правовогостатуса личности являются основныеобязанности человека и гражданина. Исследование соотношения права на образование с основнымиобязанностями человека и гражданинаприводит к выводу о связи их реализации супрочением государственности. Усилениестепени гарантированности реализацииправа на образование способствуетукреплению конституционно-правовогоположения граждан. Только в единстве, вовзаимосвязи и взаимодействии друг с другомправа, свободы и обязанности детей со специальным социальнымстатусом при получении образования способны в полной мере проявитьсвои качества, оказать результативноевоздействиена реализацию их конституционного статуса.

Рассмотрение права наобразование позволило выявить связи,присущие ему (в том числе, связь с инымиконституционными правами, определяющуюзакономерности его становления и развития), которыеоснованы на праве человека на образованиеи принципе свободы образования, и сделатьвывод о том, что право на образование – база, на основекоторой реализуется конституционныйстатус личности.

Право на образование,выполняя свою основную функцию,обеспечивает объединение и взаимодействиеэлементов конституционного статусаличности.

Параграф 1.3 «Категориисубъектов права на образование соспециальным социальным статусом». Право на образование в юридическомплане является равным для всех лиц, но дляразличных групп населения неодинаковыусловия его реализации. Изобщего типа субъектов образовательныхправоотношений дети со специальнымсоциальным статусом выделенымеждународным правом изаконодательством РФ. В научной литературесоциальный статус личностирассматривается как явление социальных возможностей,деятельности и социальногорезультата; отмеченапотребность в широком взгляде на статусличности в системе общественныхотношений,познании общих и специфическихзакономерностей функционирования иразвитиясоциального статуса личности и его видов.

Правовой статусличности выступаеторганической частьюсоциально-нормативного статуса исоотносится с социальнымстатусом как форма и содержание. Фактическийсоциальный статус, т.е. реальное положениечеловека в данной системе общественныхотношений, лежит в основеправового статуса. Специальный социальный статусдетей-сирот, детей, оставшихся безпопечения родителей, детей с ограниченнымивозможностями здоровья и с девиантнымповедением в объективном смысле представляетсобой многоотраслевую комплексную системунорм и институтов, определяющих гарантииреализации этими детьми конституционногоправа на образование, характеризующий их«групповые» возможности.

Государственноерегулирование образования детей-сирот,инвалидов и детей с девиантным поведениемв дореволюционный период отличалосьсословной ориентацией, государственным контролем,отсутствием обязательного для всех уровняобразованияи патронированием как условием воспитанияи образования.

После ВеликойОктябрьской социалистической революциицели образования переосмысливаются в контекстекоммунистической идеологии. Основнойзадачей образования, по терминологии тех лет,«дефективных» детей была их«перековка» в полезных граждан собучением при изолированности от других сверстников, многократно усиленной в РСФСРидеологическими факторами. Ведущим типом спецшколы сталашкола-интернат круглогодичного содержания.

В начале 80-х годовХХ-го века во внутригосударственномзаконодательстве СССР специальныйсоциальный статус этих детей достигвысокой степени развития, но задача приспособления сферыобразования к их особенностям и нуждам,свобода родителей и законныхпредставителей определять для своих детейвид учебного заведения и характер обучения до недавнего времени неформулировалась.

Предложено выделениетрех этапов изменений, связанных спозицией государства по формированиюспециального социального статуса данных детей в последующий период. Первый этапохватывает период 1985-1992г.г., т.е. до принятияЗакона РФ «Об образовании», второй – с июля 1992 года допринятия Конституции РФ 1993 года, третий – с принятияКонституцииРФ.

Кроме ограниченностивозможностей здоровья, напрямую связаннойс особенностями получения образованияданнымидетьми, главным признаком их статусаявлялосьобучение в специально созданныхучреждениях для инвалидов. Особенностьспециального социального статуса данных детей – ограниченныевозможности здоровья – позволяет выделить данный субъектиз общего типа субъектов права наобразование.

Статус детей сдевиантным поведением был определен впервой редакции Закона РФ «Обобразовании». В ст. 50 Закона девиантноеповедение обучающихся рассматриваетсяисключительно как общественноопасное. Обосновано включение в понятие «девиантноеповедение обучающихся детей и подростков»систематическое уклонение от реализацииправа на образование.

В содержанииправового статуса детейназванных категорий выделены следующие вариантызакрепления прав, свобод и обязанностей:общепризнанными принципами и нормамимеждународного права и международнымидоговорами; нормами национальногозаконодательства; актамиорганов местногосамоуправления; локальными правовымиактами образовательных учреждений.

Глава II. «Дети со специальным социальнымстатусом как субъекты права наобразование вРоссии» состоит из трехпараграфов.

В параграфе 2.1 «Общее,специальное и индивидуальное в статуседетей-сирот, детей, оставшихся безпопечения родителей, детей с ограниченнымивозможностями здоровья и девиантнымповедением» анализстатусов произведен, исходя из положения ч. 2 ст.19 Конституции РФ 1993 г.: в реализацииконституционного права наобразование должны быть заложены равныедля каждого возможности пользоваться соот­ветствующимиблагами, в основе которых – равенствостартовых условий для всестороннего развитиякаждой личности.

Принцип равенствасубъектов права на образование вытекает изфундаментального требования современногоконституционализма о равноправии,воплощает демократические началафункционирования всей системы образования(Постановление КС РФ от27.12.1999 № 19-П) и определяетосновы правового регулирования положениядетей со специальным социальным статусом.

Наличием общих правовых признаковдля выделенных категорий детейобусловленоединствоспециального социального статусадетей-сирот, детей, оставшихся безпопечения родителей, детей с ограниченнымивозможностями здоровья и с девиантным поведениемдетей. Общиеправовыепризнакиданных детей– права, свободы и обязанности,принадлежащие всем детям, независимо отгрупповых особенностей, состояния ихздоровья, отсутствия родителей,постоянного или временного пребывания вобразовательном учреждении, спецификиполучения в нем образования, видареализуемыхобразовательных программ.

К общим правам иобязанностям относятся как общиеконституционные, так и общие отраслевыеправа, свободы и обязанности обучающихся,что дает основания для выделения их общегоконституционно-правового статуса. Ст. 19Конституции РФ гарантирует равенствонезависимо от природных свойств иобщественных черт человека. Переченьэтих свойств не является исчерпывающим.Возможен учет «других обстоятельств», ккоторым отнесены особенности здоровья,инвалидность, наличие или отсутствие родителейкак обязанных субъектов.

«Специальным» встатусе исследуемых субъектов права наобразование является временный, срочный ипереходный характер статуса; изменениесодержания дополнительных прав и гарантий по мереисполнения государством своихобязанностей по обеспечению их права наобразование (дети-сироты могут бытьопределены в приемную семью, усыновлены); целевойхарактер пребывания детей в специальныхобразовательных учреждениях;особенности здоровья; отсутствиеродителей; негативное отношение детей кполучению образования и их беспризорность;слабая адаптированность к условиям проживания иобучения после пребывания в специальныхучреждениях.Фактические обстоятельства жизни ребенкапозволяют выделить виды специальных статусовдетей-сирот, детей, оставшихся безпопечения родителей; детей с ограниченнымивозможностями здоровья; детей с девиантнымповедением.

Индивидуальныйправовой статус данных обучающихсяопределяется общим правовым статусом инабором специальных правовых признаков. Внем полнее и точнее освещается весь процесспроявления субъективного права наобразование с момента его возникновения в качествеэлемента правового статуса ребенка и домомента непосредственной реализации имправа на образование в конкретныхправоотношениях. Элементом индивидуальногоправового статуса является формареализации права на образование – те правовыеотношения, в которых участвует ребенок вконкретный промежуток времени.Индивидуальное в правовом статусе этих детей неприводит к качественно новым статусам.

В параграфе 2.2 «Гарантииобеспечения доступности образования длядетей соспециальным социальным статусом» исследуется реальность права на образование, котораяпроявляется посредством доступности егодля данныхдетей. Реальность конституционногостатуса личности обеспечиваетсягарантиями как условиями и средствами, которыеобеспечивают как фактическую реализацию,так и охрану и защиту основных прав, свобод иобязанностей личности (Определение Верховного Суда РФ от 13.07.2011№ 11-Г11-21.).

Конституционно-правовые гарантииправа на образование детей соспециальнымсоциальным статусом рассматриваются каксистема нормативных, контрольных, организационных,правоохранительных, идеологических иэкономических условий и предпосылок,которые призваны обеспечивать данным детям наравнес другими детьми фактическую возможностьполучения образования. Выделены ихпризнаки: много­численность; многообразие; закрепление внормах федерального законода­тельства и законахсубъектов РФ; конкретизацияконституционного права на образование; установление порядкаосуществления данного права. Отмечено, чтов Законе РФ «Об образовании» содержаниегарантий по сравнению с Конституцией РФрасширено,но состав субъектов права на образованиесужен, что минимизирует масштаб гарантированности.

Основой формированиядополнительных гарантий являетсяКонституция РФ и федеральноезаконодательство (первый уровень).Региональный уровень (второй), муниципальный(третий) и уровень образовательногоучреждения (четвертый) расширяют и дополняютконституционные гарантии права наобразование.

Субъектив­ные гарантииреализации права на образование – желаниеиспользовать права и свободы в сфереобразования, активное отношение к ихреализации, наличие соответствующих знаний иумений их защищать. Применительно к правуна образование данная гарантия «не срабатывает» удетей с девиантным поведением, в частности,беспризорных. Отторжение субъектов права наобразование в начальные периоды егореализации (за незначительным исключением)способствует в среднем и старшем школьномвозрасте формированию девиантногоповедения обучающихся детей и подростков.Гарантией реализации права на образованиеявляется не понуждение, а побуждение к его реализации,основанноена уважении прав и свобод личности.

В параграфе 2.3 «Соотношениероссийских и международных стандартовправа на образование детей со специальным социальнымстатусом»исследуетсястепень соответствия международно-правовымстандартам каталога прав и свобод человекаи гражданинав России.

Международныестандарты права на образование – выработанныегосударствами, закрепленные в конвенционныхактах универсальные цели и принципыобразования,минимальные правовые возможности дляиндивида, которые ему обязано предоставить государство.

В структурумеждународных стандартов включенывсесторонность, поступательность исистемность образования; обязательность ибесплатность начального обучения припостепенном введении всеобщейбесплатности; открытость и доступность длявсех среднего образования, в его различныхформах, включаяпрофессионально-техническое; одинаковаядоступность для всех высшего образования;равенство граждан и отсутствие дискриминации;свобода родителей определять вид учебногозаведения ихарактер обучения для своих детей; свободавыбора языка обучения; свобода создания ифункционирования учебных заведенийнезависимо от государства; обеспечение во всехгосударственных учебных заведенияходинакового уровня образования и равныхусловий в отношении качества обучения.

Конвенция о борьбе сдискриминацией в области образования несодержит положений об инвалидности,отсутствии родителей или девиантностиобучающихся детей и подростков как признаковсубъектов, по которым запрещенадискриминация. Реализация права наобразование заведомо установлена «наоснове равных возможностей», которыеизначально не равны и не могут бытьтаковыми. Во Всемирной программе действий вотношении инвалидов предусмотрен ориентирне на глубину подготовки учителей спецшкол поотдельному предмету, а на их не оченьвысокую подготовку по многим предметам,которые учитель будет вести в спецшколе.Следование названному ориентиру приводитк низкому качеству образования.

Тенденцияпоследовательного углубления принципанедискриминации в образовании отражаетэволюцию международного права в областиправ лиц с ограниченными возможностями, чтовключает признание права на образованиекак субъективного права ущемленной в определенномсмысле социальной группы и закреплениеправа на совместное обучение с лицами, неимеющими ограниченных возможностей, вобщеобразовательных учреждениях. Выдвинутоположение о том, что при приведении всоответствие с международно-правовымистандартами российского законодательстваоб образовании детей со специальнымсоциальным статусом следует использоватьисключительно избирательныйподход, некопируя нормы всех международно-правовыхактов. Российским законодательством обобразовании дополнительно кмеждународно-правовым установлены стандарты,в частности, обязательность получениясреднего (полного) общего образования,требования к подготовке учителейспецшкол дляинвалидов, такие, как изучение особых методикобучения инвалидов, возрастнойпсихологии сучетом инвалидности детей.

Глава III «Государственныегарантии реализации права на образованиедетьми со специальным социальным статусомв России»посвящена исследованиюиспользования права на образование данными детьми.

Основой подхода всовершенствовании гарантий реализацииправа на образование субъектами со специальнымсоциальным статусом в России названыконституционные принципы равенства исоциальной справедливости. В параграфе3.1 «Способы и формы реализацияконституционного права на образованиедетьми-сиротами, детьми, оставшимися безпопечения родителей» проанализированы факторы,которые влияют на реализацию права наобразование данными детьми.

Выделены особенностиреализации детьми-сиротами, детьми,оставшимися без попечения родителей илицами из ихчисла, права на образование:

–проживание и место получения образования(детский дом, интернат, приемная семья, патронатнаясемья); получение лицами из числадетей-сирот первого и второго начальногопрофессионального образования без взимания платы;

–создание особых условий полученияобразования, право на реабилитацию, чтоподтверждает КС РФ в Постановлении №18-П от 27.11.2009 г.;

–полное государственное обеспечение;обеспечение образовательным учреждением при выпускеодеждой и обувью, единовременным денежнымпособием; бесплатное медицинское обслуживание;

–возможность увеличения предельноговозраста сирот для получения основногообщегообразования по очной форме обучения(восемнадцать лет); запрет исключенияданных детейбез согласия комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав иоргана опекии попечительства;

–льготы при поступлении вне конкурса вгосударственные образовательные учрежденияпрофессионального образования всоответствии с Определением КС РФ от 26.09.1996№ 84-О являются институтом гарантированияправ в специфической ситуации(социально-демографические особенности,особенности физического состояния субъектов прав);

–наличие / отсутствие одного / обоихродителей; оформление / неоформление опеки/ попечительства; состояние здоровья,наличие / отсутствие статуса инвалида.

Выявлены ограниченияпри реализации права на образование данными детьми:

–права выбора образовательных учреждений(сироты получают образование в учреждениях длядетей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, либо в иныхспециальныхучреждениях); формы получения образованияи перевода в другое образовательное учреждение. ВОпределении КС РФ № 1071-О-О от 17.12.2008сформулировано положение о том, чтовозможность получать образование вразличныхформах является важной гарантиейконституционного права каждого наобразование(ст. 43, ч. 1 и 5, Конституции РФ), так какмногообразие форм получения образования позволяетосваивать образовательные программы сучетом потребностей и возможностейличности;

–получения образования в элитных нетиповыхобразовательных учреждениях каквследствие нахождения их, как правило, запределами транспортной доступности от местапроживания, так и вследствие оказания тамдополнительных платных образовательных услуг.

Не являетсяособенностью правового статуса сиротстепень их способности к обучению.Утверждение о неспособности к обучению пообщеобразовательной программе 8-10% издомашних детей школьного возраста и 85-92%– извоспитанников сиротских учрежденийпротиворечит подчиненности системыобразования принципам справедливости и равенства.Через предоставление данным детям иныхсоциально-экономических прав и ихгарантированность государство реализуетсвою обязанность по созданию условий дляреализации права на образование. Принедостижении приемлемого сочетания общественных,групповых и личных интересов в реализацииправа на образование данными детьми назащиту их прав направляют свои действияУполномоченный по правам человека,Уполномоченный по правам ребенка,ПрокуратураРФ, органы опеки и попечительства.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.